【正文】 構筑新農(nóng)村建設的組織體系農(nóng)村基層黨組織設置必須突破過去的地緣和行政區(qū)劃限制，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及勞動力就業(yè)結構變化，按行業(yè)、企業(yè)、新農(nóng)民組織及黨員自身等情況靈活設立黨組織，使黨組織的設置從單一走向多元、由行政區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型和功能型轉(zhuǎn)變，以利于更好地實現(xiàn)對農(nóng)村不同利益群體和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的堅強領導和分類指導。一是設置產(chǎn)業(yè)型黨組織。適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。二是設置行業(yè)型黨組織。農(nóng)民就業(yè)形式日趨多樣化，形成了許多行業(yè)協(xié)會，依托行業(yè)協(xié)會設立黨組織有利于黨員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范作用。三是設置引導型黨組織。大力支持、鼓勵更多的農(nóng)村黨員、村支部成員積極參加與黨組織目標一致的農(nóng)民組織的活動，在人數(shù)較多、影響較大、黨員也較多的農(nóng)民組織中建立黨支部、黨小組，以黨的基層組織建設引導、帶動各類農(nóng)民組織健康發(fā)展。四是設置地域型黨組織。在地理位置相近、經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大的村，建立強村弱村聯(lián)合黨支部、村企黨支部，達到富村帶窮村、企業(yè)帶鄉(xiāng)村共同進步的效果；在地域相對集中或興辦某項公益事業(yè)、或發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)、或調(diào)處某一矛盾需要涉及的幾個村建立黨總支。五是設置流動黨員黨組織。在加強對本地務工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以流出地和流入地聯(lián)建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時黨支部等形式，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織，接受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，或委托務工所在地黨組織領導，或?qū)嵭泄餐撠煹碾p向管理機制，并對流動黨員實行IC卡身份管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)向”。創(chuàng)新干部隊伍建設，提高基層干部領導新農(nóng)村建設的能力一是改革選任方式，選好干部。樹立科學的選人用人觀念，拓寬渠道，逐步建立和完善公開、競爭、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任用機制，進一步落實競爭上崗、“公推直選”等舉措，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部；實行公開競聘機制，打破行政區(qū)域限制，全面實行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書記，對軟弱渙散村支部選派第一書記；注意培養(yǎng)選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、機關事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人、經(jīng)濟能人擔任村干部；堅決破除求全責備的選人思想，把那些思想端正、敢于創(chuàng)新、勇于進取的“初生牛犢”選進班子；加強后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設結合起來統(tǒng)籌考慮，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把勇于創(chuàng)業(yè)帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成社會主義新農(nóng)村建設的帶頭人和主力軍。二是加大培訓力度，育好干部。從本地實際出發(fā)，制定農(nóng)村基層干部教育培訓規(guī)劃，進一步落實和完善分級培訓責任制；以鄉(xiāng)村兩級黨組織書記為重點，突出思想教育和黨風廉政教育，加強黨的路線方針、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、行政管理、先進實用技術和農(nóng)村工作方法的培訓，著力提高村級領導干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、駕馭全局解決復雜矛盾的能力。三是強化激勵約束機制，管好干部。建立三級“一把手”直接抓基層組織建設責任制，提出要求、嚴格考核；實行績效掛鉤制度，對表現(xiàn)好、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先推薦提拔使用，對在村黨組織書記或村委會主任崗位上任職時間長、貢獻大的人員要落實有關待遇和保障；對那些身體弱、能力差、無實績的村干部要及時調(diào)整。創(chuàng)新黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用一是創(chuàng)新培養(yǎng)方式抓黨員發(fā)展。要轉(zhuǎn)變工作方式，強化黨員發(fā)展責任制，變被動坐等為主動培養(yǎng)，把種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村致富能人、外出打工青年、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生列為重點發(fā)展對象，成熟一個、發(fā)展一個，逐步優(yōu)化黨員結構。二是創(chuàng)新長效機制抓黨員教育管理。建立黨員學習、教育、管理、聯(lián)系群眾、監(jiān)督、民主參與等長效機制，真正使黨員受教育、群眾得實惠；探索建立黨員學習積分考核制度，為每名黨員建立學習積分卡，形成黨員理論學習的長效機制；逐步建立思想教育與技能培訓相結合的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育制度，依托黨員干部培訓基地，逐步實現(xiàn)遠程教育進村入戶，大力開展黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓，努力使每名黨員掌握一技之長，增強“自富帶富”的本領。三是創(chuàng)新活動載體抓黨員作用發(fā)揮。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，探索先進性教育活動中主題實踐活動長期化的有效形式，根據(jù)新農(nóng)村建設的需要設置多種黨員服務崗位，通過廣泛開展黨員“設崗定責”、“承諾制”、“扶貧雙結”、“雙帶”、“獻愛心”等各種主題實踐活動，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用；深入開展“三五先鋒聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五強示范村”、爭當“五先鋒黨員”；大力實施“四培養(yǎng)”黨建工程，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成基層黨建的典型；大力推進村級黨組織辦公活動陣地建設，實現(xiàn)活動經(jīng)?；?、作用正常化、管理規(guī)范化；切實實施黨內(nèi)凝聚力工程，尊重黨員主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員；建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助資金，開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，對具有一定技術素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)愿望強烈、信用良好的農(nóng)村黨員，特別是農(nóng)村經(jīng)濟困難黨員的創(chuàng)業(yè)，實行專項貼息，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性，帶領群眾致富。創(chuàng)新領導方式和工作方法，密切黨群干群關系一是思維方式要由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。當前一些村民自治組織和黨組織陷入“到底誰當家、誰說了算”的無謂之爭，其問題的關鍵就是缺乏對村民自治的正確觀念和對法律原則的尊重。村民自治的本質(zhì)是“村民當家作主”，黨組織就要為村民當家作主創(chuàng)造條件和鋪平道路，支持和保障村民開展自治活動是黨組織的義務和責任。二是工作方法要由“強行推進”向“引導、說服、提供服務”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織要致力于提高“掌舵”能力，及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情；要充分尊重農(nóng)民群眾的自主選擇權，更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法做群眾工作，做給農(nóng)民看、引導農(nóng)民干。三是處理村務要由封閉式向公開式轉(zhuǎn)變。全面推進以財務公開為重點的村務公開，做到真公開、常公開；注意擴大基層民主和運用法律的手段，實現(xiàn)少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表民主決策監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；進一步完善和深化農(nóng)村“說事”和“一事一議”制度，引導農(nóng)民說大事、說難事、說發(fā)展。創(chuàng)新基層工作保障，增強基層黨組織活力一是逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，著力解決村級債權債務問題、公共建設投入問題和基層黨建活動經(jīng)費來源問題，保障基層黨組織各項工作的正常開展。通過審計、劃轉(zhuǎn)、抵償債權等方式擠干鄉(xiāng)村債務水分，按照“區(qū)別情況、逐步化解”的原則清理消化不良債務、依法清收能交未交的欠款、整肅無理拖欠合法稅費的不良風氣，大力化解鄉(xiāng)村債務；適當增加村級轉(zhuǎn)移支付，加大項目支持力度，逐步把農(nóng)村的公共管理和服務納入到政府的公共預算范圍，保障鄉(xiāng)村公共建設的資金投入和項目進度；根據(jù)當?shù)厝丝诤忘h員規(guī)模及黨建工作目標，核定黨建辦公經(jīng)費和黨員學習教育經(jīng)費，并明確相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源。二是建立健全激勵約束保障機制，不斷改善基層干部和黨員的政治經(jīng)濟生活待遇，保護鄉(xiāng)村干部和黨員工作的熱情和積極性。要提高農(nóng)村基層黨員干部的政治待遇，對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔任用，把擔任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效途徑，鼓勵干部到村級組織任職，堅持和完善從優(yōu)秀村干部中選拔公務員的制度；要保障農(nóng)村基層黨員干部的合法權益，為那些堅持原則、敢抓敢管的干部撐腰，對打擊報復農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀行為堅決依法嚴肅處理；要加強農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟待遇，有條件的地方對村干部的工資實行由財政統(tǒng)一發(fā)放，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度和退職村干部養(yǎng)老金保障制度；要改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理責任制，加強和改進鄉(xiāng)村干部的考核評價制度，減少對村級干部不切實際的考核指標；要完善對農(nóng)村無職黨員的激勵保障，進一步推行和完善“設崗定責”和“黨員承諾制”及其相應的考評激勵機制，發(fā)揮無職黨員的作用，同時要保障無職黨員的黨內(nèi)民主權利，關心和愛護無職黨員，特別是生活困難的黨員。創(chuàng)新工作機制，為新農(nóng)村建設提供制度保證加強制度建設，理順縣、鄉(xiāng)、村管理體制，促進農(nóng)村民主法制建設，為優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關系、增強農(nóng)村基層黨組織的領導權威提供法律制度和工作制度保證，努力形成以制度約束人、以制度保障新農(nóng)村建設各項工作正常運轉(zhuǎn)的黨領導下的村民自治工作機制。一是制定和完善有關法律法規(guī)。盡快制定《村民自治法》，以法律制度的形式嚴格規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關系；制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關系法》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關系工作條例》，修改《農(nóng)村基層黨組織工作條例》，明確鄉(xiāng)村兩級黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織各自的權力范圍和工作職能，具體規(guī)定“黨務”、“政務”、“村務”的內(nèi)容及辦理程序，以便規(guī)范各自的權力和行為。二是建立健全農(nóng)村基層組織民主管理新機制。建立和完善村兩委工作協(xié)調(diào)機制：要建立村黨組織召集、書記主持的兩委聯(lián)席會議制度，在民主協(xié)商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按各自職能組織實施，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織與村委會之間分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作機制：要規(guī)范村級黨組織會議、村民代表大會、村民委員會議、村民調(diào)解會議等村級有關決策會議的職能和議事規(guī)則，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，重大村務決策由黨員代表議事會商議，在全村公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定；建立健全民主監(jiān)督機制：要以村務公開、民主理財、民主評議基層干部為主要內(nèi)容建立完善民主評議黨員、民主生活會、黨務公開、落實公開承諾、村務公開等制度，設立村民理財小組、村務監(jiān)督小組等監(jiān)督組織并明確其職能和監(jiān)督規(guī)則，探索村民點題公開和群眾質(zhì)詢答復等多種村務公開形式；建立農(nóng)村基層組織建設工作經(jīng)常性督查制度：要定期或不定期就基層組織建設工作的落實情況進行專題督查，支持村民自治組織和村黨組織各司其職、各負其責并正確處理好相互關系。■（課題組成員：陳世強 夏志云 張忠誠 農(nóng)華西 湯曉玲）