【正文】 有省投資項(xiàng)目，投資渠道相對(duì)比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對(duì)偏小的主要原因。（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項(xiàng)目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目”還沒有切實(shí)開展起來。在“金土地工程”的指導(dǎo)思想上還停留在注重實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。從成都等地實(shí)施“金土地工程”的實(shí)踐來看，“金土地工程”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當(dāng)豐富。如何圍繞耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，通過“金土地工程”實(shí)施促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，將是我市在今后“金土地工程”實(shí)施中面臨的首要問題。（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導(dǎo)致“金土地工程”的層次和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，項(xiàng)目實(shí)施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。項(xiàng)目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個(gè)方面，少有農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)方面的工程內(nèi)容，項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。可以說，我市目前已實(shí)施的“金土地工程”項(xiàng)目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。（四）項(xiàng)目實(shí)施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項(xiàng)目施工質(zhì)量，工程質(zhì)量同前些年相比有明顯提高，但項(xiàng)目實(shí)施效果仍然不完全盡如人意。項(xiàng)目實(shí)施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施效果不是一、兩個(gè)項(xiàng)目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是一、兩個(gè)部門就能完全解決的。項(xiàng)目從選址、可研、設(shè)計(jì)、施工到后期管護(hù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)實(shí)施效果有影響。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對(duì)實(shí)施效果有直接關(guān)系。嚴(yán)格來說，項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項(xiàng)目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實(shí)施完工的“金土地工程”項(xiàng)目來看，要做到項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進(jìn)一步改進(jìn)?！敖鹜恋毓こ獭睂?shí)施工作涉及部門較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但涉及到具體項(xiàng)目如何把工作做細(xì)做扎實(shí)，個(gè)別部門仍然主動(dòng)性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負(fù)責(zé)制沒有完全得到落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項(xiàng)目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機(jī)制。除耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進(jìn)入“金土地工程”專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。四、下一步“金土地工程”實(shí)施思路（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實(shí)施的主要目標(biāo)。近年來各地的大量實(shí)踐已經(jīng)證明，加快實(shí)施“金土地工程”，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺(tái)。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標(biāo)的做法。全市“金土地工程”實(shí)施要把有效推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導(dǎo)思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長遠(yuǎn)抓緊制定“金土地工程”實(shí)施方案和修編專項(xiàng)規(guī)劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機(jī)會(huì)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真做好“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項(xiàng)涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。（三）在編制“金土地工程”實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（區(qū)）要立足當(dāng)前抓緊實(shí)施1到2個(gè)示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項(xiàng)目要向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。示范項(xiàng)目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實(shí)施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程為主，積極組織開展掛鉤試點(diǎn)工作。（四）要積極探索項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實(shí)施的主體，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，但可由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收益。積極探索“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。對(duì)農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的相應(yīng)待遇。同時(shí)，要千方百計(jì)解決好“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)“金土地工程”。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意，堅(jiān)決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項(xiàng)目；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初稿出來后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設(shè)計(jì)缺陷和資金浪費(fèi)，確保項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，并在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示；要依法做好項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對(duì)權(quán)屬存在爭議一時(shí)無法解決的，暫不要納入項(xiàng)目區(qū)范圍；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當(dāng)?shù)卮濉⑸绱韺?duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)督；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，符合條件的要及時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；項(xiàng)目竣工后，要按照誰使用、誰管護(hù)的原則，將工程設(shè)施及時(shí)移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，采取承包等有效措施落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行；特別是農(nóng)房搬遷，要實(shí)行申請(qǐng)制或報(bào)名制，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項(xiàng)目中心村或居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實(shí)際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實(shí)惠，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。