【正文】 良好的條件。同時，先后制定出臺系列政策文件，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“五年增收計劃”和“三年增收行動”。20xx年區(qū)委區(qū)政府又深入貫徹落實中央和省、市委關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟指示精神，出臺《關于進一步加強村級集體經(jīng)濟增收的實施意見》和《關于促進村級集體經(jīng)濟增收消薄的實施意見》，實施新一輪的“三年增收行動”，在生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年xxx萬元助推集體經(jīng)濟專項資金的基礎上，又每年安排xxxx萬元村莊經(jīng)營獎補資金，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時積極爭取省級農(nóng)村綜合改革項目、美麗鄉(xiāng)村試點和一事一議項目等，集中資源資金壯大發(fā)展村級物業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也因地制宜、精準施策，加大扶持力度，如xx街道和xx鎮(zhèn)，在村級物業(yè)建設上x:x配套區(qū)級資金補助，使得各村的物業(yè)項目更快落地，發(fā)揮增收實效。，增收典型示范多。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時總結我區(qū)近年來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好做法、好典型，編制《村級集體經(jīng)濟增收十大模式》，用典型示范來引導全區(qū)各村借鑒發(fā)展。同時，探索利用金融助村、部門企業(yè)幫扶和鄉(xiāng)賢助力等，發(fā)動各方力量來助推村級集體經(jīng)濟增收。在政策引導和示范帶動下，各地各村結合自身資產(chǎn)、資源、資金等優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，積極謀求發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。如xx街道xx村通過建造物業(yè)，每年為村集體增收xxx余萬元；xx街道xx村通過土地征用后獲得的集體留存部分土地征用款購置商業(yè)用房，利用集體土地資源建堆場、庫房等，村級集體經(jīng)營收入快速增長，年超xxx余萬元；xx鎮(zhèn)打造的“一村一幢樓”，使得各村的經(jīng)營性收入成倍增長，預計到明年村均經(jīng)營性收入可突破xxx萬元；xx鄉(xiāng)xx村、xx村等激活閑置農(nóng)房和集體閑置用房，引進社會資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和農(nóng)家樂，村經(jīng)營性收入也明顯增加；下管、陳溪四個村與蓋北鎮(zhèn)開展“飛地模式”，村集體經(jīng)營收入也實現(xiàn)穩(wěn)定增收。，增收消薄成效明。區(qū)鎮(zhèn)兩級一方面積極通過夯實基礎、創(chuàng)新模式來引導村做好集體經(jīng)濟“開源”文章，另一方面通過加強三資管理，做好“節(jié)流”來促進村級集體經(jīng)濟增收。在完成村級股份合作制改革的基礎上，進一步盤活集體資產(chǎn)、資源、資金，開展各類問題合同的清理；規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支管理，基本實現(xiàn)了村級零招待；嚴格開展村級工程審計，通過審計核減，每年為全區(qū)村集體節(jié)約工程支出xxxx余萬元。近三年來，全區(qū)村集體常年經(jīng)營性收入村均增加xx萬元，%，村均總收入增加xx萬元，增長xx%，在20xx年全區(qū)村經(jīng)營性收入全部實現(xiàn)xx萬元以上的基礎上，今年年底有望達到xx萬元以上。二、存在問題通過近年來的持續(xù)發(fā)力，我區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟增收工作成效明顯，但剛性支出因素也不斷增加，同時發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：，收支平衡難。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設推進，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、路燈電費等費用也大幅度上漲，村級日常支出、長效管護支出明顯增加。以xx街道xx村為例，xxxx年，%；xxxx年，支出xxx萬元，%；xxxx年，%，剛性支出占全面收入占比呈不斷上升趨勢。全區(qū)目前村級集體常年經(jīng)營收入在xx萬元以下的村仍占比xx%，收入xxxx萬元以上的村只有xx個，一半以上的村入不敷出，需財政轉(zhuǎn)移“輸血”，整體發(fā)展水平仍不強，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在紹興三區(qū)中相對落后。，地域發(fā)展仍存失衡。從現(xiàn)狀來看，我區(qū)村級集體經(jīng)濟收入大多來源于物業(yè)租賃或山地湖塘等發(fā)包收入，%，在資本經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游帶動等方面缺乏增收途徑。部分村通過土地開發(fā)整理有所增收，但受資源制約開發(fā)后勁乏力。拆后利用土地盤活力度不夠，在旅游開發(fā)、股份合作等增收模式亟須突破發(fā)展。同時，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展“北強南弱”的格局總體沒有變化，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題依然十分突出。村級集體經(jīng)濟收入較高的村，大多集中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。xx、xx雖為中心鎮(zhèn)，但輻射效應較差，xx、xx轄區(qū)內(nèi)村地域優(yōu)勢較少顯現(xiàn)。而xx、xx、xx、xx、xx等xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入較低，增收地域差距明顯。，發(fā)展后勁不夠充足。一是村集體資產(chǎn)管理機制不夠完善。部分村靠財政轉(zhuǎn)移支付和補助收入維持村級組織運轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟更是“小馬拉大車”，個別村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有。二是扶持機制不夠完善。近年來區(qū)委區(qū)政府也出臺了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但在政策落地上存在不足，特別是在項目建設、土地保障、物業(yè)租賃等方面缺乏直接有效的支持。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。三、意見建議黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，五中全會更是提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。根據(jù)這一要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，提出如下建議：（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，營造重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新氛圍一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的十九大提出的明確要求，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，事關我區(qū)“品質(zhì)之城”建設和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級的進一步重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，進一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標和發(fā)展任務，選準發(fā)展路子。要認真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準施策。要切實加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策措施。當前我區(qū)已完成新一輪村社換屆，大部分村的農(nóng)村環(huán)境整治也已基本結束，相關部門和鎮(zhèn)街要及時轉(zhuǎn)移工作重點，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、財政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動性。四要強化指導。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領導的重要工作任務，大力推行領導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結對等制度，持續(xù)對各村進行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導，積極向各村提供切合實際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。（二）拓寬發(fā)展思路，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑一要整合資源增收。引導抱團發(fā)展、發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)，深入做好美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標準統(tǒng)一規(guī)劃布點各村設施配套，切實為村集體發(fā)展旅游、服務村民、壯大集體經(jīng)濟提供空間支持。二要挖掘潛力增收。緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展契機，加快對村級農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強商業(yè)綜合體能力，著力實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡及各相關部門單位閑置國有資產(chǎn)、資源，增加村集體收入。三要合作發(fā)展增收。支持和引導村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設投資等，拓展服務功能，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。四要健全平臺增收。進一步健全鎮(zhèn)街平臺公司、土地流轉(zhuǎn)服務平臺、村級監(jiān)管平臺、市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺等，切實發(fā)揮農(nóng)村資源要素的高效流動。建議區(qū)級新農(nóng)村公司試點開展農(nóng)村集體非公益性資產(chǎn)注入利用工作，探索設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金或農(nóng)村信托投資公司，委托專業(yè)機構運作，實現(xiàn)全區(qū)各村閑置資源、資產(chǎn)、資金的最大效益。（三）加大扶持力度，大力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的新發(fā)展一要加大政策扶持力度。要落實村級留用地政策，對于村級留用地給予辦理國有建設用地出讓手續(xù)，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定的前提下安排給村集體。加大村集體建設項目稅費優(yōu)惠政策力度，最大限度減輕村級負擔。要把扶持農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，對村集體經(jīng)營或參股的項目在信貸及其利率方面給予優(yōu)惠。二要加大財政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)村基本公共服務財政承擔的投入機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎設施建設轉(zhuǎn)移支付力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補助標準，明確經(jīng)費投入來源，確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。政府要加大向上爭取支持的力度，積極爭取上級相關鄉(xiāng)村振興資金政策扶持。（四）健全長效機制，切實增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢一要規(guī)范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監(jiān)督。加強村級民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學性。要加強對已有留用地開發(fā)建設的村的監(jiān)管力度，確保村級資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區(qū)內(nèi)實際，突出增收特色，進一步指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現(xiàn)身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三要探索改革創(chuàng)新機制。完善政策扶持和要素保障機制，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式和運行機制。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地“三權”分置改革和閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用。積極推進集體經(jīng)營性建設用地入市，加大招商引資力度，盡量減少簡化審批手續(xù)與限制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）留在鄉(xiāng)村。（五）加強基層建設，加快形成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新動能一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發(fā)展管理集體經(jīng)濟知識和技能的培訓，努力提高村干部的政治理論修養(yǎng)和駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力；適時組織到先進地區(qū)進行考察學習，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮調(diào)動村里精英能人示范作用，切實增強村民主人公意識。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，要教育引導村民群眾樹立“我居住，我收益，我負責”的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果，減少運行管理支出。