【正文】 辦事作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來(lái)。具體要求有：一是方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)。除依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的外，申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。對(duì)行政許可申請(qǐng)還應(yīng)當(dāng)盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請(qǐng)。二是公開辦事程序和制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)場(chǎng)所公示。三是推行集中受理和統(tǒng)一受理。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，防止多頭受理、多頭對(duì)外。依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。四是相對(duì)集中行政許可權(quán)。省級(jí)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請(qǐng)行政許可的重要措施。效率原則效率與公正一樣，是行政機(jī)關(guān)工作的重要價(jià)值取向。沒有公正，效率沒有意義，而沒有效率，公正就無(wú)法得到保障。效率原則的基本含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭(zhēng)以盡可能短的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。其要求是：一是嚴(yán)格程序，嚴(yán)守時(shí)效。行政機(jī)關(guān)要按照法定的程序和期限履行自己的職責(zé)，否則違法。二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵要精干，職權(quán)分工要明確。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職權(quán)不清，必然導(dǎo)致辦事相互推諉、相互扯皮、效率低下。三是注重行政行為的成本。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，要考慮客觀規(guī)律，事前作必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相應(yīng)的決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國(guó)家、社會(huì)和行政相對(duì)人帶來(lái)益處和盡可能避免或減少對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人的損害。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，貫徹效率原則，提高力、事效率，最重要的是要在法定的期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。本法對(duì)行政許可的期限，作了專節(jié)規(guī)定，主要內(nèi)容有：第一，行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的，盡量當(dāng)場(chǎng)決定；不能當(dāng)場(chǎng)決定的，也要以盡快的時(shí)間完成。第二，除當(dāng)場(chǎng)決定的行政許可外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定；20日內(nèi)不能作出的，可以延長(zhǎng)10日。第三，采取集中辦理、聯(lián)合辦理或者統(tǒng)一辦理的，由于涉及多個(gè)部門和單位，辦理時(shí)間可以相對(duì)放寬。辦理的時(shí)間不超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，可以延長(zhǎng)15日。第四，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。過(guò)去在行政審批的實(shí)踐中，有的由于沒有時(shí)限上的要求，有的行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人遞交的行政許可申請(qǐng)，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，久拖不決或者是根本沒有回應(yīng)。既影響當(dāng)事人的權(quán)益，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，助長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)。本法對(duì)期限的規(guī)定，將大大提高行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的效率。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不能力、結(jié)的，要承擔(dān)拖延的責(zé)任。對(duì)于某些行政許可，行政機(jī)關(guān)逾期不作答復(fù)的，就視為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)準(zhǔn)予許可。便民和效率是統(tǒng)一的，但在實(shí)踐中，有的把便民和效率對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為方便相對(duì)人辦事，就會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的工作效率，因而在有關(guān)制度設(shè)計(jì)和工作程序的安排上，以方便行政機(jī)關(guān)的管理為中心，結(jié)果導(dǎo)致相對(duì)人力、事不方便。其實(shí)，方便相對(duì)人辦事，可以減少行政許可申請(qǐng)的盲目性，從而減輕行政機(jī)關(guān)的工作量；高效辦理行政許可，又是便民的一個(gè)重要方面。因此，兩者是統(tǒng)一的，應(yīng)把兩者結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一安排有關(guān)工作流程，相互促進(jìn)和推動(dòng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不僅要便民、高效，而且還應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。方便人民群眾申請(qǐng)行政許可，高效審批行政許可，是行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)服務(wù)既包括對(duì)便民和效率的要求，還包括了對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)和態(tài)度的要求；是一種更高層次的標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，代表的是行政機(jī)關(guān)的形象，應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、親切，工作細(xì)致周到、嚴(yán)肅認(rèn)真，提供人性化服務(wù)。實(shí)施機(jī)關(guān)在建立和完善各種規(guī)章制度時(shí)，都應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)、以民為本，而不應(yīng)當(dāng)只考慮方便行政機(jī)關(guān)的工作。行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要正確處理審批過(guò)程中的各種環(huán)節(jié)。對(duì)于法定的環(huán)節(jié)，一個(gè)也不能少，因?yàn)檫@是保證行政許可決定正確，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益所必須的。對(duì)于法定之外的環(huán)節(jié)，也不要人為地增加。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的本質(zhì)。（四）行政許可的救濟(jì)原則。第7條：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。陳述權(quán)和申辯權(quán)陳述權(quán)就是有權(quán)陳述自己的觀點(diǎn)和主張。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，它是指申請(qǐng)人有權(quán)說(shuō)明取得許可的理由、依據(jù)和事實(shí)；與申請(qǐng)的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說(shuō)明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)的理由、依據(jù)和事實(shí)。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，陳述權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)及適用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，陳述自己對(duì)事實(shí)的認(rèn)定以及主觀的看法、意見，同時(shí)也可以提出自己的主張、要求。申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。它在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及第三人提出的不利于申請(qǐng)人獲得批準(zhǔn)的理由、事實(shí)和問(wèn)題等進(jìn)行解釋、說(shuō)明、澄清和辯解。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見和質(zhì)問(wèn)，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。陳述權(quán)和申辯權(quán)是相對(duì)人的一項(xiàng)法定權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障和正確對(duì)待。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的一些工作人員自恃享有審批權(quán)和處罰權(quán)，公民、法人或者其他組織都要找自己辦事，高人一等。在審批和處罰過(guò)程中，不能正確對(duì)待申請(qǐng)人或被處罰者的陳述權(quán)和申辯權(quán)。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無(wú)理”、“狡辯”等，因而不批準(zhǔn)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者給予加重處罰。這種做法與依法行政的原則是背道而馳的。根據(jù)本法的規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的形式主要是兩種：一是聽證。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，根據(jù)啟動(dòng)聽證的原因，聽證可以分為兩種：一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。另一種是被動(dòng)聽證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證給予相對(duì)人一個(gè)正式陳述意見、說(shuō)明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機(jī)會(huì)，對(duì)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要作用。當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實(shí)施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁，雙方面對(duì)面地進(jìn)行，不需要通過(guò)正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行溝通、交換意見，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，對(duì)其提出的事實(shí)、證據(jù)和理由要仔細(xì)研究。對(duì)正確的要予以考慮、采納，對(duì)錯(cuò)誤的要予以指出、駁回。提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利法律上的救濟(jì)一般是指公民、法人或者其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為對(duì)其造成損害，要求糾正、改正違法行政行為并予以賠償?shù)姆芍贫取Ｒ话惆ㄐ姓退痉▋煞N形式。對(duì)違法行政行為的救濟(jì)，主要是通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行。①提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)重新考慮其決定的一種活動(dòng)。行政復(fù)議制度在解決行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，具有獨(dú)特的作用。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是一個(gè)完整的整體，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定。行政復(fù)議制度為這種監(jiān)督提供了一個(gè)管道。同時(shí)，行政糾紛涉及一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而行政機(jī)關(guān)具有這方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，有條件處理這種糾紛。當(dāng)然，由于行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，它有著一定的局限性和不足。因此，在行政復(fù)議之外，還有司法救濟(jì)的手段。我國(guó)行政復(fù)議的范圍包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其中與實(shí)施行政許可有關(guān)的是對(duì)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；等等。當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)經(jīng)依法審查，作出維持、被申請(qǐng)人履行職責(zé)、撤銷具體行政行為或者責(zé)令重作等決定。②提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，以維護(hù)自己的合法權(quán)益的一種訴訟行為。如果說(shuō)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督制度，那么，行政訴訟則是對(duì)行政行為的一種外部監(jiān)督制度。其特點(diǎn)是由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)來(lái)審查行政行為的合法與否，與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。人民法院受理對(duì)具體行政行為不服提起的訴訟，就實(shí)施行政許可而言，包括對(duì)吊銷許可證和執(zhí)照不服的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。人民法院對(duì)具體行政行為的審查，遵循合法性原則，即行政行為是否符合法定要求。人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出維持、重新作出具體行政行為、被告履行職責(zé)和變更行政行為等判決。我國(guó)的行政訴訟法自1989年頒布以來(lái)，對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的封建專制時(shí)期，封建傳統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴(yán)重，把“官府”告上法庭，讓行政機(jī)關(guān)做被告是不可思議和想象的事。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益的有力法律武器。特別是在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)要審查行政行為的合法性，行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政的現(xiàn)實(shí)性和必要性認(rèn)識(shí)不斷加深，從而全面推動(dòng)了行政法制建設(shè)。請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利對(duì)違法行為的救濟(jì)，除了要依法糾正或者撤銷違法行為外，還包括對(duì)違法行為所造成的損害給予賠償。我國(guó)憲法規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。我國(guó)1994年制定頒布了《國(guó)家賠償法》，對(duì)行政賠償和刑事賠償作了規(guī)定。其中行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，侵犯相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。賠償責(zé)任的構(gòu)成有三個(gè)要件：一是有違法行政行為的發(fā)生，二是有損害事實(shí)，三是違法行政行為和損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。行政賠償?shù)姆绞桨ń疱X賠償、恢復(fù)原狀、返還原物、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。如果說(shuō)行政復(fù)議和行政訴訟制度旨在糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，那么行政賠償就是要對(duì)違法行為給受害人造成的損失給予物質(zhì)和其他形式的賠付。無(wú)疑，這對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益更進(jìn)了一步。行政許可是一種授益性行政行為，實(shí)施行政許可不當(dāng)，極易給當(dāng)事人造成損失。因此，本法第六十九條中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自己的違法行為導(dǎo)致行政許可被撤銷，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。法律責(zé)任一章中還專門規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。（五）行政許可的信賴保護(hù)原則。第8條：“公民法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)。”“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！毙刨嚤Ｗo(hù)原則的含義信賴保護(hù)原則起源于早期的“不準(zhǔn)翻供”原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國(guó)家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用，其中德國(guó)是推行這一原則的代表。信賴保護(hù)原則的基本含義是：行政決定一旦作出，就被推定為合法有效。法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴。相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定甚至反復(fù)無(wú)常，即便是自我糾正錯(cuò)誤，也要受到一定的限制。有錯(cuò)必糾是一項(xiàng)重要的法律原則，但在撤銷行政行為這一點(diǎn)上，主要限于對(duì)相對(duì)人課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對(duì)人已超過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟期限，行政機(jī)關(guān)仍可隨時(shí)撤銷這類違法行政行為；但在授益性行政行為方面，信賴保護(hù)取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，對(duì)于違法的授益性行政行為，尤其在違法原因可歸責(zé)于行政機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護(hù)受益相對(duì)人的權(quán)利或者利益，行政機(jī)關(guān)原則上不得擅自撤銷。如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回該項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對(duì)人補(bǔ)償，以免讓相對(duì)人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。信賴保護(hù)的具體要求是：（1）行政行為具有確