【正文】 驗(yàn)，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時(shí)，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其突出問(wèn)題是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開(kāi)始，真正把監(jiān)督貫穿于對(duì)權(quán)力的授予、權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果和全過(guò)程，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及問(wèn)題比較寬泛。針對(duì)監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題，我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：提高認(rèn)識(shí)。主要是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)的教育，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。強(qiáng)化教育應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一是加強(qiáng)權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來(lái)自人民，是社會(huì)分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰(shuí)掌握權(quán)力，誰(shuí)就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛(ài)護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對(duì)干部關(guān)心和愛(ài)護(hù)的最好體現(xiàn)。通過(guò)教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高各級(jí)干部主動(dòng)監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識(shí)。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。健全制度。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點(diǎn)針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行容易失控的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全制度。另一方面，著力抓好制度的落實(shí)，做到“有規(guī)必依”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對(duì)整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。主要應(yīng)把握四點(diǎn)：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問(wèn)題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運(yùn)行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅(jiān)持以查處大案要案為重點(diǎn)的思路是對(duì)的，必續(xù)堅(jiān)持下去。但是在查處大案要案的同時(shí)，對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進(jìn)行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移?，F(xiàn)在一些群眾對(duì)腐敗問(wèn)題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見(jiàn)怪不怪；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)。在這種情況下，監(jiān)督部門(mén)要變坐等上訪(fǎng)為主動(dòng)下訪(fǎng)，變坐等案源為主動(dòng)出擊。嚴(yán)肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線(xiàn)是法紀(jì)防線(xiàn)，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價(jià)。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過(guò)嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽(yù)、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對(duì)權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握四點(diǎn)：一是要把措施抓實(shí)，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實(shí)上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。二是要加強(qiáng)誡勉警示，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴(yán)格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴(yán)肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會(huì)有更多人效仿。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。突出重點(diǎn)。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實(shí)際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級(jí)監(jiān)督很難到位的情況下，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督力度。前提是下級(jí)要有知情權(quán)，要公開(kāi)，公開(kāi)群眾才能知情。在人事、財(cái)務(wù)、物資等重大問(wèn)題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開(kāi)透明，讓群眾知曉。同時(shí)，也要賦予群眾質(zhì)詢(xún)權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。落實(shí)責(zé)任。主要是處理好各負(fù)其責(zé)與負(fù)總責(zé)任的關(guān)系。落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)搞好責(zé)任追究。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過(guò)的黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。在健全完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣負(fù)有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議和各級(jí)各部門(mén)的作用，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。并注意各個(gè)環(huán)節(jié)的配合，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和整體效能。當(dāng)前亟待抓好的幾項(xiàng)監(jiān)督工作審計(jì)監(jiān)督。這里主要指對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把監(jiān)督機(jī)制引入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，從而促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，從制度上開(kāi)辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷探索研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和黨風(fēng)廉政監(jiān)督如何更好地結(jié)合起來(lái)的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合效益。輿論監(jiān)督。報(bào)紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對(duì)權(quán)力運(yùn)行所進(jìn)行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無(wú)法取代的作用。因此，在堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大公開(kāi)揭露濫用權(quán)力問(wèn)題的力度，及時(shí)反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以便督促有關(guān)方面總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。市場(chǎng)化措施的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地采取政府集中采購(gòu)、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出租轉(zhuǎn)讓招標(biāo)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)化措施，注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規(guī)范，暴露出許多新的問(wèn)題，有的造成新的部門(mén)和行業(yè)壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽(yáng)光下運(yùn)作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對(duì)此，應(yīng)著重加強(qiáng)研究。巡視監(jiān)督。建立巡視制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。巡視監(jiān)督的關(guān)鍵是深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能只停留在聽(tīng)取匯報(bào)、一般查看、開(kāi)會(huì)座談質(zhì)詢(xún)等方式上，否則難以對(duì)被巡視者產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。巡視監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在市(州)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子上。對(duì)省直部門(mén)的巡視監(jiān)督，可由派駐紀(jì)檢組(紀(jì)委)負(fù)責(zé)。對(duì)不設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門(mén)，也可以有重點(diǎn)的組織巡視?！耙话咽帧北O(jiān)督。“一把手”在班子內(nèi)處于核心地位，拍板定案起關(guān)鍵作用。這樣，在一些地方和部門(mén)，就容易形成“一把手”“一言堂的問(wèn)題。解決這方面的問(wèn)題，主要是健全民主集中制，實(shí)行權(quán)力分解，解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。“一支筆”審批監(jiān)督。“一支筆”審批，本無(wú)可厚非，這是為加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，采取的一種集體研究、統(tǒng)一審批的監(jiān)控方式?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個(gè)人說(shuō)了算，常常造成失誤，也會(huì)給某些人以權(quán)謀私搞腐敗提供條件。對(duì)這方面的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)著重研究。申報(bào)監(jiān)督。是指領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)黨委、紀(jì)委申報(bào)與其領(lǐng)導(dǎo)地位和職務(wù)影響有關(guān)的重大事項(xiàng)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督。實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)制度，是堅(jiān)持關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前防范的有效措施。加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上說(shuō)，還是要抓好體制和制度創(chuàng)新，今年1月6日，胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位全過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。我們要按照總書(shū)記的要求，在實(shí)踐中斷建立和完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力，更好地用來(lái)為人民謀取利益。