【正文】 黨內(nèi)民主和人民民主最為廣泛的實踐。搞好村級組織換屆選舉工作，切實保障和落實廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾以自己的意愿選出他們擁戴的帶頭人，有利于加強對黨員群眾的教育，引導他們增強民主意識和法律觀念，有利于拓寬民主參與渠道，引導黨員群眾在具體實踐中提高民主能力，從而促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。二、明確要求，規(guī)范操作，切實提高換屆選舉的質(zhì)量和 3 水平這次村級組織換屆與歷屆相比，有很多新要求、新目標，特別是相關(guān)政策法規(guī)變化比較大。為此，各縣（市、區(qū)）要精心組織干部、農(nóng)村工作指導員等同志，認真學習、深刻領(lǐng)會、全面熟悉、迅速掌握。凡是參加村級換屆工作的人員都要進行業(yè)務(wù)培訓，使他們盡快熟悉掌握政策法規(guī)，熟悉選舉程序和方法步驟，不斷提高依法操作水平和處理實際問題能力。（一）加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用。搞好村“兩委”換屆選舉工作，加強黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵。新修訂的《村民委員會組織法》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”。農(nóng)村黨組織在村民委員會和其他村級組織換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，是法律的規(guī)定，是村民自治的有機組成部分。上級黨組織一定要旗幟鮮明地加強對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導和指導。要按照法律規(guī)定和村民自治要求，充分發(fā)揮村黨組織在村民委員會和其他村級組織換屆選舉中的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿換屆選舉工作的全過程。（二）明確目標要求，正確把握換屆選舉工作方向。省委明確提出，做好村級組織換屆工作，要堅持六項原則，即堅持黨的領(lǐng)導，堅持發(fā)展為先，堅持發(fā)揚民主，堅持依法 4 依規(guī)，堅持突出重點，堅持優(yōu)化班子。通過換屆選舉，使村級干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、整體素質(zhì)明顯提高，村黨組織的領(lǐng)導核心地位切實加強，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)扎實推進，黨領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制更加完善。實踐證明，這一要求是完全正確的。各縣（市、區(qū)）要認真按照省委要求，結(jié)合實際制定詳實的工作舉措，將目標要求進一步細化、具體化，全面落實到換屆選舉工作的各個方面。（三）做好選前準備，積極掌握工作主動權(quán)。搞好村級組織換屆選舉工作，必須認真做好各項準備工作，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，努力增強工作的預見性，掌握工作主動權(quán)。一要搞好調(diào)查摸底。換屆選舉前，每個縣（市、區(qū)）都要逐村建立選情臺賬，做到各村的基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級換屆經(jīng)驗教訓清。要根據(jù)排摸取得的情況，加強分類指導，按照先易后難、突出重點的要求，有針對性地制定工作方案，對每一個階段，每一個步驟，都要作出詳盡的安排，有序推進換屆選舉。對矛盾突出、問題較多、選情復雜的村，要建立預警機制和應對預案，派出工作組，集中力量打好“攻堅戰(zhàn)”，確保全面完成換屆選舉各項任務(wù)。二要搞好宣傳發(fā)動。針對村級組織換屆選舉政策性強、程序要求嚴、工作開展難度大的特點，要把宣傳引導工作貫穿于換屆選舉工作全過程，教育廣大農(nóng)民群眾正確把握候選人的條件和標準，引導黨員、群眾把參與換屆選舉的過程，變成正確行使民主 5 權(quán)利、維護自身合法權(quán)益的過程。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾真正了解換屆選舉的重要意義、法律法規(guī)、政策措施和程序方法，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好氛圍。三要搞好業(yè)務(wù)培訓。這次換屆新政策新要求很多。及早加強業(yè)務(wù)學習，掌握新的政策要求，是村級組織換屆各項工作全面落實的重要保證。下一步，市、縣、鄉(xiāng)要及時抓好培訓。凡是參加村級組織換屆工作的人員都要進行業(yè)務(wù)培訓，幫助他們盡快熟悉掌握政策法規(guī)，提高指導工作的能力和水平。（四）規(guī)范選中操作，確保實現(xiàn)換屆選舉公平公正。依法規(guī)范操作是做好村“兩委”換屆選舉工作的核心，是實現(xiàn)換屆選舉公平公正的重要保障。一要規(guī)范村民選舉委員會工作。適時組織召開村民會議、村民代表會議或村民小組會議，無記名投票選舉產(chǎn)生村民選舉委員會。指導村民選舉委員會在選舉日前20日完成選民登記工作，提前通知外出選民回村參加選舉，及時對村民異議作出處理決定，做到認真組織、全面準確。村民選舉委員會要依法制定好本村選舉辦法，對選舉方式、村委會成員任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認定、委托投票、流動票箱設(shè)置、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定等作出規(guī)定，并提請村民會議或村民代表會議表決通過。二要規(guī)范候選人提名工作。引導選民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人，尤其要鼓勵 6 優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、在村大中專畢業(yè)生、下派到村黨組織擔任第一書記的黨員干部、機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工積極參與選舉，并在選舉日的5日前將村委會成員候選人名單向村民公告。三要規(guī)范候選人競職行為。村民選舉委員會要組織候選人與村民見面，向村民介紹履行職責的設(shè)想，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使他人私下拉票。要加強對候選人履職設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)，要求候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務(wù)提出方案和措施，并存檔備案和在村務(wù)公開欄公布，采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選后自覺履行承諾。四要規(guī)范選舉日投票工作。完善發(fā)票、投票、計票辦法，精心印制選票。設(shè)立秘密畫票處，普遍實行秘密寫票制度。要嚴格依法辦理委托投票手續(xù)，嚴格控制流動票箱使用，提前公布投票的時間和地點，召開選舉大會集中投票，或者設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，做到當場領(lǐng)票、當場秘密寫票、當場投票、集中唱票計票、當場宣布選舉結(jié)果，并張榜公布，向當選人頒發(fā)當選證書，確保投票規(guī)范有序。五要規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會選舉工作。根據(jù)《村民委員會組織法》和我省的《實施辦法》，村民委員會選舉結(jié)束后，要及時組織召開村民會議，按照村委會成員選舉程序，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會成員的任職條件、提名方式、選舉辦法、履行責任等方面，嚴格按照《實施辦法》執(zhí)行。（五）做好選后工作，努力保障新老班子平穩(wěn)過渡。村級組織選舉的后續(xù)工作，是整個換屆選舉的重要組成部分。要切實做好班子移交、建章立制、培訓提高等工作，確保新一屆村級組織工作盡快走上正軌。一要切實抓好思想工作。對卸任和落選同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導要逐一談心談話，教育引導正確對待進退流轉(zhuǎn)，顧全大局，幫助新班子工作。對新當選班子成員，要加強教育引導，使其充分認識到當選是一份沉甸甸的責任，從而不斷提升自身素質(zhì)，切實履行工作職責，為群眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。二要搞好新老班子交接。按照法律規(guī)定，新老村民委員會，要在選舉完成10日內(nèi)完成交接工作。要盡快組織新老兩屆班子進行工作交接，全面移交辦公設(shè)施、財務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案資料以及其他應當交接的事項，移交過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，要及時依法處理。三要開展當選成員培訓。要按照工作職責，認真開展任職培訓工作，組織他們認真學習實踐科學發(fā)展觀，學習有關(guān)政策規(guī)定和崗位職責，學習掌握科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識，努力通過培訓，增強其堅持依法辦事、正確執(zhí)行政策、善于做好群眾工作的能力，帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四要完善村民自治機制。根據(jù)《村委會組織法》和我省《實施辦法》，及時推選村民小組長、村民代表，健全共青團、婦女、民兵、治保、民調(diào)等配套組織，健全民主決策、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，修訂完善《村民自治章程》和村規(guī)民約，理順村級各類組織關(guān)系，構(gòu) 8 建村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。（六）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。各縣（市、區(qū)）要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與村級組織換屆有機結(jié)合起來，為全面順利完成換屆選舉工作提供有力的組織保證。換屆工作全面鋪開后，各地要把農(nóng)村基層黨組織和黨員在換屆中履行承諾、發(fā)揮作用的情況，作為考評創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，作為評價其創(chuàng)先爭優(yōu)表現(xiàn)的重要依據(jù)，組織引導基層黨組織和廣大黨員在選出好班子、營造好風氣中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。（七）認真檢查驗收，確保換屆選舉工作取得實效。換屆選舉結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）都要認真進行檢查驗收，搞好工作總結(jié)。檢查驗收的主要內(nèi)容是看所有的村級組織選舉程序是否合法，是不是按照規(guī)定的程序進行了換屆選舉；選舉結(jié)果是否當場宣布并向當選者頒發(fā)了當選證書；村委會各項制度是否健全，特別是要看通過這次換屆選舉，是否選出了“雙強”帶頭人；是否選出一個精干高效、干事創(chuàng)業(yè)的班子，換屆后村里是否出現(xiàn)了一個團結(jié)、和諧、致富奔小康的新局面。對認識到位，措施得力，組織領(lǐng)導得當，換屆工作搞得好的，要進行表揚；對認識不到位，措施不得力，組 9 織領(lǐng)導不得當，選舉工作出現(xiàn)嚴重問題的，要依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功 村級組織換屆選舉工作具有很強的政治性、政策性和程序性，涉及面廣，組織難度大，社會關(guān)注度高。各級黨委、政府一定要高度重視，切實把換屆選舉工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，周密部署，確保換屆選舉工作積極穩(wěn)妥進行。（一）健全機構(gòu)，形成合力。市、縣、鄉(xiāng)要成立專門的換屆選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定詳細的工作方案?？h級黨委負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負直接責任，縣、鄉(xiāng)兩級黨委書記要分別履行好“第一責任人”和“直接責任人”的職責。各級組織、紀檢、民政部門要會同有關(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管，形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制。宣傳、政法、農(nóng)業(yè)、審計、計生、信訪、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門和單位都要按照職責分工，做好配合工作。市里將成立巡回督導組，各縣（市、區(qū)）也要成立督導組，切實搞好督查，及時發(fā)現(xiàn)解決帶有普遍性、苗頭性的突出問題。要加強責任追究，對因工作不力、敷衍應付、處置不當引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。（二）因村制宜，分類指導。各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村基層組織狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、群眾工作基礎(chǔ)等方面的差異性較大，黨員、群眾的文化素質(zhì)和政治參與積極性也有差別。要 10 全面準確地理解和把握中央精神及省、市部署，將普遍性要求與具體村情民意結(jié)合起來，實事求是、區(qū)別對待，不搞一刀切。要具體情況具體分析，采取靈活措施，確保領(lǐng)導有力、指導到位。（三）嚴肅紀律，確保穩(wěn)定。要嚴肅換屆紀律，認真貫徹中組部、民政部《關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知》（組通字?2010?59號）精神，建立候選人選前個別約談或集體談話制度，抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，實行全過程跟蹤監(jiān)督，切實防止超越紀律“紅線”、敗壞換屆風氣的情況發(fā)生。要加大查處力度，對拉票賄選等不正當競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起；對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要依法予以堅決打擊；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。要高度重視信訪工作，認真調(diào)查核實群眾反映的問題，妥善加以解決。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，建立監(jiān)控應對機制，加強正面宣傳引導，切實防止惡意炒作、誤導群眾。同志們，村級換屆選舉工作事關(guān)全市農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。做好村級組織換屆選舉工作，任務(wù)艱巨，責任重大。各級黨委、政府要以高度的責任感和使命感抓好此項工作，圓滿完成村級組織換屆選舉任務(wù)，為實現(xiàn)市三次黨代會提出的強市富民新跨越奠定堅實的組織基礎(chǔ)。