【正文】 實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所市場(chǎng)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并定期組織對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行檢查。市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照工作職能，定期對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行抽查，并對(duì)縣級(jí)工商局的市場(chǎng)巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。二○一○年五月二十四日渭南市工商行政管理局 市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作實(shí)施辦法為了切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作，落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范巡查監(jiān)管行為，提升巡查監(jiān)管效能，特制定全市市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作實(shí)施辦法。一、市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作的總體要求全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體，以“信用分類(lèi)監(jiān)管”為基礎(chǔ)，以“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”和“重點(diǎn)區(qū)域”為補(bǔ)充，按照“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)控式”的監(jiān)管模式，進(jìn)行定期或不定期巡查，做到橫向到邊，縱向到底，不遺漏一家一戶(hù)。把巡查監(jiān)管和行政指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)整改不規(guī)范的一般性問(wèn)題，查處巡查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。二、設(shè)置巡查頻次的基本原則（一）按信用分類(lèi)巡查。即根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為等指標(biāo)認(rèn)定，具體劃分為守信、警示、失信和嚴(yán)重失信四類(lèi)，分別用A（綠牌）、B（藍(lán)牌）、C（黃牌）、D（黑牌）四級(jí)信用度表示。原則上A類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)每年至少巡查一次，B類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)至少每半年巡查一次，C類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)至少每季度巡查一次，D類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)至少每月巡查一次。（二）按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)巡查。即依據(jù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的高低，劃分為甲、乙、丙三級(jí)。甲級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可，且與人體健康、公共安全相關(guān)的行業(yè)，如食品、煤礦、民用爆破器材、煙花爆竹、網(wǎng)吧等。該行業(yè)的巡查頻次按照D類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；乙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可，且除甲級(jí)行業(yè)以外的其他行業(yè)。該行業(yè)的巡查頻次按照C類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；丙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營(yíng)范圍未涉及前置許可的行業(yè)。該行業(yè)的巡查頻次根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況分別按照A類(lèi)或B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）按重點(diǎn)區(qū)域巡查。即依據(jù)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的不同位置對(duì)監(jiān)管工作的不同要求，將監(jiān)管區(qū)域劃分為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域。重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，主要是商場(chǎng)、超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)繁華地區(qū)、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等。其他地區(qū)為一般監(jiān)管區(qū)域。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要加大巡查力度，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)行為有無(wú)銷(xiāo)售假冒偽劣商品，有無(wú)商業(yè)欺詐、以次充好、摻雜使假、短斤少兩、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、騙買(mǎi)騙賣(mài)等違法違章行為。（四）在實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管的過(guò)程中，要正確處理信用度、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度和監(jiān)管區(qū)域三者的關(guān)系，堅(jiān)持以信用度為主，兼顧行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、監(jiān)管區(qū)域的原則，確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管頻率和監(jiān)管層次。（五）城區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行“網(wǎng)控式”監(jiān)管。三、市場(chǎng)巡查的主要方式（一）日常巡查。由各巡查組按照職責(zé)分工和市場(chǎng)網(wǎng)格巡查工作要求，在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格執(zhí)行經(jīng)常性的巡查，解決“面”上的問(wèn)題。（二）專(zhuān)項(xiàng)巡查。對(duì)需要集中力量解決的重點(diǎn)市場(chǎng)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)問(wèn)題和階段性工作，專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，解決分片巡查不到位的“塊”上的問(wèn)題。（三）重點(diǎn)巡查。對(duì)群眾舉報(bào)線索比較明顯的或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)較明顯的違法違章行為、突擊性整治工作和區(qū)域巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中解決不了的疑難問(wèn)題和死角問(wèn)題，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)巡查，主要解決“點(diǎn)”上的問(wèn)題。四、市場(chǎng)巡查計(jì)劃的制定與實(shí)施（一）制訂計(jì)劃。工商所長(zhǎng)利用“工商所管理系統(tǒng)”軟件，按照“網(wǎng)格明晰、責(zé)任到人”的原則，首先制定巡查計(jì)劃，其次分解巡查計(jì)劃，分配到各階段的任務(wù)中，按季度或月制定階段巡查計(jì)劃，最后針對(duì)責(zé)任區(qū)巡查階段計(jì)劃制訂實(shí)施計(jì)劃。各網(wǎng)格責(zé)任人應(yīng)根據(jù)實(shí)施計(jì)劃制定本網(wǎng)格的月或周巡查計(jì)劃。（二）檢查結(jié)果。工商干部根據(jù)實(shí)施計(jì)劃實(shí)地檢查回來(lái)后錄入檢查結(jié)果。檢查結(jié)果錄入分“正常批量錄入”和“分別錄入”2類(lèi)。（三）檢查處理。工商干部實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)異常情況后，進(jìn)入檢查處理模塊，根據(jù)具體情況（查無(wú)下落戶(hù)口、行政告誡、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、暫停巡查、錄入案源等），分別進(jìn)行處理，最后錄入階段計(jì)劃小結(jié)。五、市場(chǎng)巡查的主要內(nèi)容（一）主體資格：看是否無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是否偽造、涂改、出租出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公章、牌匾等所標(biāo)字號(hào)是否與執(zhí)照相符，是否參加年檢、驗(yàn)照，前置許可手續(xù)是否齊全，是否超過(guò)經(jīng)營(yíng)期限，是否亮照經(jīng)營(yíng)；（二）經(jīng)營(yíng)情況：看是否超范圍經(jīng)營(yíng)，是否價(jià)格、合同欺詐，是否欺騙消費(fèi)者，是否損害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法經(jīng)營(yíng)行為；（三）商品質(zhì)量：看是否有商品質(zhì)量合格證明，是否超過(guò)保質(zhì)期，是否摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等；（四）商標(biāo)、包裝、標(biāo)識(shí)：看是否有假冒商標(biāo)和侵權(quán)商標(biāo)，看產(chǎn)品名稱(chēng)、廠名廠址、規(guī)格、等級(jí)、含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、警示標(biāo)志、中文說(shuō)明等標(biāo)識(shí)標(biāo)注是否規(guī)范，是否銷(xiāo)售侵權(quán)商品等；（五）廣告：看廣告的設(shè)置、張貼、散發(fā)等發(fā)布行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否有虛假宣傳、誤導(dǎo)宣傳等虛假?gòu)V告；（六）食品等重點(diǎn)行業(yè)：除檢查以上五項(xiàng)外，還要檢查以下內(nèi)容：是否建立進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)賬并登記清楚，是否索取了供貨方的有關(guān)資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)貨票等票證，是否建立了相關(guān)經(jīng)營(yíng)制度并公示于醒目位置等。六、市場(chǎng)巡查工作程序（一）準(zhǔn)備規(guī)范巡查人員統(tǒng)一著制式服裝，標(biāo)志佩戴齊全。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝；隨身攜帶有效《執(zhí)法證》；確定巡查任務(wù)、重點(diǎn)和要求，確定責(zé)任人，確定巡查路線。月（周）巡查計(jì)劃；市場(chǎng)巡查監(jiān)管登記表；責(zé)令改正通知書(shū)；辦案文書(shū)（先行登記保存證據(jù)通知書(shū)，扣留（封存）財(cái)物通知書(shū)，財(cái)物清單，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄，簡(jiǎn)易程序案件行政處罰決定書(shū)、罰沒(méi)票據(jù)、印泥等）；行政指導(dǎo)建議（提示、告誡、約見(jiàn)）書(shū)。（二）巡查規(guī)范巡查人員巡查時(shí)必須兩人以上，進(jìn)入門(mén)店（市場(chǎng)），應(yīng)先向行政相對(duì)人表明身份，并出示《執(zhí)法證》，明確告知行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)；巡查人員應(yīng)當(dāng)按照巡查計(jì)劃、巡查重點(diǎn)和要求認(rèn)真開(kāi)展巡查；巡查人員檢查時(shí)必須使用規(guī)范的文明用語(yǔ)；巡查人員應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)、規(guī)范地填寫(xiě)《市場(chǎng)巡查監(jiān)管登記表》，市場(chǎng)巡查記錄應(yīng)由被檢查對(duì)象簽字認(rèn)可；行政相對(duì)人提出需要行政指導(dǎo)或工商綜合服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)積極予以指導(dǎo)或服務(wù)。巡查人員自己無(wú)法解決或行政相對(duì)人提出行政約見(jiàn)的，應(yīng)及時(shí)向所長(zhǎng)匯報(bào)。（三）巡查結(jié)果錄入歸檔規(guī)范巡查結(jié)束后，巡查人員匯總整理巡查情況，網(wǎng)格（片）負(fù)責(zé)人總結(jié)當(dāng)日巡查工作，收集整理巡查情況材料，及時(shí)報(bào)所長(zhǎng)（主管所長(zhǎng)）審核。所長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后，巡查人員按照“誰(shuí)巡查、誰(shuí)錄入”的原則，在2個(gè)工作日內(nèi)將巡查結(jié)果錄入計(jì)算機(jī)。網(wǎng)上錄入結(jié)束后，將書(shū)式巡查監(jiān)管資料在2個(gè)工作日內(nèi)歸入監(jiān)管檔案。七、市場(chǎng)巡查中有關(guān)問(wèn)題的處理（一）市場(chǎng)巡查應(yīng)與解決消費(fèi)者申訴舉報(bào)結(jié)合起來(lái)，建立快速反應(yīng)機(jī)制。市場(chǎng)巡查時(shí)接到消費(fèi)者投訴舉報(bào)的，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的要立即受理并解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，應(yīng)在受理后向所長(zhǎng)報(bào)告，由所長(zhǎng)決定受理人員和方式。重大申、投訴舉報(bào)案件，要向縣級(jí)工商局的l2315機(jī)構(gòu)匯報(bào)，并及時(shí)將相關(guān)情況記入市場(chǎng)巡查記錄。（二）對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，巡查人員應(yīng)根據(jù)職責(zé)規(guī)定，區(qū)分不同情況分別作出處理。對(duì)違法情節(jié)和社會(huì)后果輕微的，給予批評(píng)教育，予以行政指導(dǎo)，提出整改意見(jiàn)。需要給予當(dāng)事人提示、警示、告誡的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)提示（警示、告誡）通知書(shū)；對(duì)違法行為適用簡(jiǎn)易程序處置的，可當(dāng)場(chǎng)予以處罰；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)適用一般程序的案件，要及時(shí)作好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并立案查處；案件重大、復(fù)雜或超出職權(quán)范圍的案件，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)工商局處理。（三）市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)商品涉嫌存在商品質(zhì)量問(wèn)題的，報(bào)請(qǐng)所長(zhǎng)（股長(zhǎng)）同意經(jīng)縣級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可按照程序依法進(jìn)行商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)。八、巡查工作的有關(guān)要求（一）市場(chǎng)巡查以工商所巡查為主,工商所負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的日常巡查工作。市工商局、各縣級(jí)工商局根據(jù)階段工作重點(diǎn)，必要時(shí)組織工作組對(duì)某一行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查。（二）工商所開(kāi)展的市場(chǎng)巡查由工商所長(zhǎng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)管理網(wǎng)格的具體情況，確定市場(chǎng)巡查的內(nèi)容和方法。所長(zhǎng)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在不同時(shí)段適當(dāng)調(diào)整巡查頻率。但每一個(gè)行業(yè)、每一家經(jīng)營(yíng)戶(hù)的巡查任務(wù)和責(zé)任一定要落實(shí)到具體人身上，保證不留死角。（三）各縣級(jí)工商局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)股室要按照工作職能，定期對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)(即D類(lèi)和甲級(jí))進(jìn)行檢查，并對(duì)工商所的巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的檢查，每月至少開(kāi)展一次，每次檢查的行業(yè)及檢查面（行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)）由各縣級(jí)局根據(jù)本地實(shí)際自行決定，但每年每一經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須檢查兩次以上。（四）市工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照工作職能，定期對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)(即D類(lèi)和甲級(jí))進(jìn)行抽查，并對(duì)縣級(jí)工商局的市場(chǎng)巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的抽查，每季度開(kāi)展一次，根據(jù)階段重點(diǎn)工作確定抽查行業(yè)和戶(hù)數(shù)，但每年行業(yè)的抽查面應(yīng)達(dá)到100%，經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)達(dá)30%（整個(gè)行業(yè)不足20戶(hù)的應(yīng)全部檢查完一次）以上。對(duì)縣級(jí)工商局對(duì)應(yīng)股室的指導(dǎo)和督查，每年至少開(kāi)展兩次，要遍及全市所有縣級(jí)工商局。