【正文】 分區(qū)的級別和含義。本市土地利用分區(qū)的等級系統(tǒng)為三級，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標的差異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區(qū)內(nèi)中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個土地利用區(qū)、5個土地利用亞區(qū)和12個土地利用片。Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農(nóng)、林、牧土地利用亞區(qū)Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片Ⅰ（5）驪山自然風(fēng)景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區(qū)Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區(qū)Ⅱ①東部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺塬糧果土地利用片Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片Ⅱ⑤西部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區(qū)Ⅱ①中心市區(qū)(建成區(qū))土地利用片Ⅱ②外圍工業(yè)組團、城郊農(nóng)業(yè)土地利用片Ⅱ（3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區(qū)土地利用方針。、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。()，%。()，占全市林地面積94,42%。（)，%。本區(qū)人口480963人，%，人口密度僅87人/平方公里。本區(qū)既是全市林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動植物、礦產(chǎn)的集中分布地和眾多風(fēng)景名勝區(qū)所在地。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴重。因此，木區(qū)土地開發(fā)利用應(yīng)將保護、開發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。()，%。（)，%,()，%，()，%?？?cè)丝?720847人，%，其中非農(nóng)業(yè)人口240多萬，%。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟、文化活動最集中的地區(qū)。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)占地比重高，交通、商貿(mào)、科教、旅游業(yè)發(fā)達，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，生產(chǎn)力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴重，土地利用的集約效益有待于進一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心市區(qū)應(yīng)加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)。近郊“退二進三”，發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團和工業(yè)園區(qū)。近郊區(qū)應(yīng)以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。遠郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，疏散部分工業(yè)，成組布置集團型企業(yè)，提高聚集效益。具體措施是強化城市土地管理，合理利用土地。建立和完善土地市場，嚴禁非法土地交易和破壞土地的行為。加強土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動。加快“菜籃子”工程建設(shè)，滿足市場需求。第六章 基本農(nóng)田保護第二十九條 根據(jù)省土地局下達的指導(dǎo)性保護指標，結(jié)合本市耕地資源供需實際，確定到2010年，全市劃入基木農(nóng)田保護區(qū)的基本農(nóng)田為300000公頃()(見附表4）。第三十條 重點建設(shè)項目用地。(1)鐵路建設(shè):建設(shè)西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復(fù)線、西康線引入樞紐)、隴海客運專線、北環(huán)線4大工程。（2）公路建設(shè):至2000年前，建設(shè)西安至藍田、西安至閻良、310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條。至2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃。2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。(1}黑河引水工程:占地400公頃。(2)為緩解市交通，建設(shè)西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程。（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網(wǎng)改造工程。(1)設(shè)立城市飲水水源保護區(qū)。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護區(qū)進行嚴格保護，。(2)文物保護用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點文物保護單位要加強保護，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實進行保護。為保護，共需征用耕地200公頃。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟，加快西安高新技術(shù)、酉安經(jīng)濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開發(fā)區(qū)的建設(shè)。第七章 實施規(guī)劃措施第三十一條 加強規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，實行目標管理:本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準后，就具有法律效力，其確定的各項目標和主要指標應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須嚴格執(zhí)行，并實行嚴格的政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制度。同時進一步加強對規(guī)劃實施管理對策的研究，適時開展規(guī)劃實施管理技術(shù)培訓(xùn)，改進規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實施有利于促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)健康發(fā)展。第三十二條 健全規(guī)劃立法、嚴格規(guī)劃管理。根據(jù)國家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實施管理細則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強化項目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實施。強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測制度，加強對L地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構(gòu)成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責(zé)任。第三十三條 實行土地用途管制，加強用地審批管理。按照對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實行嚴格用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進行預(yù)審，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建沒用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途的，不得轉(zhuǎn)用。第三十四條 實行耕地占補平衡政策，強化土地利用計劃管理。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以供給制約和引導(dǎo)需求，合理編制土地利用計劃。士地利用計劃，經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。劉未列入土地利用計劃，或未取得用地計劃指標的用地項目，不得 批準用地。積極推進土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時，增加有效耕地面積。第三十五條 嚴格執(zhí)行對城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加強閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農(nóng)用地，逐步實現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時，應(yīng)在已經(jīng)批準的規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。第三十六條 建立耕地保護制度。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，開尾與減少耕地數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。本地區(qū)資源不足的，應(yīng)上繳市相應(yīng)的耕地開墾費，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補充耕地。實行基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制減少基本農(nóng)田，并逐步建立基本農(nóng)田地力保持和環(huán)境保護制度。耕地保護實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內(nèi)容之一。第三十七條 強化規(guī)劃審批制度。堅持自上而下、逐級審批的原則。在廣泛吸取社會公眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，上級土地管理部門組織評審合格后，報同級人民政府審定，再逐級上報新土地法規(guī)定的有審批權(quán)的政府批準。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。執(zhí)行過程中，確需做凋整的，必須報經(jīng)原批準部門批準，否則不得改變規(guī)劃確定的土地用途。第八章 附則第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力。與此相關(guān)的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)以本規(guī)劃內(nèi)容及時進行修訂，并保持一致。第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。第四十條 本規(guī)劃由西安市土地管理部門負責(zé)執(zhí)行實施責(zé)任，并負責(zé)解釋。第四十一條 本規(guī)劃自批準之日起實施。