【正文】 實加強對工商所市場巡查工作的領導，并定期組織對高危行業(yè)和重點行業(yè)的經(jīng)營戶進行檢查。市局相關業(yè)務科室要按照工作職能，定期對高危行業(yè)和重點行業(yè)的經(jīng)營戶進行抽查，并對縣級工商局的市場巡查工作進行指導和督查。二○一○年五月二十四日渭南市工商行政管理局 市場巡查監(jiān)管工作實施辦法為了切實加強市場巡查監(jiān)管工作，落實巡查監(jiān)管責任，規(guī)范巡查監(jiān)管行為，提升巡查監(jiān)管效能，特制定全市市場巡查監(jiān)管工作實施辦法。一、市場巡查監(jiān)管工作的總體要求全市各級工商行政管理機關對轄區(qū)內的各類市場主體，以“信用分類監(jiān)管”為基礎，以“風險等級”和“重點區(qū)域”為補充，按照“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)控式”的監(jiān)管模式，進行定期或不定期巡查，做到橫向到邊，縱向到底，不遺漏一家一戶。把巡查監(jiān)管和行政指導有機結合起來，及時督促指導經(jīng)營戶整改不規(guī)范的一般性問題，查處巡查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為。二、設置巡查頻次的基本原則（一）按信用分類巡查。即根據(jù)經(jīng)營戶的市場準入、經(jīng)營行為等指標認定，具體劃分為守信、警示、失信和嚴重失信四類，分別用A（綠牌）、B（藍牌）、C（黃牌）、D（黑牌）四級信用度表示。原則上A類經(jīng)營戶每年至少巡查一次，B類經(jīng)營戶至少每半年巡查一次，C類經(jīng)營戶至少每季度巡查一次，D類經(jīng)營戶至少每月巡查一次。（二）按風險等級巡查。即依據(jù)經(jīng)營戶從事行業(yè)風險度的高低，劃分為甲、乙、丙三級。甲級風險行業(yè)：經(jīng)營范圍涉及前置許可，且與人體健康、公共安全相關的行業(yè)，如食品、煤礦、民用爆破器材、煙花爆竹、網(wǎng)吧等。該行業(yè)的巡查頻次按照D類標準執(zhí)行；乙級風險行業(yè)：經(jīng)營范圍涉及前置許可，且除甲級行業(yè)以外的其他行業(yè)。該行業(yè)的巡查頻次按照C類標準執(zhí)行；丙級風險行業(yè)：經(jīng)營范圍未涉及前置許可的行業(yè)。該行業(yè)的巡查頻次根據(jù)經(jīng)營情況分別按照A類或B類標準執(zhí)行。（三）按重點區(qū)域巡查。即依據(jù)經(jīng)營地點的不同位置對監(jiān)管工作的不同要求，將監(jiān)管區(qū)域劃分為重點監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域。重點監(jiān)管區(qū)域，主要是商場、超市、城鄉(xiāng)集貿市場、商業(yè)繁華地區(qū)、學校周邊、旅游景區(qū)等。其他地區(qū)為一般監(jiān)管區(qū)域。對重點監(jiān)管區(qū)域內的經(jīng)營戶，要加大巡查力度，重點檢查經(jīng)營行為有無銷售假冒偽劣商品，有無商業(yè)欺詐、以次充好、摻雜使假、短斤少兩、強買強賣、騙買騙賣等違法違章行為。（四）在實施信用分類監(jiān)管的過程中，要正確處理信用度、行業(yè)風險度和監(jiān)管區(qū)域三者的關系，堅持以信用度為主，兼顧行業(yè)風險度、監(jiān)管區(qū)域的原則，確定監(jiān)管重點、監(jiān)管頻率和監(jiān)管層次。（五）城區(qū)實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，農村偏遠地區(qū)實行“網(wǎng)控式”監(jiān)管。三、市場巡查的主要方式（一）日常巡查。由各巡查組按照職責分工和市場網(wǎng)格巡查工作要求，在監(jiān)管責任網(wǎng)格執(zhí)行經(jīng)常性的巡查，解決“面”上的問題。（二）專項巡查。對需要集中力量解決的重點市場、重大活動、重點問題和階段性工作，專門組織人員進行專項檢查，解決分片巡查不到位的“塊”上的問題。（三）重點巡查。對群眾舉報線索比較明顯的或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)較明顯的違法違章行為、突擊性整治工作和區(qū)域巡查、專項檢查中解決不了的疑難問題和死角問題，集中力量進行重點巡查，主要解決“點”上的問題。四、市場巡查計劃的制定與實施（一）制訂計劃。工商所長利用“工商所管理系統(tǒng)”軟件，按照“網(wǎng)格明晰、責任到人”的原則，首先制定巡查計劃，其次分解巡查計劃，分配到各階段的任務中，按季度或月制定階段巡查計劃，最后針對責任區(qū)巡查階段計劃制訂實施計劃。各網(wǎng)格責任人應根據(jù)實施計劃制定本網(wǎng)格的月或周巡查計劃。（二）檢查結果。工商干部根據(jù)實施計劃實地檢查回來后錄入檢查結果。檢查結果錄入分“正常批量錄入”和“分別錄入”2類。（三）檢查處理。工商干部實地檢查發(fā)現(xiàn)異常情況后，進入檢查處理模塊，根據(jù)具體情況（查無下落戶口、行政告誡、無照經(jīng)營、暫停巡查、錄入案源等），分別進行處理，最后錄入階段計劃小結。五、市場巡查的主要內容（一）主體資格：看是否無照經(jīng)營，是否偽造、涂改、出租出借、轉讓、出賣營業(yè)執(zhí)照，公章、牌匾等所標字號是否與執(zhí)照相符，是否參加年檢、驗照，前置許可手續(xù)是否齊全，是否超過經(jīng)營期限，是否亮照經(jīng)營；（二）經(jīng)營情況：看是否超范圍經(jīng)營，是否價格、合同欺詐，是否欺騙消費者，是否損害消費者合法權益等違法經(jīng)營行為；（三）商品質量：看是否有商品質量合格證明，是否超過保質期，是否摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等；（四）商標、包裝、標識：看是否有假冒商標和侵權商標，看產(chǎn)品名稱、廠名廠址、規(guī)格、等級、含量、生產(chǎn)日期、保質期、警示標志、中文說明等標識標注是否規(guī)范，是否銷售侵權商品等；（五）廣告：看廣告的設置、張貼、散發(fā)等發(fā)布行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否有虛假宣傳、誤導宣傳等虛假廣告；（六）食品等重點行業(yè)：除檢查以上五項外，還要檢查以下內容：是否建立進、銷貨臺賬并登記清楚，是否索取了供貨方的有關資質、檢驗報告、發(fā)貨票等票證，是否建立了相關經(jīng)營制度并公示于醒目位置等。六、市場巡查工作程序（一）準備規(guī)范巡查人員統(tǒng)一著制式服裝，標志佩戴齊全。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝；隨身攜帶有效《執(zhí)法證》；確定巡查任務、重點和要求，確定責任人，確定巡查路線。月（周）巡查計劃；市場巡查監(jiān)管登記表；責令改正通知書；辦案文書（先行登記保存證據(jù)通知書，扣留（封存）財物通知書，財物清單，現(xiàn)場檢查筆錄，詢問筆錄，簡易程序案件行政處罰決定書、罰沒票據(jù)、印泥等）；行政指導建議（提示、告誡、約見）書。（二）巡查規(guī)范巡查人員巡查時必須兩人以上，進入門店（市場），應先向行政相對人表明身份，并出示《執(zhí)法證》，明確告知行政相對人的權利與義務；巡查人員應當按照巡查計劃、巡查重點和要求認真開展巡查；巡查人員檢查時必須使用規(guī)范的文明用語；巡查人員應及時、準確、如實、規(guī)范地填寫《市場巡查監(jiān)管登記表》，市場巡查記錄應由被檢查對象簽字認可；行政相對人提出需要行政指導或工商綜合服務的，應當積極予以指導或服務。巡查人員自己無法解決或行政相對人提出行政約見的，應及時向所長匯報。（三）巡查結果錄入歸檔規(guī)范巡查結束后，巡查人員匯總整理巡查情況，網(wǎng)格（片）負責人總結當日巡查工作，收集整理巡查情況材料，及時報所長（主管所長）審核。所長簽署意見后，巡查人員按照“誰巡查、誰錄入”的原則，在2個工作日內將巡查結果錄入計算機。網(wǎng)上錄入結束后，將書式巡查監(jiān)管資料在2個工作日內歸入監(jiān)管檔案。七、市場巡查中有關問題的處理（一）市場巡查應與解決消費者申訴舉報結合起來，建立快速反應機制。市場巡查時接到消費者投訴舉報的，能夠當場解決的要立即受理并解決；不能當場解決的，應在受理后向所長報告，由所長決定受理人員和方式。重大申、投訴舉報案件，要向縣級工商局的l2315機構匯報，并及時將相關情況記入市場巡查記錄。（二）對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，巡查人員應根據(jù)職責規(guī)定，區(qū)分不同情況分別作出處理。對違法情節(jié)和社會后果輕微的，給予批評教育，予以行政指導，提出整改意見。需要給予當事人提示、警示、告誡的，應當下達提示（警示、告誡）通知書；對違法行為適用簡易程序處置的，可當場予以處罰；對違法情節(jié)嚴重，應當適用一般程序的案件，要及時作好現(xiàn)場檢查筆錄，并立案查處；案件重大、復雜或超出職權范圍的案件，及時報請縣級工商局處理。（三）市場巡查中發(fā)現(xiàn)商品涉嫌存在商品質量問題的，報請所長（股長）同意經(jīng)縣級工商局領導批準后，可按照程序依法進行商品質量抽樣檢驗。八、巡查工作的有關要求（一）市場巡查以工商所巡查為主,工商所負責對本轄區(qū)的各類企業(yè)、個體工商戶的日常巡查工作。市工商局、各縣級工商局根據(jù)階段工作重點，必要時組織工作組對某一行業(yè)經(jīng)營情況進行檢查。（二）工商所開展的市場巡查由工商所長根據(jù)轄區(qū)內管理網(wǎng)格的具體情況，確定市場巡查的內容和方法。所長可根據(jù)行業(yè)特點，在不同時段適當調整巡查頻率。但每一個行業(yè)、每一家經(jīng)營戶的巡查任務和責任一定要落實到具體人身上，保證不留死角。（三）各縣級工商局要切實加強對市場巡查工作的領導，相關業(yè)務股室要按照工作職能，定期對高危行業(yè)和重點行業(yè)的經(jīng)營戶(即D類和甲級)進行檢查，并對工商所的巡查工作進行指導和督查。對高危行業(yè)和重點行業(yè)經(jīng)營戶的檢查，每月至少開展一次，每次檢查的行業(yè)及檢查面（行業(yè)經(jīng)營戶數(shù)）由各縣級局根據(jù)本地實際自行決定，但每年每一經(jīng)營戶必須檢查兩次以上。（四）市工商局相關業(yè)務科室要按照工作職能，定期對高危行業(yè)和重點行業(yè)的經(jīng)營戶(即D類和甲級)進行抽查，并對縣級工商局的市場巡查工作進行指導和督查。對高危行業(yè)和重點行業(yè)經(jīng)營戶的抽查，每季度開展一次，根據(jù)階段重點工作確定抽查行業(yè)和戶數(shù)，但每年行業(yè)的抽查面應達到100%，經(jīng)營戶數(shù)達30%（整個行業(yè)不足20戶的應全部檢查完一次）以上。對縣級工商局對應股室的指導和督查，每年至少開展兩次，要遍及全市所有縣級工商局。