【正文】 善頂層設(shè)計(jì)。一要堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)謀劃民生建設(shè)，堅(jiān)持以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的突出問題為主線，繼續(xù)加大基建投資類民生工程投資力度，切實(shí)解決群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生難題，推進(jìn)民生民本持續(xù)改善。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。在符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，充分考慮土地征用、立項(xiàng)環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、費(fèi)用減免等具體因素，保障民生工程穩(wěn)步有序推進(jìn)；有效整合民生工程建設(shè)資金和項(xiàng)目，以及與民生相關(guān)的政策措施，發(fā)揮整體效益。三要堅(jiān)持政策普惠。要逐步完善并落實(shí)改善民生的普惠政策，建立重大民生問題公示、財(cái)政投入和保障水平正常增長等長效機(jī)制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)民生發(fā)展、提高公共服務(wù)水平的主要抓手，著力做好保障性住房、富民安居、教育提升、就業(yè)促進(jìn)、農(nóng)村通達(dá)、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、五保供養(yǎng)等八項(xiàng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、大病救助、城鄉(xiāng)醫(yī)保、殘疾人生活補(bǔ)助等資金補(bǔ)助類民生工程，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。五要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、可用財(cái)力情況、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量等因素，防止政策標(biāo)準(zhǔn)一刀切，尤其在有些民生工程建設(shè)資金的撥付上，要以地方人口數(shù)量和財(cái)政配套能力為依據(jù)，加大對(duì)困難縣民生建設(shè)資金的傾斜，重點(diǎn)提升邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域民生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。四、強(qiáng)化管理，抓好工程建后使用管養(yǎng)。一要協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化。在項(xiàng)目實(shí)施和管養(yǎng)過程中，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，從制度層面上允許項(xiàng)目的適當(dāng)合理調(diào)整，讓民生工程與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)等農(nóng)村中心工作結(jié)合起來。二要工程養(yǎng)護(hù)社會(huì)化。將社會(huì)化管理作為多數(shù)工程類民生工程后期使用管理的主要方式，在充分調(diào)研和前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各項(xiàng)管理指標(biāo)，創(chuàng)新管養(yǎng)模式，按照“共贏互惠，穩(wěn)定規(guī)范、逐步提高”原則，落實(shí)民生工程建后管養(yǎng)長效機(jī)制。三要管養(yǎng)資金分類化。工程類民生工程具有不同的性質(zhì)，對(duì)于純公益性、無收入來源的項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，確保正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；對(duì)于自身可創(chuàng)收或有收入的工程項(xiàng)目，客觀分析其收入潛力，引導(dǎo)其積極創(chuàng)收，逐步提高自我供給能力。四要運(yùn)行監(jiān)管制度化。建立健全民生資金使用管理的“問責(zé)制”，不斷完善事前、事中、事后的整套資金監(jiān)管體系，對(duì)民生項(xiàng)目資金的組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過程實(shí)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范民生資金管理，提高民生資金效益。五要建立民意調(diào)查長效機(jī)制，采取現(xiàn)代手段（網(wǎng)絡(luò)征集、網(wǎng)絡(luò)投票）和傳統(tǒng)手段相結(jié)合方法，督促民生工程的實(shí)施，推動(dòng)實(shí)施效果民意化。五、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化民生管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)縣（市）和部門工作責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)人員的技能培訓(xùn)；二是強(qiáng)化民生專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育的優(yōu)秀師資隊(duì)伍和村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)；三是強(qiáng)化民生養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)村飲水工程、暢通富民工程、沼氣工程等工程類項(xiàng)目的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，盡快建立相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)人員的職業(yè)培訓(xùn)，為民生工程的有效實(shí)施提供后續(xù)保障。六、加大民生宣傳力度。民生宣傳工作重點(diǎn)應(yīng)提高有效性和針對(duì)性，并貫穿于民生工程實(shí)施的全過程。要將集中宣傳與常態(tài)宣傳相結(jié)合，媒體強(qiáng)力宣傳與社會(huì)環(huán)境宣傳相融合，民意調(diào)查與跟蹤走訪、持續(xù)關(guān)注相協(xié)調(diào)，典型宣傳與全面推動(dòng)相促進(jìn)，采用人民群眾喜聞樂見、容易記憶的形式，提高群眾知曉度、理解度和滿意度，廣泛爭取群眾的參與和支持，將實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。七、落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督考核。一是在考核目標(biāo)上，要把群眾對(duì)工程建設(shè)滿意與否作為民生工程實(shí)施好壞的根本性衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是在考核內(nèi)容上，既要注重年終的考核，又要注重過程的監(jiān)督；既要注重項(xiàng)目進(jìn)度，又要注重項(xiàng)目質(zhì)量；既有注重硬件建設(shè)，又要注重軟件建設(shè)；既要注重工程建設(shè)結(jié)果考核，又要注重建后管養(yǎng)效果考核；既要設(shè)定基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)，又要考慮加分因素。三是在考核形式上，可引入審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督形式，提高民生工程項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等環(huán)節(jié)的透明度、公正性和科學(xué)化水平。四是在考核結(jié)果上，要建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部人事考核、單位績效考核、縣（市）綜合考核結(jié)合起來，將適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。五是在考核對(duì)象上，要擴(kuò)大考核面，既要對(duì)縣（市）政府和民生工程實(shí)施單位進(jìn)行考核，還應(yīng)適時(shí)考慮將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、具體責(zé)任人納入考核，真正做到民生工程考核監(jiān)督工作橫到邊、豎到底，不斷激發(fā)縣（市）政府、有關(guān)部門和具體工作人員的工作動(dòng)力。第五篇：民生檔案調(diào)研報(bào)告民生檔案是在保障民生、改善民生工作中形成的歷史記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的原始憑證，是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。做好民生檔案工作，服務(wù)人民群眾，是檔案部門在新時(shí)期貫徹落實(shí)黨的十七大精神的必然要求，是推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。一、開展民生檔案工作的重要性中共中央總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表了重要講話，在講話中再一次強(qiáng)調(diào)了要關(guān)注民生問題。同年12月，國家檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，向全國檔案界發(fā)出號(hào)召：要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓，要努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保檔案齊全完整，要著力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，與有關(guān)部門共同做好民生檔案工作，讓檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，真正做到民生所想，就是檔案工作之所向。民生所需，就是檔案工作之所趨。二、民生檔案工作目前存在的問題。一是全社會(huì)對(duì)民生檔案工作的認(rèn)識(shí)不平衡，沒有引起完全的重視。二是檔案基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是基層檔案室，對(duì)檔案的保護(hù)保管經(jīng)費(fèi)投入不足，體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊，沒有做好檔案保管通風(fēng)隔光、消毒等必要的工作，很難以適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要，只講完成任務(wù)不講究檔案的質(zhì)量，無法體現(xiàn)檔案的利用價(jià)值。三是檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有專門的檔案工作者，業(yè)務(wù)水平不高，流動(dòng)性大，很難適應(yīng)新時(shí)期對(duì)檔案工作的要求。四是民生檔案的成果還沒有得到充分開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)檔案成果共享還存在一定差距。三、加強(qiáng)民生檔案工作的措施(一)抓思想認(rèn)識(shí)，拓展服務(wù)民生的渠道。近年來，人們對(duì)檔案工作越來越重視，檔案工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，面對(duì)民生檔案工作這個(gè)概念很模糊，對(duì)民生檔案工作的開展沒有引起重視，根據(jù)國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見，檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，是檔案工作者在新的歷史時(shí)期的重要任務(wù)，從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，將檔案工作主動(dòng)融入到關(guān)注民生，服務(wù)民生的各個(gè)領(lǐng)域，把惠及百姓的方針政策作為開展民生檔案工作的突破口，抓緊、抓實(shí)、抓好，使民生檔案工作深入人心，切切實(shí)實(shí)地為人民群眾解決一些問題。增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，樹立多渠道服務(wù)民生的理念，營造開展民生檔案工作的良好氛圍，突出民生檔案在檔案資源體系建設(shè)中的重要地位，為我市檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。(二)積極開展民生檔案調(diào)研工作。緊緊圍繞人民群眾的切身利益，及時(shí)對(duì)散存在各行各業(yè)的關(guān)于民生問題的相關(guān)資料收集齊全，扎實(shí)開展民生檔案的調(diào)研和嚴(yán)格歸檔工作。將民生文件材料是否納入歸檔范圍，作為審核的重點(diǎn)內(nèi)容之一，確保民生檔案及時(shí)建檔，有效管理。(三)健全民生檔案管理的法規(guī)。一是要制定辦法，采取有力措施，把相關(guān)單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，制定考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)不合符規(guī)范和沒有按要求整理的，通報(bào)并限期糾正。二是以強(qiáng)化行政職能為契機(jī)，加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)，構(gòu)建民生檔案法制監(jiān)管和利用體系，嚴(yán)防丟失、損壞和泄密等安全事件發(fā)生，確保民生檔案安全有效，推動(dòng)民生檔案工作逐步走上法制化軌道。(四)建立覆蓋人民群眾檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整要積極開展民生檔案建檔工作。民生檔案大多是在社會(huì)管理中形成的專門檔案。檔案局要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，本著“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”的原則，從源頭抓起，積極指導(dǎo)建立民生檔案。各民生檔案管理部門和單位要抓好民生檔案的收集工作，確保各個(gè)行業(yè)、部門形成的民生檔案及時(shí)建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來源。要突出民生檔案建設(shè)重點(diǎn)。以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，指導(dǎo)建立不同種類的民生檔案，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)等各項(xiàng)惠民政策的不斷深入開展，涉及到群眾的方方面面，特別是直接與老百姓打交道，直接為人民群眾解難事，辦實(shí)事的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及綜合服務(wù)部門，一是抓新農(nóng)村建設(shè)檔案，將基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育檔案、土地承包合同檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案和失地農(nóng)民檔案為管理重點(diǎn)。二是切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、公證檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)民生檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。三是抓好社區(qū)檔案，建立完善社區(qū)人口管理檔案、困難家庭和低保對(duì)象檔案、再就業(yè)檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會(huì)救助等方面的檔案建設(shè)和管理。要建立健全民生檔案管理制度。各部門要采取相應(yīng)的辦法措施，將各類民生檔案的管理納入檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，建立完備的民生檔案管理制度。進(jìn)一步規(guī)范民生檔案歸檔機(jī)制，完善歸檔范圍、歸檔時(shí)間和歸檔要求等制度，報(bào)區(qū)檔案局審核。建立適應(yīng)民生需求的檔案資源體系。要加強(qiáng)檔案館民生檔案資源建設(shè)。檔案館要以民生需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整館藏收集范圍，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系，對(duì)分散在各個(gè)領(lǐng)域的與民生有關(guān)的檔案進(jìn)行整合，將具有參考價(jià)值的民生檔案按照有關(guān)規(guī)定移交區(qū)檔案館，為服務(wù)民生準(zhǔn)備充足的檔案資源。(五)強(qiáng)化民生檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高民生檔案的質(zhì)量，隨著百姓的素質(zhì)不斷提高，對(duì)民生檔案的需求也越來越高，切實(shí)加大檔案教育培訓(xùn)工作的力度，進(jìn)行現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各種新形成的與民生有關(guān)的文件材料及時(shí)收集齊全，進(jìn)行規(guī)范化整理，并按照檔案法的質(zhì)量技術(shù)要求移交進(jìn)館，以滿足利用的需要。