【正文】 組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時(shí)，各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新調(diào)解方法，一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)和有條件的基層調(diào)委會(huì)專門(mén)設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人座席，另設(shè)有旁聽(tīng)席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。二是網(wǎng)上道德評(píng)議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇，通過(guò)典型事例的討論，對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問(wèn)題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號(hào)令的規(guī)定，對(duì)全區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實(shí)行了各類調(diào)解委員會(huì)由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開(kāi)展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個(gè)企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范和完善了41個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，村級(jí)調(diào)解組織98個(gè)，社區(qū)調(diào)解組織79個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)4個(gè)，各級(jí)調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)組織、集中考試、持證上崗的方式對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級(jí)各類調(diào)解主任的培訓(xùn)，區(qū)局專門(mén)在人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)中撥?？?萬(wàn)元用于培訓(xùn)。在6月15日至28日，分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。參訓(xùn)的同志，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦發(fā)（2002）23號(hào)文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書(shū)的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書(shū)記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽(tīng)取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育，不僅增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用，這次培訓(xùn)班是歷年來(lái)辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn)，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試，并對(duì)培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過(guò)培訓(xùn)，使全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)得到了全面提高，人民調(diào)解員的實(shí)際工作能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊(duì)伍素質(zhì)的保障。五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人和其他社會(huì)組織之間的民事糾紛，并且逐步擴(kuò)大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解，特別是參與了一些群體性事件、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺(tái)灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會(huì)接受了龔先生的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查取證，多次協(xié)商，最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起涉臺(tái)民間糾紛，就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問(wèn)題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來(lái)一直沒(méi)有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書(shū)記親自帶9個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個(gè)問(wèn)題，被人民法院作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入后，通過(guò)大量細(xì)致的工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi)，使兩家企業(yè)受損，該街道調(diào)委會(huì)受理了這次法人與法人之間的索賠標(biāo)的為90萬(wàn)元的糾紛調(diào)解后，通過(guò)大量的調(diào)查取證，使糾紛得到成功調(diào)處，最終賠償金額為25萬(wàn)元。六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來(lái)，全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起，調(diào)處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人，沒(méi)有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯社會(huì)效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，從建立開(kāi)始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬(wàn)元，賠償金額在五萬(wàn)至十萬(wàn)元的有4起，十萬(wàn)元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)萬(wàn)元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法信訪糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)成功調(diào)處了一起三車(chē)相撞的重大交通事故，賠償金額達(dá)到30余萬(wàn)元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農(nóng)戶鐵門(mén)倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處了一起涉及四十余萬(wàn)元標(biāo)的家庭糾紛，防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過(guò)一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)就成功調(diào)處了一件標(biāo)的達(dá)萬(wàn)元，歷時(shí)半年之久的民事糾紛，杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議案件，認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會(huì)達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。七是活動(dòng)載體得到了有效的開(kāi)拓。首先是扎實(shí)開(kāi)展“四有五無(wú)”活動(dòng)。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，在全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)中開(kāi)展“四有五無(wú)”活動(dòng)，即：有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費(fèi)調(diào)解、有場(chǎng)所調(diào)解和無(wú)因民間糾紛引起的非正常死亡、無(wú)因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)因民間糾紛引起的群體性鬧事、無(wú)因民間糾紛引起的群體性上訪、無(wú)推卸責(zé)任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是大力開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)。從五月份開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)優(yōu)秀案例評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)調(diào)解的骨干隊(duì)伍。在優(yōu)秀案例評(píng)選過(guò)程中，各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實(shí)際，嚴(yán)格按照司法部75號(hào)令規(guī)定，積極開(kāi)展對(duì)重大疑難糾紛的調(diào)解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評(píng)選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報(bào)到區(qū)局。我區(qū)將通過(guò)進(jìn)一步的評(píng)選后，精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個(gè)調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。再次全面開(kāi)展人民調(diào)解工作調(diào)研活動(dòng)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研文章，組織專門(mén)人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)比，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制定對(duì)策和整改措施，研究和探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。二、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時(shí)，區(qū)局大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號(hào)令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，經(jīng)過(guò)區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門(mén)印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強(qiáng)對(duì)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會(huì)代訓(xùn)的方法，組織司法所人員學(xué)習(xí)有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作，針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查。重排查、強(qiáng)職能，為維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。我區(qū)基層司法行政工作以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為己任，認(rèn)真履行工作職能，定期排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，積極服務(wù)基層單位和人民群眾。一是開(kāi)展了“迎新春保平安”、“防激化、保平安”活動(dòng)。在年初春節(jié)、“五一”和暑期全區(qū)統(tǒng)一部署，開(kāi)展了矛盾糾紛排查工作，實(shí)施了以調(diào)處勞資糾紛、家庭鄰里糾紛和久拖不決的疑難糾紛為重點(diǎn)的糾紛調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)，確保了社會(huì)的穩(wěn)定，為全區(qū)人民提供了穩(wěn)定和詳和的社會(huì)環(huán)境。為及時(shí)做好矛盾糾紛的預(yù)防，袁浦鎮(zhèn)司法所還實(shí)行了矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素預(yù)警制度。二是加強(qiáng)對(duì)‘非典’時(shí)期矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素的排查工作，在抗非斗爭(zhēng)中，區(qū)局及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所保持聯(lián)系，積極動(dòng)員司法所人員投入到抗非斗爭(zhēng)的一線，大力宣傳有關(guān)法律知識(shí)，及時(shí)了解民間糾紛的動(dòng)態(tài)，有力調(diào)處各類民間糾紛，為確?？狗嵌窢?zhēng)的勝利提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是大力做好歸正人員的安置幫教工作，全區(qū)共建立了312個(gè)幫教組織，對(duì)全區(qū)385名歸正人員進(jìn)行幫教，為解決好歸正人員的生存和就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）都給預(yù)了高度的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在就業(yè)崗位本身就十分緊張的情況下，擠出崗位或出臺(tái)政策安置刑釋解教人員，如靈隱街道對(duì)歸正幫教對(duì)象做到三個(gè)及時(shí)，即：及時(shí)入戶、及時(shí)建立幫教組織、及時(shí)幫助解決就業(yè)。目前，全區(qū)385名歸正人員中落實(shí)責(zé)任田的156人，回原單位的7人，安置就業(yè)的76人，自謀職業(yè)的146人，正因?yàn)楦骷?jí)措施有力，工作到位，使我區(qū)的歸正人員重新犯罪率得到有效控制，改好率進(jìn)一步提高，在歸正人員中涌現(xiàn)出了一些動(dòng)人的事跡，如古蕩街道蓮花社區(qū)歸正人員周?chē)?guó)平的新生之路浙江法制報(bào)還進(jìn)行了專版的報(bào)道。抓宣傳、樹(shù)形象，不斷擴(kuò)大基層司法行政工作的影響。在大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極履行工作職能的同時(shí)，我區(qū)還積極宣傳基層司法行政工作中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層司法行政工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中的影響，半年來(lái)共撰寫(xiě)信息十三期，近三十篇，其中司法部主編的《人民調(diào)解》雜志、《浙江法制報(bào)》頭版頭條、省司法廳主辦的《東方法苑》、《杭州日?qǐng)?bào)》等及司法廳的內(nèi)部信息、市局信息都報(bào)道了我區(qū)工作的情況。通過(guò)宣傳，擴(kuò)大了我區(qū)基層司法行政工作的影響。