【正文】 位基本情況，審計任務繁簡程序，審計人員的專業(yè)特長、工作能力，尤其是要考慮審計人員的綜合適應能力，具體應做到以下幾點：一是審計人員數(shù)量要與審計任務大小、完成時間長短相適應。二是審計組人員結(jié)構(gòu)與所審項目和專業(yè)特點相適應，要綜合現(xiàn)有人員實際，揚長避短，最大限度地發(fā)揮好每一個審計人員自身的特點。如，土建工程決算審計一般比其他單位工程的任務量要大，可分別安排兩名熟悉土建預決算的審計人員按“建施”和“結(jié)施”兩部分分別計算各自分項工程。而水、暖、電安裝工程則每專業(yè)安排一名業(yè)務較熟練的人員任主審并兼另一個安裝專業(yè)的助審，另一安裝專業(yè)的主審又可兼任這一專業(yè)的助審。這樣，既能夠充分發(fā)揮審計人員特長，又起到審計組內(nèi)部的制約與監(jiān)督作用。三是重點選拔審計組長或主審。審計組長或主審應具有駕馭整體項目審計的工作能力，除應具有豐富的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和較高的政策水平外，還應具有較高的組織協(xié)調(diào)能力，能夠充分提高審計工作的效率。在具體工作實施中，審計組長或主審要站在審計戰(zhàn)略的高度，制訂工作計劃、實施方案，對組員實施全程化管理。組員之間相互取長補短，避免因知識、技能水平偏差，工作經(jīng)驗不足而帶來的審計風險。要發(fā)揮主審在審計過程中的主導作用建設(shè)項目審計，要求項目主審精通基建工程審計業(yè)務，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、定額、組價原則和程序。在對建設(shè)單位報送的工程決算匯總表、施工圖紙、現(xiàn)場鑒證、合同、單位工程決算書、工程量計算書、設(shè)計變更、各分部和總體驗收資料、基建財務收支、項目報建手續(xù)、施工企業(yè)資質(zhì)、取費級次等進行認真審查的基礎(chǔ)上確定審計重點和工作切入點。一般情況下，工程主審應以審查甲乙雙方共同編報的工程造價真實、合規(guī)為目標，以工程量計算、定額套用、相關(guān)費用（包括現(xiàn)場管理費、臨時設(shè)施費、企業(yè)管理費、勞保費、定額編制測定費、計劃利潤、稅金）的計取和材料價格核定為主要內(nèi)容，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。并將審計結(jié)果向甲乙雙方公開核對，做到１００％透明。工程量計算、定額套用和費用計取實行主審終身負責制，貫徹誰計算誰負責原則。材料價格確定實行主審參與調(diào)查、主審編制定價表，并與審計組長和主管領(lǐng)導共同確定制度，同時還要負責同甲乙雙方核對正誤，匯總計算工程總價。要將一線勘察貫穿項目審計全過程送達與就地審計是建設(shè)項目審計所采用的常用方式。雖然送達審計具有可以減少作業(yè)成本，提高工作效率，促進審計人員廉潔自律的優(yōu)勢，但也存在工程現(xiàn)場、工程變更狀況、材料使用情況不能及時檢查、對照，易給正確計算審計結(jié)果造成困難的弊端。因此，審計組堅持一線審計工作法顯得尤為重要。在實際勘察中，審計組要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設(shè)計圖紙施工，有無未施工項目、未完成工程量。二是查實際變更是否與變更鑒證相符。所辦簽證是否合理即與定額所包含內(nèi)容是否有重復計算之嫌等。三是查實際施工、工程做法是否與設(shè)計相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象。四是查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況。五是查實際使用建設(shè)、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況，為決算定價打好基礎(chǔ)。在現(xiàn)場勘察時，建設(shè)單位、施工單位和審計人員均應同時參加，審計人員最少參加二人以上，勘察記錄要由甲、乙雙方和審計人員三方簽字認可，并整理歸檔。要逐步完善市場價格調(diào)查機制竣工決算中的建筑、安裝工程材料及設(shè)備價格是直接影響建設(shè)項目審計質(zhì)量的重要因素。在當前我國市場經(jīng)濟尚不十分完善的今天，建筑安裝材料質(zhì)量技術(shù)標準存在著較大的差別，加之部分施工隊伍受利益驅(qū)動作弊行為較多，給審計工作帶來很大難度。因而，審計中要特別注意對材料價格的審查。一是建立建筑安裝工程材料價格調(diào)查信息網(wǎng)絡，審計部門可通過Internet網(wǎng)絡、當?shù)刂饕?jīng)營商（物資、建材、金屬、木材、五金、電器、水暖配件供銷機構(gòu)）建立價格調(diào)查網(wǎng)絡，定期調(diào)查，認真登記臺賬。二是審查施工企業(yè)材料成本賬。三是調(diào)查了解建設(shè)單位當時市場考察情況。四是直接到供應廠（商）調(diào)查取證。在做好上述調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，通過主審、審計組長、主管領(lǐng)導共同討論，才能確定最終決算價格。要嚴把審計結(jié)果控制關(guān)狹義的審計程序一般指從制發(fā)通知書到出具并送達審計意見書和審計決定書為止的審計全過程。廣義的審計程序一般指開展審計活動的全過程，包括審計準備階段、實施階段和后續(xù)審計階段。整個過程中，審計終結(jié)和報告階段的控制尤為重要。因為整體審計過程及前期全部工作都要通過審計工作底稿和結(jié)論性文書來體現(xiàn)，最終進入檔案、載入史冊。對此，在完善前期各項程序的基礎(chǔ)上，還要把“三關(guān)”：一是要嚴格審計工作底稿分級復核制度。主審在工程量計算、套取定額、計取費用，要編制審計工作底稿，經(jīng)甲乙雙方及項目相關(guān)單位公開核對，加蓋工程造價專業(yè)資格證章后，交審計組長進行復核；復核機構(gòu)或?qū)Ｂ殢秃巳藛T在審計報告審定前，再對審計工作底稿和審計證據(jù)進行復核。二是審計組就被審計單位或項目相關(guān)單位提出的有異議的審計證據(jù)進行核實，對確實錯誤或偏差的要重新取證。三是審計組在審計報告復核后，再提交審計機關(guān)。復核機構(gòu)或復核人員在復核過程中，發(fā)現(xiàn)事實不清，證據(jù)不充分，應通知審計組予以補充取證。各項底稿和結(jié)論性文書復審完結(jié)后要經(jīng)復核人員簽字后反饋給主審，主審再對復核中存在的問題作重新核實。復核是審計結(jié)果控制的核心，只有加強審計結(jié)果控制，才能達到降低審計風險的目的。當然，對審計結(jié)果的重點控制，并不意味著輕視其他環(huán)節(jié)控制，如嚴格執(zhí)行《國家審計基本準則》中規(guī)定的資料承諾制度、聽證制度、執(zhí)法過錯追糾制度等，這些制度也都能起到防范審計風險的作用。三、審計中特別應注意的若干若干問題：（一）土建部分：土方工程：1）、挖土方工作量，在原做工程標底時，往往不了解現(xiàn)場實際標高，只按設(shè)計室外地坪計算，而實際施工時，往往現(xiàn)場標高與設(shè)計標高有較大差距，挖填運土方工程與標底工程量也大不相同。竣工結(jié)算時應按實際現(xiàn)場標高調(diào)整土方工程量（并根據(jù)不同土壤類別分別計算）；2）、干、濕土在做標底時往往甲方不能提供地質(zhì)勘探圖，做標底人就無法確定干濕土實際工作量。這一部分在結(jié)算時也應按實際發(fā)生量調(diào)整。雨季基坑抽水應包括在冬雨季施工費用中，而不能單獨計取抽水費用等；3）、施工方在做結(jié)算時對濕土除按濕土計價外，往往還要抽水機抽水臺班費（臺班數(shù)量常有甲方簽證），該濕土在定額中已包括抽水機械費，屬于重復計算； 4）、余土外運費用，施工方往往將全部土方都計入外運，而審核時，應落實土方有無現(xiàn)場回填，如有現(xiàn)場土方回填，則應扣該部分工程量，并落實土方外運的實際運距是多少。基礎(chǔ)工程：基礎(chǔ)工程大部分屬隱蔽工程，在竣工后，常常無法看到實際施工情況。施工方對于變更部分只計算增加部分，而不計算減少部分，從而加大工程成本，這就需要審計人員認真復查原標底中對該部分是否已做，如該項已做入標底，則該增加的增加，未做部分必須扣減。主體部分：對于結(jié)構(gòu)主體的變更比較直觀，大部分均可從變更文件中找到，對于變更較大的項目，施工方有時將該部分的鋼筋量有意做大，由于鋼筋的計算量大且繁雜，審核人員怕麻煩對于這部分有時不能仔細的審核，而造成該減的部分不能核減，從而增加了工程造價。裝修部分：1）、一個工程由于種種原因，往往裝修變更項目比較繁雜，今天一個變更要改這樣做，過幾天又要改成另外一種做法。一個工程至竣工，變更往往有幾十份或上百份變更。做了又改，改了再做，造成施工損失。施工方往往利用甲方管理人員管理不嚴，明明未做某項變更，在決算書中卻做了此項，這樣就出現(xiàn)了多算而無法落實的情況，對于這種情況，審核人員在審計時，就要求施工方提供能夠令人信服的證據(jù)，嚴格把關(guān)，確實因變更發(fā)生了增加工作量，可以通過，否則就不予增加； 2）、因現(xiàn)在市場上的各種材料價格因廠家不同、質(zhì)量不同價格差別很大，變更后某種材料為市場價，不能以施工方報的價為準，應多方調(diào)查市場的實際價格后來確定材料價格，做到價格確定后，既不能使施工方虧本，又不能讓甲方白白多付費用，從而達到控制造價的目的；3）、嚴格審查變更簽證，對于明確不合乎實際的簽證要認真落實，能套用定額的按定額做，無法套用定額項目，可根據(jù)多年審核經(jīng)驗予以認定。所辦簽證是否合理即與定額所包含內(nèi)容是否有重復計算之嫌等。（二）安裝部分：套用定額不正確：安裝工程預算定額每項子目對應一定的施工工序、工藝，而施工單位的結(jié)算往往不能嚴格按照定額要求，相似的子目，套用安裝費高的子目；定額換算調(diào)整不正確：對定額允許調(diào)整項目，應嚴格按照定額說明進行換算，對于定額中已經(jīng)含有的材料費，不應重復計取主材費用；工程量計算錯誤：主要表現(xiàn)為工程量計算未按定額要求的計算規(guī)則，有的工程量沒有依據(jù)，既沒有圖紙，也沒有任何變更簽證，造成工程量虛高。并且工程量的虛高，不是很容易被發(fā)現(xiàn)，所以審計過程中，應謹慎仔細做到與實際相符；主材價格不符合實際，安裝主材品種多，并且大部分是造價信息中沒有的材料，找不到指導價。市場價格又三六九等，施工單位就有一定的活動余地，所以要求審計人員一定要了解市場，根據(jù)工程相關(guān)資料、實情，把握準確。取費正確與否。(作者單位：徐州愛立特工程造價咨詢事務所有限公司)