【正文】 從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對(duì)策措施。公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會(huì)批準(zhǔn)。實(shí)際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會(huì)，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢(shì)下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗(yàn)。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。[1]第四篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)從十七大黨的政治報(bào)告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，英國已率先實(shí)行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國是15個(gè)，而我國的政府職能部門卻有28個(gè)之多。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。二、我國大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實(shí)上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)一切功能時(shí)，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會(huì)牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。三、中國大部制改革的歷史改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時(shí)還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會(huì)造成運(yùn)營成本的調(diào)整，車票的價(jià)格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號(hào)，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。第五篇：最新消息：大部制“微調(diào)” 食藥監(jiān)管醞釀?wù)献钚孪ⅲ捍蟛恐啤拔⒄{(diào)” 食藥監(jiān)管醞釀?wù)虾暧^經(jīng)濟(jì)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)[微博] 張有義 馬曉華20130225 01:08 我要分享 騰訊微博 空間 朋友 新浪微博 人人 郵箱 開心網(wǎng) 9 由于多頭管理，中國的食品藥品安全監(jiān)管體系存在頗多漏洞，國務(wù)院正試圖通過新一輪“大部制”改革將這一體系理順。2月23日，**中央政治局召開會(huì)議，討論了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》（下稱“草案”），確定將其作為十八屆二中全會(huì)的議題之一。有知情人士向《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者透露，食藥監(jiān)行政職能整合和加強(qiáng)社會(huì)管理將成為此次機(jī)構(gòu)改革的兩大重點(diǎn)。2008年的上一輪大部制改革成立了人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部等5個(gè)大部，被視作精簡政府機(jī)構(gòu)的一次重要努力。近年來，中央決策層和學(xué)界對(duì)于部分領(lǐng)域運(yùn)行不暢，尤其對(duì)于食品藥品安全管理和社會(huì)管理方面職能混亂和缺位等問題尤為關(guān)注。有媒體亦報(bào)道稱，此番國家海洋局也將擴(kuò)權(quán)，鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合。而“大金融”、“大文化”、“大能源”等大部制改革內(nèi)容并未成為草案重點(diǎn)。食藥監(jiān)管一體化據(jù)知情人士稱，草案中的最大亮點(diǎn)是醞釀打造食品藥品監(jiān)管“大部”——將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局（下稱“國家食藥監(jiān)局”）合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級(jí)的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。有研究食品安全監(jiān)管的學(xué)者認(rèn)為，食品生產(chǎn)經(jīng)營根據(jù)其屬性而言，是一個(gè)全周期的完整鏈條，但是由于種種歷史原因，在我國，食品安全的監(jiān)管被人為地劃分了段落，農(nóng)產(chǎn)品是一段，生產(chǎn)是一段，經(jīng)營是一段，之后餐飲消費(fèi)又是一段，各種職能散落在多個(gè)部門。如此形成了多頭管理和分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的體制。這種體制的現(xiàn)實(shí)與食品安全的自然屬性相沖突?；谶@些原因，中央決策層決心對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的職能和機(jī)構(gòu)予以整合。另有專家表示，在過去一段時(shí)間內(nèi)，因?yàn)槭称匪幤饭芾眢w制的混亂，“我們吃了很多虧”。比如2008年的三鹿奶粉事件，即是一個(gè)非常典型的部門之間相互推諉的食品安全事件。隨著《食品安全法》的通過，2009年，國務(wù)院專門成立了食品安全委員會(huì)（下稱“食安委”）。2010年，食安委又下設(shè)了正部級(jí)的食安辦。上述學(xué)者說，按照最初的模式設(shè)定，食安委和食安辦是綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、重大事故查處的綜合職能機(jī)構(gòu)，但這一機(jī)構(gòu)在各地政府相繼建立后，之前行政部門之間相互推諉扯皮的事情都交給了食安辦，一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的部門被異化為所有事情親力親為包打天下的部門，食安辦在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。而食安辦的最大弊端還在于下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一——有的設(shè)在工商，有的設(shè)在食藥監(jiān)局，有的設(shè)在衛(wèi)生部門，有的甚至設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，沒有統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致各地行政部門配合低效。在這種背景下，成立國家食品藥品安全管理總局的理念被逐漸認(rèn)可。這次改革一旦落地，“也只是完成了中央層面的改革，要落實(shí)到省級(jí)和地市級(jí)乃至縣一級(jí)的話，時(shí)間還會(huì)比較長，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，從中央到地方全部改完，至少需要一兩年的時(shí)間”。地方試驗(yàn)有空間根據(jù)我國食品安全法和藥品管理法規(guī)定，食品和藥品的安全管理實(shí)行的是地方政府負(fù)總責(zé)的原則，意即實(shí)行地方分級(jí)管理的屬地原則。在這種模式下，地方政府在接下來的機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮創(chuàng)造性改革的空間很大，不一定完全根據(jù)中央的模式一刀切，但是總的思路還是要進(jìn)行部門和職能的整合。有學(xué)者認(rèn)為，地方政府負(fù)總責(zé)的要求，從理論上說可以實(shí)行省以下垂直管理，也可以實(shí)行省以下屬地管理?！白罾硐氲姆绞绞鞘∫韵履軌?qū)嵭写怪惫芾?，但除非修法，絕對(duì)不可能實(shí)行中央垂直管理。”事實(shí)上，在監(jiān)管體系整合方面，一些地方已經(jīng)走在了中央的前面。例如陜西渭南則將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、水產(chǎn)甚至林業(yè)、環(huán)保和城管等部門所有有關(guān)食品安全的職能整合在一起。深圳設(shè)立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，則將工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管職能統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)下，并下設(shè)一個(gè)二級(jí)局負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。如果借鑒上述地方的經(jīng)驗(yàn)，除食品藥品安全監(jiān)管之外，工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)秩序方面的監(jiān)管職能亦可整合。不過，國家質(zhì)監(jiān)部門的一名工作人員對(duì)本報(bào)表示，雖然參照深圳模式構(gòu)建大監(jiān)管的思路也得到了熱烈討論，但目前尚未看到高層就此作出指示。民政部社會(huì)管理擴(kuò)權(quán)按照主流理念，現(xiàn)代政府主要從宏觀層面承擔(dān)四大職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)于中國而言，社會(huì)管理和公共服務(wù)兩部分與民生最直接相關(guān)的領(lǐng)域，管理經(jīng)驗(yàn)并不是很豐富。其中，“社會(huì)管理”到底中央是哪個(gè)部門在管？十八大報(bào)告的表述是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公共參與和法治保障”，這21個(gè)字實(shí)際上明確了我國整個(gè)的社會(huì)管理體制。在本輪改革中，民政部門如何承擔(dān)這方面的職權(quán)？學(xué)界推測(cè)，一個(gè)總的思路是民政部門要把社會(huì)管理做大做強(qiáng)做深做實(shí)，但具體機(jī)構(gòu)會(huì)怎么安排，還需要進(jìn)一步討論，其變數(shù)可能會(huì)比食藥安全監(jiān)管體系的變數(shù)更多。除了民政部門擴(kuò)權(quán)外，亦有專家認(rèn)為，中國認(rèn)監(jiān)委和國家標(biāo)準(zhǔn)委可能整合組建國家認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理局，商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委劃入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署。關(guān)于本輪政府機(jī)構(gòu)改革的基調(diào)，國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，本輪改革不會(huì)像2008年大部制改革那樣進(jìn)行大規(guī)模、大面積的改革，而主要是進(jìn)行微調(diào)和深化，要達(dá)到放權(quán)、分權(quán)以及權(quán)力轉(zhuǎn)移的目的，從而使各級(jí)政府尤其中央政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力邊界劃分更為清晰，行政效率更高。這也符合十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。