【正文】 ，%。2011年，%，規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到7179個。我市地處北方，季節(jié)變化明顯，冬春兩季蔬菜供應要靠外埠進口，無形中增大了市民消費壓力。目前，全市蔬菜總產(chǎn)量達到478萬噸，冬春淡季蔬菜自給率達到60%，既解決了以往市民冬春淡季吃鮮菜難的問題，也為平衡市場價格做出了貢獻。培育出中農(nóng)百草科技公司、菊花生物、盛龍酒精、天通農(nóng)業(yè)、益海嘉里、中糧美裕、禹王蛋白等一大批糧食加工龍頭企業(yè)品牌。2011年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到455戶，利稅92億元。重點推進實施了哈爾濱市農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雙城市50萬畝玉米示范園區(qū)、五常20萬畝水稻示范園區(qū)、方正12萬畝水稻示范園區(qū)和呼蘭大用旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等五大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，這些園區(qū)業(yè)已成為成展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營模式、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，實現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的一次跨越。形成了以阿城橫頭山、尚志帽兒山、五常鳳凰山、通河鏵子山、延壽長壽山等為主的山水風光區(qū)，以濱江濕地、金河灣濕地等為主的濕地旅游區(qū)，以阿城金源文化、呼蘭近代文學文化、雙城解放戰(zhàn)爭紅色文化、尚志土改紅色文化以及東北抗聯(lián)紅色文化等為主的文化旅游區(qū)和以城郊、縣郊為主的“農(nóng)家樂”、采摘園等休閑體驗旅游區(qū)。三、多元籌集資金，夯實都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的支持和保障，我們在加大政府投入的同時，積極吸引和鼓勵城市資本、社會資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，極大地調(diào)動了社會各界的積極性。目前，這些項目競相發(fā)展、逐步顯效，為我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)打開了新的突破口。三是合作經(jīng)營型。下一步，我們將按照中央和省的有關要求，緊緊圍繞省委提出的“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大重點工程”，不斷拓寬融資渠道，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，深度挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游文化資源；加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的精品都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭早日使我市發(fā)展成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。二、發(fā)揮優(yōu)勢導向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務業(yè)發(fā)展。（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。山東省是國土資源部2006年首選開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的省份之一，3年來各試點縣對掛鉤工作進行了有益探索，取得了初步成效，但工作中還有一些突出問題沒有得到很好解決。目前，一些地方干部和群眾對此工作的重要意義理解不深，個別基層政府把增減掛鉤工作當成增加城鎮(zhèn)建設用地計劃指標的權宜之計，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設新農(nóng)村重大作用認識不足。省國土部門要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的時機，在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎上，綜合設計掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點歸并、農(nóng)村社區(qū)建設、基礎設施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；以縣（市、區(qū)）為單位搞好縣城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。增減掛鉤工作是一項系統(tǒng)工程，僅依靠個別職能部門難以推動，必須發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚各方力量，共同推進。省財政可考慮從省級留成的新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅新增部分等專項資金中按一定比例為基數(shù)設立掛鉤專項基金，主要作為掛鉤項目區(qū)啟動的引導資金和獎勵資金，本著“誰投入、誰受益”的原則，廣泛吸引企業(yè)和個人參與土地整治和新農(nóng)村建設活動。積極探索創(chuàng)新，推動增減掛鉤工作深入開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作現(xiàn)在仍處于試點階段，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，探索創(chuàng)新發(fā)展思路，探索掛鉤指標置換省內(nèi)統(tǒng)籌。加強政府與金融機構合作，探索農(nóng)村住房建設中擬置換的集體建設用地作為抵押向金融機構融資，各試點縣也可以組建國有獨資公司，作為融資主體向金融機構貸款，解決掛鉤資金問題。加強農(nóng)村住房配套設施建設和土地整治情況督導。充分尊重農(nóng)民的知情權、參與權，尊重農(nóng)民的意愿，在拆遷安置上，要張榜公示，安置協(xié)議須經(jīng)戶主簽名方可生效。通過調(diào)研全面總結(jié)回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設現(xiàn)場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關部門領導到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領導小組也專門召開會議進行了研究。3個項目共整理土地面積38585畝，總投資4605萬元。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領導和落實責任是前提。市長任組長，市委副書記和市政府相關副市長任副組長，市級相關部門主要負責人擔任協(xié)調(diào)領導小組成員?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┍仨氁砸?guī)劃為先導。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現(xiàn)場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。為了確保項目達到科學、實用、經(jīng)濟的規(guī)劃設計標準，全市每個項目在規(guī)劃設計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關專業(yè)技術人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關人員，到現(xiàn)場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點等各項工程措施。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。所有項目承擔單位都在當?shù)卣念I導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負總責。項目部定期或不定期組織縣級部門相關技術人員對工程施工情況進行評價，查驗質(zhì)量，對不符合項目設計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。（二）“金土地工程”功能單一。如何圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設目標，進一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。項目規(guī)劃設計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。項目實施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項目實施效果不是一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是一、兩個部門就能完全解決的。（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進一步改進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。四、下一步“金土地工程”實施思路（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。示范項目要向經(jīng)濟條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。項目實施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現(xiàn)項目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農(nóng)民的就