【正文】 們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發(fā)育不健全、學習成績下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業(yè)和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫(yī)療等方面承受著巨大的壓力。我國農民數量如此之多，要解決農民的溫飽問題，要帶領農民奔小康，要帶動我國經濟的發(fā)展，就必須要增加農民的收入，當前增加農民收入的主要對策有：（一）轉移富余勞動力安置就業(yè)是現階段及今后相當時期 國經濟和社會發(fā)展的重中之重,而解決農村勞動力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農村富余勞動力轉移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學規(guī)劃,統籌安排,并將其納入國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個難中之難的關鍵。為此,中央及地方各級政府應改變現行各部門分散管理體制,盡快建立統一管理農村富余勞動力轉移的專門工作機構,推進輸出地與輸入地政府間的銜接與協作,提高轉移的組織化和有序化程度,真正把勞務輸出培育成支柱產業(yè)。（二）、關愛農民工千方百計維護農民工的各項權益。有關部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺確保農民工權益的政策。要把關愛農民工作為考核輸入地政府業(yè)績和城市文明程度的硬性指標并加以量化,營造全社會關愛農民工并為他們辦實事的社會環(huán)境。為改變農民工權益長期屢受侵犯的現狀,應盡快制定《農民工權益保護法》,同時加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不執(zhí)行維護農民工權益政策的企業(yè),要堅決取消其雇用農民工的資格。（三）、要加強對農村勞動力的教育和培訓,提高其基本素質和職業(yè)技能。國農村勞動力基本素質低及職業(yè)技能差是抑制農業(yè)現代化和農村現代化的最大制約因素o隨著產業(yè)結構升級和現代化建設步伐加快,城市對進城務工農民素質要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農民工文化和技術水平的種種要求,導致缺乏轉崗技能的農村勞動力的轉移就業(yè)領域越來越窄,轉移就業(yè)難度越來越大。因此,加大對農村勞動力職業(yè)技能培訓,提高其素質,增強就業(yè)競爭力,不僅是當前的需要,也是最終解決農村勞動力轉移問題的瓶頸。近年,黨中央、國務院十分重視農村勞動力尤其是農民工的培訓,制定了2003年至2010年的培訓規(guī)劃,確定了培訓方式、實施辦法和具體目標。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓教育資源整合度低,難以發(fā)揮現有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓體系。二是各級財政對農村勞動力轉移培訓的支持力度不大,資金嚴重匱乏。農民整體素質低不完全是他們的責任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對農民進行補償,各類培訓應以免費為主,只有這樣,才能使農民的基本素質和職業(yè)技能真正適應時代發(fā)展的需要。（四）不斷提高農民工的地位,增強他們的自 管理意識和能力。上億農民進城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調查表明,農民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業(yè)的強制性管理,不僅難以取得預期的效果,反而會產生諸多弊端。因此,如何提高農民工自 管理的意識和能力,調動他們自 管理的積極性和主動性,形成政府、企業(yè)和農民工自 管理三結合的體系,是改善農民工管理現狀的關鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農民工自 管理方面已積累了不少成功的經驗,應認真總結并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應積極引導農民工加入工會,也可以建立一些類似于農民工協會等形式的行業(yè)協會。把農民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權益。（五）、要加大鼓勵農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻。調查結果表明,絕大多數農民工積累一些資金,掌握一些技術后,終將返鄉(xiāng)。們曾調查過的重慶市開縣是農民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產力”為宗旨,為農民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經濟制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往 們在鼓勵農村富余勞動力轉移方面制定了許多政策,今后應當加大鼓勵農民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺力度,使農民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進農村城鎮(zhèn)化做出貢獻（六）推進結構戰(zhàn)略性調整，充分挖掘農業(yè)內部潛力、推進結構戰(zhàn)略性調整，充分挖掘農業(yè)內部潛力。這是農民增收的基礎。要面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。一是在優(yōu)化品種、品質結構，大力發(fā)展優(yōu)質農產品生產的同時，切實抓好質量安全管理。二是推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產業(yè)帶。三是推動農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農產品精深加工，提高農產品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求。四是大力發(fā)展農村二、三產業(yè)和農村服務業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮對農民增收的帶動作用。（七）調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)的支持保護力度一要加強農村基礎設施建設，新增基本建設資金應向農村基礎設施建設傾斜。每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費應向農村傾斜，以逐步縮小城鄉(xiāng)經濟社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。二是對農業(yè)、農民進行直接補貼，尤其是要配合農村稅費改革和糧食流通體制改革，積極探索對農業(yè)和農民實行補貼的各種有效方式，逐步建立對種糧農民生產直接補貼機制。（八）進一步深化農村改革，為農民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。一是全面推進農村稅費改革。堅持依法征稅，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，盡快取消農業(yè)特產稅。二是繼續(xù)深化糧食流通體制改革。加快培育和規(guī)范糧食市場，完善糧食宏觀調控體系，積極探索對農民的補貼機制。三是加快推進農村金融和衛(wèi)生體制改革，積極探索新型合作醫(yī)療制度和農村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運行機制和管理辦法，解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題。參考文獻：王再平龍躍波，《我國農民增問題探析》｛Ｊ，同濟大學學報版｝，2003年06期 經濟研究、金融研究、保險研究等雜志上的相關文章，有關網站上的文章。