【正文】 增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，保障性安居工程、%，自主創(chuàng)新、結構調整、%，%，%，政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。[09:10][溫家寶]:（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業(yè)稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業(yè)科技進步。糧食產量屢創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業(yè)農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，農民的日子越過越好，農村發(fā)展進入一個新時代。[09:12][溫家寶]:（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業(yè)結構調整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速成長。加快建設國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術創(chuàng)新工程，突破了一批產業(yè)發(fā)展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現(xiàn)了產業(yè)化。服務業(yè)快速發(fā)展?；A設施建設明顯加快，，新建、改擴建機場33個。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經濟。五年累計，%，化學需氧量、%、%。三是促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推進促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經濟結構不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。[09:16][溫家寶]:（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經濟共同發(fā)展。[09:19][溫家寶]:不斷拓展對外開放的廣度和深度。%，結構不斷優(yōu)化。貿易順差連續(xù)兩年下降，%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經濟發(fā)展和結構調整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。[09:20][溫家寶]:（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度，、。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。[09:22][溫家寶]:制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。，%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農農業(yè)的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業(yè)學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業(yè)教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。國家財政安排專項資金，、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。[09:26][溫家寶]:抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。[09:27][溫家寶]:五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。[09:27][溫家寶]:過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！[09:29][溫家寶]:我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總之比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現(xiàn)象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！[09:31][溫家寶]:回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。[09:31][溫家寶]:一是必須堅持科學發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走同富裕道路，使發(fā)展陳果戶籍全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展；加快轉變經濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和第五篇：十一屆全國人大四次會議政府工作報告主要內容摘要十一屆全國人大四次會議政府工作報告主要內容摘要**十二五規(guī)劃草案**今后五年,中國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%.按2010年價格計算,保持價格總水平基本穩(wěn)定,把短期調控政策和長期發(fā)展政策結合起來,堅持實施擴大內需戰(zhàn)略,充分挖掘中國內需的巨大潛力,加快形成消費、投資、,推動信息化和工業(yè)化深度融合,改造提升制造業(yè),%%,完善城市化布局和形態(tài),、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針,完善科技創(chuàng)新體系和支持政策,%,%.提高扶貧標準,、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋,提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率,政策范圍內的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上,全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右.**2011年宏觀經濟**國內生產總值增長8%左右。經濟結構進一步優(yōu)化。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,%以內。,000億元,其中中央財政赤字7,000億元,繼續(xù)代地方發(fā)債2,000億元并納入地方預算,赤字規(guī)模比上年預算減少1,500億元,赤字率下降到2%、穩(wěn)定性,提高針對性、靈活性、有效性,處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,更加注重穩(wěn)定物價總水平,廣義貨幣增長目標為16%.健全宏觀審慎政策框架,綜合運用價格和數(shù)量工具,，發(fā)揮好股票、債券、產業(yè)基金等融資工具的作用,防范“熱錢”,擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用,并推進人民幣資本項下可兌換工作.**保持物價總水平穩(wěn)定**要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務,充分發(fā)揮中國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件,努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響,消化要素成本上漲壓力,正確引導市場預期,輔之以必要的行政手段,、,保障主要農產品、基本生活必需品、“米袋子”省長負責制和“菜籃子”,積極開展“農超對接”,暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”.完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度,把握好國家儲備吞吐調控時機,搞好進出口調節(jié),嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為.**擴大內需**,、文化體育、旅游、,優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局,積極發(fā)展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài).**房地產**,重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難,切實穩(wěn)定房地產市場價格,、棚戶區(qū)改造住房共1,000萬套,030億元,在新增建設用地計劃中,單列保障性住房用地,、稅收政策,調整完善房地產相關稅收政策,加強稅收征管,有效遏制投機投資性購房.**加快經濟結構調整**,重點增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統(tǒng)集成水平,提高產品質量、,建設高性能寬帶信息網,加快實現(xiàn)“三網融合”,、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、,加強智能電網建設,認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、,繼續(xù)推進資源型城市轉型.**外貿和投資**,都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢,都要減少能源資源消耗,都要向產業(yè)鏈高端延伸,都要提高質量、,擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口,促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口,逐步改善貿易不平衡狀況,“走出去”戰(zhàn)略,完善相關支持政策,簡化審批手續(xù),.**民生**,、,合理調整稅率結構,%,解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題,建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制.**農業(yè)發(fā)展**堅持把“三農”“三農”的投入擬安排9,比上年增加1,今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元,壯大縣域經濟,提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力,促進農民就地就近轉移就業(yè)。