【正文】 構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的組織體系農(nóng)村基層黨組織設(shè)置必須突破過(guò)去的地緣和行政區(qū)劃限制，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，按行業(yè)、企業(yè)、新農(nóng)民組織及黨員自身等情況靈活設(shè)立黨組織，使黨組織的設(shè)置從單一走向多元、由行政區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型和功能型轉(zhuǎn)變，以利于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村不同利益群體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)。一是設(shè)置產(chǎn)業(yè)型黨組織。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。二是設(shè)置行業(yè)型黨組織。農(nóng)民就業(yè)形式日趨多樣化，形成了許多行業(yè)協(xié)會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立黨組織有利于黨員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。三是設(shè)置引導(dǎo)型黨組織。大力支持、鼓勵(lì)更多的農(nóng)村黨員、村支部成員積極參加與黨組織目標(biāo)一致的農(nóng)民組織的活動(dòng)，在人數(shù)較多、影響較大、黨員也較多的農(nóng)民組織中建立黨支部、黨小組，以黨的基層組織建設(shè)引導(dǎo)、帶動(dòng)各類農(nóng)民組織健康發(fā)展。四是設(shè)置地域型黨組織。在地理位置相近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的村，建立強(qiáng)村弱村聯(lián)合黨支部、村企黨支部，達(dá)到富村帶窮村、企業(yè)帶鄉(xiāng)村共同進(jìn)步的效果；在地域相對(duì)集中或興辦某項(xiàng)公益事業(yè)、或發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)、或調(diào)處某一矛盾需要涉及的幾個(gè)村建立黨總支。五是設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以流出地和流入地聯(lián)建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時(shí)黨支部等形式，著力創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織，接受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，或委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或?qū)嵭泄餐?fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制，并對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行IC卡身份管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失、轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)向”。創(chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力一是改革選任方式，選好干部。樹立科學(xué)的選人用人觀念，拓寬渠道，逐步建立和完善公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗、“公推直選”等舉措，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部；實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘機(jī)制，打破行政區(qū)域限制，全面實(shí)行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會(huì)選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書記，對(duì)軟弱渙散村支部選派第一書記；注意培養(yǎng)選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村干部；堅(jiān)決破除求全責(zé)備的選人思想，把那些思想端正、敢于創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的“初生牛犢”選進(jìn)班子；加強(qiáng)后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把勇于創(chuàng)業(yè)帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和主力軍。二是加大培訓(xùn)力度，育好干部。從本地實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制；以鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記為重點(diǎn)，突出思想教育和黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)黨的路線方針、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、行政管理、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，著力提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、駕馭全局解決復(fù)雜矛盾的能力。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，管好干部。建立三級(jí)“一把手”直接抓基層組織建設(shè)責(zé)任制，提出要求、嚴(yán)格考核；實(shí)行績(jī)效掛鉤制度，對(duì)表現(xiàn)好、政績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先推薦提拔使用，對(duì)在村黨組織書記或村委會(huì)主任崗位上任職時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的人員要落實(shí)有關(guān)待遇和保障；對(duì)那些身體弱、能力差、無(wú)實(shí)績(jī)的村干部要及時(shí)調(diào)整。創(chuàng)新黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用一是創(chuàng)新培養(yǎng)方式抓黨員發(fā)展。要轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化黨員發(fā)展責(zé)任制，變被動(dòng)坐等為主動(dòng)培養(yǎng)，把種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村致富能人、外出打工青年、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。二是創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制抓黨員教育管理。建立黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾、監(jiān)督、民主參與等長(zhǎng)效機(jī)制，真正使黨員受教育、群眾得實(shí)惠；探索建立黨員學(xué)習(xí)積分考核制度，為每名黨員建立學(xué)習(xí)積分卡，形成黨員理論學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制；逐步建立思想教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度，依托黨員干部培訓(xùn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育進(jìn)村入戶，大力開(kāi)展黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力使每名黨員掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)“自富帶富”的本領(lǐng)。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體抓黨員作用發(fā)揮。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，探索先進(jìn)性教育活動(dòng)中主題實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期化的有效形式，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要設(shè)置多種黨員服務(wù)崗位，通過(guò)廣泛開(kāi)展黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“承諾制”、“扶貧雙結(jié)”、“雙帶”、“獻(xiàn)愛(ài)心”等各種主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；深入開(kāi)展“三五先鋒聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)建“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五強(qiáng)示范村”、爭(zhēng)當(dāng)“五先鋒黨員”；大力實(shí)施“四培養(yǎng)”黨建工程，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成基層黨建的典型；大力推進(jìn)村級(jí)黨組織辦公活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)經(jīng)?；?、作用正?；?、管理規(guī)范化；切實(shí)實(shí)施黨內(nèi)凝聚力工程，尊重黨員主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員；建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助資金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，對(duì)具有一定技術(shù)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈、信用良好的農(nóng)村黨員，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難黨員的創(chuàng)業(yè)，實(shí)行專項(xiàng)貼息，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性，帶領(lǐng)群眾致富。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，密切黨群干群關(guān)系一是思維方式要由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前一些村民自治組織和黨組織陷入“到底誰(shuí)當(dāng)家、誰(shuí)說(shuō)了算”的無(wú)謂之爭(zhēng)，其問(wèn)題的關(guān)鍵就是缺乏對(duì)村民自治的正確觀念和對(duì)法律原則的尊重。村民自治的本質(zhì)是“村民當(dāng)家作主”，黨組織就要為村民當(dāng)家作主創(chuàng)造條件和鋪平道路，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)是黨組織的義務(wù)和責(zé)任。二是工作方法要由“強(qiáng)行推進(jìn)”向“引導(dǎo)、說(shuō)服、提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織要致力于提高“掌舵”能力，及時(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情；要充分尊重農(nóng)民群眾的自主選擇權(quán)，更加注意采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法做群眾工作，做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干。三是處理村務(wù)要由封閉式向公開(kāi)式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，做到真公開(kāi)、常公開(kāi)；注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，實(shí)現(xiàn)少數(shù)人說(shuō)了算向村民會(huì)議或村民代表民主決策監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步完善和深化農(nóng)村“說(shuō)事”和“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民說(shuō)大事、說(shuō)難事、說(shuō)發(fā)展。創(chuàng)新基層工作保障，增強(qiáng)基層黨組織活力一是逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，著力解決村級(jí)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題、公共建設(shè)投入問(wèn)題和基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，保障基層黨組織各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。通過(guò)審計(jì)、劃轉(zhuǎn)、抵償債權(quán)等方式擠干鄉(xiāng)村債務(wù)水分，按照“區(qū)別情況、逐步化解”的原則清理消化不良債務(wù)、依法清收能交未交的欠款、整肅無(wú)理拖欠合法稅費(fèi)的不良風(fēng)氣，大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)；適當(dāng)增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，加大項(xiàng)目支持力度，逐步把農(nóng)村的公共管理和服務(wù)納入到政府的公共預(yù)算范圍，保障鄉(xiāng)村公共建設(shè)的資金投入和項(xiàng)目進(jìn)度；根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤忘h員規(guī)模及黨建工作目標(biāo)，核定黨建辦公經(jīng)費(fèi)和黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)費(fèi)，并明確相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是建立健全激勵(lì)約束保障機(jī)制，不斷改善基層干部和黨員的政治經(jīng)濟(jì)生活待遇，保護(hù)鄉(xiāng)村干部和黨員工作的熱情和積極性。要提高農(nóng)村基層黨員干部的政治待遇，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔任用，把擔(dān)任過(guò)村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效途徑，鼓勵(lì)干部到村級(jí)組織任職，堅(jiān)持和完善從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的制度；要保障農(nóng)村基層黨員干部的合法權(quán)益，為那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管的干部撐腰，對(duì)打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理；要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇，有條件的地方對(duì)村干部的工資實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度和退職村干部養(yǎng)老金保障制度；要改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村干部的考核評(píng)價(jià)制度，減少對(duì)村級(jí)干部不切實(shí)際的考核指標(biāo)；要完善對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員的激勵(lì)保障，進(jìn)一步推行和完善“設(shè)崗定責(zé)”和“黨員承諾制”及其相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮無(wú)職黨員的作用，同時(shí)要保障無(wú)職黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，關(guān)心和愛(ài)護(hù)無(wú)職黨員，特別是生活困難的黨員。創(chuàng)新工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證加強(qiáng)制度建設(shè)，理順縣、鄉(xiāng)、村管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，為優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供法律制度和工作制度保證，努力形成以制度約束人、以制度保障新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機(jī)制。一是制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。盡快制定《村民自治法》，以法律制度的形式嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關(guān)系；制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系法》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系工作條例》，修改《農(nóng)村基層黨組織工作條例》，明確鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織各自的權(quán)力范圍和工作職能，具體規(guī)定“黨務(wù)”、“政務(wù)”、“村務(wù)”的內(nèi)容及辦理程序，以便規(guī)范各自的權(quán)力和行為。二是建立健全農(nóng)村基層組織民主管理新機(jī)制。建立和完善村兩委工作協(xié)調(diào)機(jī)制：要建立村黨組織召集、書記主持的兩委聯(lián)席會(huì)議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，然后按各自職能組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織與村委會(huì)之間分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作機(jī)制：要規(guī)范村級(jí)黨組織會(huì)議、村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)議、村民調(diào)解會(huì)議等村級(jí)有關(guān)決策會(huì)議的職能和議事規(guī)則，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，重大村務(wù)決策由黨員代表議事會(huì)商議，在全村公示，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定；建立健全民主監(jiān)督機(jī)制：要以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主評(píng)議基層干部為主要內(nèi)容建立完善民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、黨務(wù)公開(kāi)、落實(shí)公開(kāi)承諾、村務(wù)公開(kāi)等制度，設(shè)立村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組等監(jiān)督組織并明確其職能和監(jiān)督規(guī)則，探索村民點(diǎn)題公開(kāi)和群眾質(zhì)詢答復(fù)等多種村務(wù)公開(kāi)形式；建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)常性督查制度：要定期或不定期就基層組織建設(shè)工作的落實(shí)情況進(jìn)行專題督查，支持村民自治組織和村黨組織各司其職、各負(fù)其責(zé)并正確處理好相互關(guān)系?！觯ㄕn題組成員：陳世強(qiáng) 夏志云 張忠誠(chéng) 農(nóng)華西 湯曉玲）