【正文】 自職責(zé)做好相關(guān)執(zhí)法工作。（四）溯源截流機制對衛(wèi)生、計生部門查處的非法行醫(yī)案件，藥監(jiān)部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)向非法行醫(yī)者違法提供藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行查處，實行案件查處溯源截流。衛(wèi)生部門查實房屋為非法行醫(yī)窩點后，應(yīng)及時通報公安部門。對存在房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法行醫(yī)等違法行為而不向公安部門及時報告等情況的，由公安部門依法予以處罰。在查處過程中，公安部門應(yīng)配合衛(wèi)生部門對房東信息進行查證。（五）案件移送機制非法行醫(yī)違法行為涉嫌構(gòu)成非法行醫(yī)罪的，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，在規(guī)定期限內(nèi)向同級公安部門移送，并同時向同級人民檢察機關(guān)抄送備案。衛(wèi)生行政部門移送案件應(yīng)當(dāng)一案一送。根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定》，衛(wèi)生行政部門移送案件，案卷材料應(yīng)當(dāng)包括：（一）《涉嫌犯罪案件移送書》；（二）《衛(wèi)生行政處罰決定書》；（三）涉嫌違法犯罪行為的基本情況（包括非法行醫(yī)人相關(guān)身份信息材料）；（四）相關(guān)證據(jù)材料（現(xiàn)場檢查筆錄、罰沒物品清單、現(xiàn)場檢查照片等）。（五）如造成后果的，附鑒定結(jié)論（此材料可在公安部門受理案件后再提供）或衛(wèi)生部門出具的有關(guān)非法行醫(yī)與死殘后果之間因果關(guān)系的初步證明材料。公安部門應(yīng)當(dāng)自收到衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依法對移送案件進行審查。公安部門依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門，退回案卷材料。三、有關(guān)工作要求建立完善打擊非法行醫(yī)長效工作機制是持續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)行動，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措。各地要從有利于依法打擊違法犯罪行為，維護醫(yī)療服務(wù)市場秩序大局出發(fā)，制定完善相關(guān)工作機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)資源信息共享，建立起各部門聯(lián)合行動、群眾廣泛參與的工作模式，進一步加大打擊非法行醫(yī)的工作力度，切實保障群眾健康權(quán)益。各地各部門要依托“平安浙江” 建設(shè)考核體系，完善打擊非法行醫(yī)工作考核機制，細化量化考核指標，明確并落實部門工作職責(zé)，進一步完善獎懲措施，確保我市打擊非法行醫(yī)工作落到實處。第五篇：打非建議打擊非法營運的建議攀枝花市交通運輸管理處：現(xiàn)在我所就當(dāng)前打擊非法營運工作中出現(xiàn)的一些情況和問題向市運管處及各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報。近5年來，非法營運的“黑車”屢禁不絕，一些不法車主為利益所驅(qū)動，無視國家法律法規(guī)，鉆市場的空子，鋌而走險地從事非法營運，嚴重擾亂了運輸市場的正常秩序，不但損害了國家利益，也給合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大侵害，人們對此意見很大。我所作為道路運輸管理機構(gòu)和運政執(zhí)法部門，對這種情況給予了高度重視，一直以來都采取各種措施予以嚴厲打擊，為整頓道路運輸市場盡了應(yīng)盡的職責(zé)。但由于有關(guān)法律法規(guī)不夠完善以及各種條件的制約，前期的整治效果不甚理想。為了進一步整肅市場秩序，還運輸市場一個潔凈的空間，在上級有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和指揮下，我所近5年來，開展打擊非法營運的專項整治行動，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量，落實責(zé)任，制定方案，積極實施。我們按照“突出重點，標本兼治，綜合治理，務(wù)求實效”的原則，力求通過嚴格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，建立長效機制，促進道路運輸行為規(guī)范有序，確保運輸安全暢通。這次整治行動目前已取得階段性成果，至今年3月底止，我所執(zhí)法人員共查獲了從事非法營運的“黑車”400余臺（多數(shù)為微型面包車及部分小轎車，其中大部分已依法處理完畢）。在專項整治行動中，我們頂住種種壓力和責(zé)難，排除重重阻礙和干擾，堅持公正執(zhí)法，不偏不倚，依法查處，決不手軟，從而有效地遏制了非法營運日益猖獗的勢頭，保障了運輸安全，使道路運輸市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性和客觀條件的限制，專項整治行動雖然取得了一定成效，非法營運現(xiàn)象卻仍然沒有絕跡，形勢依然非常嚴峻。一、“黑車”打而不絕，有多方面因素和困難。（一）利益驅(qū)動。非法營運因為偷逃多項稅費，又不按營運車輛要求進行二級維護，“節(jié)約”了很多成本，所以有很大的利潤空間，極具誘惑力。正所謂“只要有高額的利潤，殺頭的生意都有人做”，無怪乎有的非法車主會“前赴后繼、無懼無悔”。（二）整治行動人手少經(jīng)費緊裝備落后而工作量大。非法營運現(xiàn)象全市轄區(qū)內(nèi)幾乎到處都有，情況復(fù)雜多變，而每一次的查處行動都要做大量而繁復(fù)的調(diào)查取證等工作，僅靠總共才十幾個人的執(zhí)法隊伍是存在相當(dāng)大難度的。（三）市場存在客觀需求。由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們交流交往日益頻繁，對交通出行的需求也不斷增加，但現(xiàn)有的合法營運車輛運力還不能滿足需求。特別是節(jié)假日期間，客運市場供需矛盾十分突出，為“黑車”提供了一定的生存空間。（四）一部分群眾認識上存在誤區(qū)，認為這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護和安全意識，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當(dāng)執(zhí)法人員對“黑車”進行查處時，有的乘客礙于情面或懼怕而不愿作證，有的為車主說情甚至幫他們開脫，以至有時明知是“黑車”，卻由于得不到乘客的配合，無法取得有效證據(jù)而無奈放行。（五）“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營運的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執(zhí)法人員很難抓住其違法證據(jù)。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被運管查車就說乘客與車主（司機）是親友關(guān)系，搭便車不收錢（實際上是在途中收取車費或由乘客中司機的親友代收），而且經(jīng)常改換行車路線和卸客地點。這樣一來，運政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風(fēng)報信，經(jīng)常是只要我們的稽查車輛一出動，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無蹤影。（六）查處難。有的非法車主為逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的采取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，以使運政部門的查處工作陷于被動；有的非法車主抓住執(zhí)法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆毀執(zhí)法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進行。（七）下崗人員、失地農(nóng)民等部分人員的民生問題沒有完全有效解決，導(dǎo)致一些非法營運者鋌而走險，也使得非法營運具有較強反復(fù)性。根據(jù)法規(guī)，非法營運一經(jīng)查處，可罰款3萬至10萬，在我區(qū)非法營運最高處罰3000元，應(yīng)當(dāng)說，非法營運的處罰還是比較重的。但由于絕大部分非法營運從業(yè)者依靠非法營運謀生養(yǎng)家，被查處后或因自身原因找不到其它工作、或因看中非法營運的收益和自由，在繳納罰款取車后依舊從事非法營運行為。從我所查處的非法營運案件來看，一年內(nèi)被查處兩次以上的超過四分之一。二、非法營運給社會帶來的不安定因素（一）這些黑車違反了客運相關(guān)規(guī)定，嚴重影響了正常的客運秩序，使正常客運班車的實載率不足，造成客運企業(yè)經(jīng)濟收入下降，經(jīng)濟效益下滑，守法經(jīng)營者怨聲載道。（二）這些黑車保險手續(xù)不全，駕駛員均為具備運營駕駛員資質(zhì)，在車輛駕駛水平上存在重大的安全隱患，對乘客的生命以及財產(chǎn)安全造成了極大的威脅。（三）這些黑車技術(shù)狀況惡劣，甚至有的還是報廢車。這些車未嚴格執(zhí)行運營車輛的強制二級維護及每日的收車安全檢查制度，經(jīng)常半路拋錨，存在著重大的事故隱患。（四）這些黑車對于乘客強拉強載，偷稅逃稅，嚴重威脅了乘客的人身安全，給國家財政收入也造成了重大損失。凡此種種，足見“打黑”工作的難度是超乎想象的，決非一朝一夕的突擊就能解決問題。為加大非法營運打擊力度，我所提出以下建議：（一）強化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理”的長效執(zhí)法機制，落實鎮(zhèn)區(qū)負責(zé)制。通過進一步整合市、鎮(zhèn)區(qū)打擊非法營運力量，按照“市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)區(qū)負責(zé)、包干治理”的原則，在全市范圍內(nèi)形成“屬地化、專業(yè)化、全方位”的治理非法營運工作格局，將打擊非法營運工作納入鎮(zhèn)區(qū)績效考核體系。實踐證明，三鄉(xiāng)推行的鎮(zhèn)長掛帥，公安分局、交警大隊、交通分局、流管辦、武裝部等部門共同參與的打擊非法營運模式效果顯著，有效遏制了非法營運蔓延態(tài)勢，維護了良好的城市環(huán)境和秩序。建議在全市推廣三鄉(xiāng)打擊非法營運工作的經(jīng)驗，全面落實鎮(zhèn)區(qū)責(zé)任制，推動交通行政執(zhí)法邁上新臺階。（二）加大與公安部門的聯(lián)動。由于執(zhí)法機制、執(zhí)法手段落后，執(zhí)法裝備差，取證難度大，交通行政執(zhí)法受到很大限制，單靠交通部門的力量，打擊非法營運的效果比較差。建議公安和交通建立固定的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，如調(diào)整治安公交大隊職能，改組為專業(yè)的交通行政執(zhí)法隊伍，全力配合交通綜合行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法工作，同時要求鎮(zhèn)區(qū)公安分局單獨安排兩名警察配合當(dāng)?shù)亟煌ú块T執(zhí)法。通過公安與交通的緊密配合，增強交通行政執(zhí)法的威懾力，提高執(zhí)法效率，鞏固運輸市場整治成效。（三）加強交通秩序管理，提高執(zhí)法科技水平。針對非法營運車輛往往都在人流量大的地點亂停亂放，極大地破壞交通秩序，建議相關(guān)部門在大型車站、商場、酒店、醫(yī)院等人流量大的地點科學(xué)合理規(guī)劃公交、出租汽車的專用停放區(qū)域，設(shè)立車輛禁停區(qū)域，并通過安裝監(jiān)控攝像，及時處理違章停車，從源頭上防止非法營運的發(fā)生。（四）出臺非法營運面包車管制政策。在城區(qū)分時段禁止面包車通行，并禁止外地面包車進入城區(qū)。根據(jù)城區(qū)非法營運多為本地車、鎮(zhèn)區(qū)多為外地車的實際情況，由交警部門制定面包車在城區(qū)分時段禁行的方案，并禁止外地面包車進入我市（國、省道除外）各鎮(zhèn)區(qū)，違者嚴厲處罰。這既可改善我市交通秩序，又可有效整治面包車非法營運，建議加快出臺。（五）實行流動人口從事非法營運扣分制。從非法營運從業(yè)人員的組成來看，外地來攀務(wù)工人員最多，比例超過80%，且以40歲以下青壯年勞動力為主。對外來人員從事非法營運的，一經(jīng)我所和交通部門查處屬實，予以駕駛證扣分處理。