【正文】 政策的扭曲,造成了政府部門權力化、權利利益化、利益法制化的不良傾向,危害社會的公共利益。其次是政府外在監(jiān)督的形式化。我國的人民代表大會在行使監(jiān)督權方面還存在流于形式、程序性的監(jiān)督多、實質(zhì)性的監(jiān)督少和監(jiān)督滯后等問題,對于不服從監(jiān)督的,無法追究責任,導致監(jiān)督缺乏可操作性,影響了監(jiān)督效果。再次是公民政治參與的虛無化。我國公民參與政治狀況雖有所改善,但仍有很多問題,公民參與方式不夠多元化,參與程度不深,質(zhì)量不高,參與結果的低效,會打擊公民參與的積極性,從而造成政治冷漠。以上三者導致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權益。而大部門機制的核心就是要約束部門,約束政府,進而維護全社會的利益,效能和監(jiān)督的整合才是大部門機制建設的關鍵。(三)社會自我管理機制的嚴重滯后社會自我管理機制的健全和完善是建設大部門體制充分條件,但我國長期大而全的政府管理模式導致這一要件缺失。一個發(fā)達的社會自我管理機制,應該為建設大部門體制做好準備。但是,很顯然,當前我國政府,長期以來都在扮演著無所不能的全能政府角色。這導致我國社會自我管理機制發(fā)展的滯后,也日益暴露出原有體制的缺陷:首先,社會管理體系中組織機構不完善,社會矛盾的調(diào)節(jié)乏力。民主法治體系的發(fā)展不能適應市場經(jīng)濟的客觀要求,社會管理體制的建設較為緩慢。管理監(jiān)督不力,導致不公平競爭和違法現(xiàn)象增多,影響社會的穩(wěn)定。其次,社會組織全面依附于政府,使得基層社會組織的自我發(fā)展的能動力低下。在集權的垂直控制條件下,基層社會組織缺乏獨立的意志和目標,對政府負責。政府提供各種資源,組織內(nèi)部的利益分配關系也由政府來確定。這樣,基層社會組織喪失了相對獨立性以及謀求自身利益發(fā)展的動力和根據(jù)環(huán)境自我調(diào)整、更新的能力,從而影響整體社會的進步。四、路徑:我國實行大部門體制建設的發(fā)展方向(一)轉變政府職能,提高政府效能,全面推行政治體制改革首先要按照權責一致的原則,進一步理順部門職責關系,明確界定部門的職能分工,并根據(jù)責任賦予相應的權利,克服職能交叉、權責脫節(jié)的弊端。通過重新定位政府的職能,縮小政府行政范圍,把政府不該管也管不了,管不好的事交給市場。轉變政府的管理方式,實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉變。其次,繼續(xù)規(guī)范行政審批制度,優(yōu)化公共服務,弱化經(jīng)濟干預,強化社會管理,嚴格依法行政,最終使政府從全職全能轉變?yōu)橛邢挢熑?從權威命令轉變?yōu)榭茖W決策,從人治管理轉變?yōu)橐婪ㄐ姓?從傳統(tǒng)部門利益型政府轉變?yōu)楝F(xiàn)在公共服務型政府。再次,大部門機制中政府機構的設置,尤其是部的設置,要根據(jù)行政活動的效能性和協(xié)調(diào)性,堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動、試點先行的原則,在中央的統(tǒng)一領導下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進行改革試點,然后總結經(jīng)驗,進而全面推進改革。目前各專家學者呼聲最高的是包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式以及整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸五項管理職能,形成統(tǒng)一管理的“大交通”模式。(二)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適當分離,完善公共治理結構從宏觀來看,大部門體制將依據(jù)中央“經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理”的政府職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進行改革,構建由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機構的總體框架。為此,從我國的國情出發(fā),國務院所屬機構可考慮進一步整合,拓寬主要部委的職能,完善外部監(jiān)督機制,逐步向大部制過渡。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。我國許多直屬機構和具有公共職能的直屬事業(yè)單位,如安全、質(zhì)量、食品、藥品監(jiān)督等,可參考美國等建立政府獨立管制機構,這類機構雖不作為政府組成部門,但擁有相當獨立的規(guī)制權、管理權以及行政裁決權,以凸顯其專業(yè)性和獨立性。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學性和有效性,對“三權”進行理清并使其相互制約,形成良好的權力制衡與監(jiān)督的運行機制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結構。當然大部門在集中一些行政職能的時候,也要防止出現(xiàn)權力的膨脹和監(jiān)督的空位。(三)健全和完善社會自我管理機制,建立有效的政府監(jiān)督體系 建立社會協(xié)調(diào)機制是形成社會管理新格局、有效整合各種社會力量、保持社會安定有序的重要的制度化手段,也是建設大部門機制的充分條件。從宏觀角度來看,要建立新的社會管理體制格局,改變組織建設重垂直管理輕橫向協(xié)調(diào)的做法,充分發(fā)揮社區(qū)、地方政府、行業(yè)協(xié)會的整合功能,建立多層次、多紐帶的整合機制,健全完善城鄉(xiāng)基層群眾自治組織,大力培育發(fā)展公益服務、行業(yè)管理、經(jīng)濟協(xié)作類社團組織,大力發(fā)展中間組織在基層組織、公眾和中央政府之間形成良性互動。同時有效調(diào)節(jié)社會不同方面利益關系,建立適應社會變革的利益協(xié)調(diào)模式,最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動力的作用。第五篇：大部制改革背景大部制改革背景：眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的部門集中成一個部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。在國務院2008年以前的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。前景大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟改革，大部制是兩者的結合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進行設計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進行探索設計。對大部制改革的看法中國國務院大部制改革之：艱巨性 權力整合難重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權力真空，就是形成新的權力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。大部制下，相關幾個部的權力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實不容易。機制磨合難一個整合了不同部門利益的強勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學的角度進行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個“小部”的簡單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權沒有變，仍然行使過去“部”的職權，改革就沒有意義。運行監(jiān)督難實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權力和財力勢必更加集中，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關鍵因素。人員分流難機構精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機構改革最為頭疼的事。公務員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護正常國家秩序的保障和基礎，公務員隊伍的穩(wěn)定，關乎社會穩(wěn)定。