【正文】 來將會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規(guī)范等問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務(wù)的主要力量。截至2012 年底， 萬余家，比2011 年增長約35%，實有入社農(nóng)戶達到5300 多萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動型，以為農(nóng)民提供社會化服務(wù)為主，%，%，提供購買、運銷、加工、%、%、%、% %。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競爭力偏弱。很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制。一些合作社還存在財務(wù)管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營決策不民主、不科學(xué)等問題?！l(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會投資主體，但存在與農(nóng)民“搶地、爭利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國各類龍頭企業(yè)近12 萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到30 多萬個，帶動農(nóng)戶1 億多戶，由于資金實力相對較強，已成為社會投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，總體上對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問題。同時，有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來的土地用于發(fā)展旅游、建設(shè)別墅或發(fā)展園藝等，存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2012 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬畝，其中絕大部分沒有用于種糧食，長期來看這種發(fā)展方式存在一定問題。從發(fā)展趨勢看，家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶(家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場)將是我國未來商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要提供者。企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)模化養(yǎng)殖和資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競爭力方面起重要作用。二、新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題新型經(jīng)營主體的優(yōu)勢和發(fā)展的動力來源于資源相對集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)模化和專業(yè)化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營主體由于要擴大規(guī)模并進行相應(yīng)的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會安全網(wǎng)替代，勞動力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，造成“有田的不想種，想種的沒田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2012 年6 月底全國家庭經(jīng)營承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%，遠低于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。二是政策支持不足。我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補。三 是融資貸款難。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營大戶融資難的問題日顯突出。截至2012 年12 月， 萬億元， 萬億元，%。許多新型經(jīng)營主體只能單打獨斗，從金融部門得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問題。四是農(nóng)業(yè)保險難。新型經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營來說分散風(fēng)險的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險，但由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性保險、巨災(zāi)保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發(fā)展的需要。五是公共服務(wù)不足。目前新型主體農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三個重要轉(zhuǎn)變: 一是個性化，二是全程化，三是綜合性。新型經(jīng)營主體根據(jù)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點需要有針對性的個性化指導(dǎo)，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴展，對新品種與新技術(shù)引進和試用、市場信息、地理標(biāo)識、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品營銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。但是原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務(wù)。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。但通過對種糧大戶和合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，一位種糧大戶介紹說“推土機一響，就是200 塊1小時，一家一戶哪搞得起? 再說地又不是我家的，誰舍得花這筆錢?”七是生產(chǎn)輔助設(shè)施不足。調(diào)研中，許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社反映，由于申請不到建設(shè)用地，新購買的農(nóng)機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺。由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機、缺少曬場成為他們的一塊心病。三、有關(guān)政策建議當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，要解決好未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”的問題，必須通過深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新政策、體制和機制，為新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機制。穩(wěn)妥推進在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的市民化進程，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障、失業(yè)保險和公共服務(wù)制度，替代農(nóng)村耕地的社會保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推行租金動態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。二是建立健全針對各類經(jīng)營主體的支持政策體系，逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營戶為主要支持對象的政策設(shè)計。對傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶，主要是增加收入補貼，但不宜再增加生產(chǎn)性支持。對種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是增加生產(chǎn)性支持，但不宜再直接進行收入補貼。對農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用。限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。三是加強保險和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費補貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率。支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保向金融機構(gòu)貸款，允許具備條件的村委會為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。四是大力發(fā)展社會化服務(wù)。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。重點培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。五是吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。借鑒日本、韓國等國做法，實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計劃，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。制定鼓勵大學(xué)生到村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)任職的政策，在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學(xué)生培養(yǎng)力度。要強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，免費進行“綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加大農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。六是合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用。限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。