【正文】 組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時，各類調解組織緊密結合實際，大膽創(chuàng)新調解方法，一是采用庭審式調解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會和有條件的基層調委會專門設立調解庭（室），按照民事法庭的樣式設有調解主持人、調解員、申請人和被申請人座席，另設有旁聽席，體現(xiàn)了人民調解的公正性和嚴肅性。二是網上道德評議庭。利用社區(qū)網站設立“道德評議”論壇，通過典型事例的討論，對身邊不文明、不守法、不道德的行為進行評判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網絡將法律不適宜調整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進行辯論，根據《公民道德建設綱要》等道德規(guī)范來進行調解。區(qū)局還根據農村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調解組織建設的現(xiàn)狀，根據司法部75號令的規(guī)定，對全區(qū)各類調解組織進行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實行了各類調解委員會由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實的掛牌調解委員會，規(guī)范和完善了41個基層調解委員會。目前全區(qū)共有調解組織202個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會13個，村級調解組織98個，社區(qū)調解組織79個，企事業(yè)單位調委會8個，集貿市場調委會4個，各級調解組織共有調解干部922人，調解信息員3254人，形成了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、運轉正常、功能互補、齊抓共管的調解組織網絡。四是隊伍素質得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計劃、分級組織、集中考試、持證上崗的方式對全體調解員進行了培訓，全面提高基層調解人員的政治業(yè)務素質。為組織好各級各類調解主任的培訓，區(qū)局專門在人民調解經費中撥?？?萬元用于培訓。在6月15日至28日，分三期對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調委會主任和司法所人員共275人集中進行了培訓。參訓的同志，系統(tǒng)學習了中辦發(fā)（2002）23號文件、最高人民法院的《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調解工作若干規(guī)定》以及人民調解格式文書的制作等內容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓班動員、聽取學員的經驗交流、為調解主任頒發(fā)上崗證、作培訓小結。參訓的同志一致認為深受教育，不僅增長了業(yè)務知識，對提高實際調解工作技能也起到了很大的促進作用，這次培訓班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調解組織的761名調解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行了培訓，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進行了考試，并對培訓合格的922名調解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓，使全區(qū)人民調解隊伍的素質得到了全面提高，人民調解員的實際工作能力得到了進一步增強，為民間糾紛的調處工作提供了隊伍素質的保障。五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴展到公民與法人和其他社會組織之間的民事糾紛，并且逐步擴大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調解，特別是參與了一些群體性事件、社會熱點問題所引起的民間糾紛的調解以及重大疑難糾紛的調解。如臺灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時發(fā)生了糾紛。古蕩街道調委會接受了龔先生的申請，經調查取證，多次協(xié)商，最后雙方達成調解協(xié)議，一起涉臺民間糾紛，就在短短的10日內得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農嫁居婦女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個部門的領導到留下鎮(zhèn)調研時，我局提出用人民調解的形式解決這個問題，被人民法院作為新時期人民調解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調委會介入后，通過大量細致的工作，經過兩個多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災，使兩家企業(yè)受損，該街道調委會受理了這次法人與法人之間的索賠標的為90萬元的糾紛調解后，通過大量的調查取證，使糾紛得到成功調處，最終賠償金額為25萬元。六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來，全區(qū)各級調解組織共調處民間糾紛682起，調處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉刑案件9起14人，沒有發(fā)生因民間糾紛調處不及時或調處不當而造成的非正常死亡、民轉刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了明顯社會效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解委員會，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解委員會成功地調處疑難復雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達萬元；生產經營造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法信訪糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調委會成功調處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達到30余萬元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調委會主動介入進行調解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調委會及時調處了一起涉及四十余萬元標的家庭糾紛，防止了一起民轉刑案件。經過一年的努力，我區(qū)人民調解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報譽為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調委會就成功調處了一件標的達萬元，歷時半年之久的民事糾紛，杭報6月16日用了較大篇幅予以報道。區(qū)法院還審結了首例請求履行調解協(xié)議案件，認定西溪街道文天社區(qū)調委會達成的有關夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費問題的人民調解協(xié)議合法有效，判令被告履行。七是活動載體得到了有效的開拓。首先是扎實開展“四有五無”活動。我區(qū)根據市司法局的要求，緊密結合工作實際，在全區(qū)人民調解委員會中開展“四有五無”活動，即：有組織調解、有人員調解、有經費調解、有場所調解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65%的調解組織達到“四有五無”標準，年終我局將對達標的單位進行表彰獎勵。其次是大力開展優(yōu)秀案例評比活動。從五月份開始，我區(qū)開展了人民調解工作優(yōu)秀案例評選活動。通過優(yōu)秀案例評選，總結經驗，樹立典型，進一步規(guī)范人民調解的工作程序，增強人民調解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調解員的素質，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務、會調解的骨干隊伍。在優(yōu)秀案例評選過程中，各類調解組織和廣大人民調解員，緊密結合各地矛盾糾紛的實際，嚴格按照司法部75號令規(guī)定，積極開展對重大疑難糾紛的調解工作，使一批目前，全區(qū)經過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評選，已經有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調解案例已上報到區(qū)局。我區(qū)將通過進一步的評選后，精選部分有指導意義的優(yōu)秀案例進行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個調解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調解員培訓的教材。再次全面開展人民調解工作調研活動。我局在今年還在全區(qū)范圍內開展了人民調解工作的調研活動，廣泛發(fā)動基層司法所、各級調解組織和廣大調解員對我區(qū)人民調解工作進行調研，撰寫調研文章，組織專門人員對調研文章進行評比。通過開展優(yōu)秀調研文章評比，總結交流工作經驗，全面了解我區(qū)人民調解工作的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定對策和整改措施，研究和探索新時期人民調解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調研文章的評選、匯編工作正在進行。二、強化職能，扎實工作，全面推進基層司法行政的各項工作?；鶎踊A建設，全面加強基層司法行政工作的隊伍建設。在進一步加強人民調解工作的同時，區(qū)局大力強化基層基礎建設，一是區(qū)局根據省政府152號令及市政府有關文件的規(guī)定，全面加強司法所建設，經過區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強對司法所人員的業(yè)務培訓和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會代訓的方法，組織司法所人員學習有關政治業(yè)務知識，學習法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務水平和工作能力。四是結合法律服務所、法律者年檢注冊工作，針對我區(qū)基層法律服務所和法律工作者隊伍存在的問題，進行了整頓和教育，為了全面加強對法律服務所的內部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務所季報制度，對法律工作者辦案、收費、質量監(jiān)督卡回收情況進行及時了解和跟蹤調查。重排查、強職能，為維護政治社會穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。我區(qū)基層司法行政工作以維護社會政治穩(wěn)定為己任，認真履行工作職能，定期排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，積極服務基層單位和人民群眾。一是開展了“迎新春保平安”、“防激化、保平安”活動。在年初春節(jié)、“五一”和暑期全區(qū)統(tǒng)一部署，開展了矛盾糾紛排查工作，實施了以調處勞資糾紛、家庭鄰里糾紛和久拖不決的疑難糾紛為重點的糾紛調處大會戰(zhàn)，確保了社會的穩(wěn)定，為全區(qū)人民提供了穩(wěn)定和詳和的社會環(huán)境。為及時做好矛盾糾紛的預防，袁浦鎮(zhèn)司法所還實行了矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素預警制度。二是加強對‘非典’時期矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素的排查工作，在抗非斗爭中，區(qū)局及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所保持聯(lián)系，積極動員司法所人員投入到抗非斗爭的一線，大力宣傳有關法律知識，及時了解民間糾紛的動態(tài)，有力調處各類民間糾紛，為確?？狗嵌窢幍膭倮峁┝朔€(wěn)定的社會環(huán)境。三是大力做好歸正人員的安置幫教工作，全區(qū)共建立了312個幫教組織，對全區(qū)385名歸正人員進行幫教，為解決好歸正人員的生存和就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）都給預了高度的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在就業(yè)崗位本身就十分緊張的情況下，擠出崗位或出臺政策安置刑釋解教人員，如靈隱街道對歸正幫教對象做到三個及時，即：及時入戶、及時建立幫教組織、及時幫助解決就業(yè)。目前，全區(qū)385名歸正人員中落實責任田的156人，回原單位的7人，安置就業(yè)的76人，自謀職業(yè)的146人，正因為各級措施有力，工作到位，使我區(qū)的歸正人員重新犯罪率得到有效控制，改好率進一步提高，在歸正人員中涌現(xiàn)出了一些動人的事跡，如古蕩街道蓮花社區(qū)歸正人員周國平的新生之路浙江法制報還進行了專版的報道。抓宣傳、樹形象，不斷擴大基層司法行政工作的影響。在大力加強基層基礎建設，積極履行工作職能的同時，我區(qū)還積極宣傳基層司法行政工作中的先進事跡和先進經驗，進一步擴大了基層司法行政工作在各級領導和人民群眾中的影響，半年來共撰寫信息十三期，近三十篇，其中司法部主編的《人民調解》雜志、《浙江法制報》頭版頭條、省司法廳主辦的《東方法苑》、《杭州日報》等及司法廳的內部信息、市局信息都報道了我區(qū)工作的情況。通過宣傳，擴大了我區(qū)基層司法行政工作的影響。