【正文】 化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，民辦養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)成為養(yǎng)老服務(wù)的重要力量，但養(yǎng)老服務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)意識(shí)淡薄。這在一定程度上阻礙了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。目前，我國養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的文化生活日益豐富，養(yǎng)老質(zhì)量不斷提高，朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、專業(yè)化、公共服務(wù)均等化方向努力，初步建立起養(yǎng)老服務(wù)體系。但是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，設(shè)施簡陋；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；政府投入有限，社會(huì)力量參與不足；服務(wù)人員專業(yè)化程度不高等問題仍然存在。第四篇：黨章黨 章總綱什么是黨章總綱黨章總綱是黨章的組成部分，黨章的前提和總則，即綱領(lǐng)、要領(lǐng)。泛指起領(lǐng)導(dǎo)作用的原則。黨章的總綱，是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。總綱的主要內(nèi)容(1)規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，最終目標(biāo)。(2)行動(dòng)指南——馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。(3)概括和總結(jié)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其基本要求（五個(gè)方面問題）：①人類社會(huì)發(fā)展的普通規(guī)律(普通性與特殊性)和選擇適合中國國情的發(fā)展道路。②馬列主義理論同中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論，形成了“三個(gè)代表”重要思想。③我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段及其特征。④規(guī)定了初級(jí)階段的基本路線(一個(gè)中心、二個(gè)基本點(diǎn))、任務(wù)和基本政策。⑤加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出四項(xiàng)基本要求。具體內(nèi)容第一章 黨員（1—9）什么是黨員？黨員：政黨的成員、黨的細(xì)胞。中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。有正式黨員和預(yù)備黨員之分。本章對(duì)黨員的性質(zhì)，申請(qǐng)入黨人的基本要求，黨員的義務(wù)、權(quán)利，發(fā)展黨員的基本程序、入黨宣誓，預(yù)備期黨員的教育情況，黨員的退黨、勸告退黨，自動(dòng)脫黨，除名等問題作出了規(guī)定。入黨誓詞與入黨誓詞的演變。(1)入黨宣誓：表示是對(duì)黨員的要求以及黨員對(duì)黨表示自己愿意承擔(dān)的政治責(zé)任，對(duì)黨的堅(jiān)定信念和為黨的事業(yè)奮斗終生的決心的一種形式。(2)入黨誓詞：預(yù)備黨員在入黨宣誓儀式上面對(duì)黨旗宣誓的內(nèi)容。(3)入黨誓詞的演變：①世界上最早的入黨誓詞：1847年6月世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨的黨章——《共產(chǎn)主義者同盟章程》誕生，在章程中對(duì)入黨誓詞作過規(guī)定，這是入黨誓詞的雛形。當(dāng)時(shí)采用了19世紀(jì)歐洲非常流行的一種問答載體。其中有三個(gè)問題：？，始終不渝地以言語和行動(dòng)為傳播財(cái)產(chǎn)共有制的原理并促其在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)而努力？？②中國共產(chǎn)黨不同時(shí)期入黨誓詞的基本內(nèi)涵。紅軍時(shí)期的入黨誓詞(24字)：嚴(yán)守秘密，服從紀(jì)律，犧牲個(gè)人，階級(jí)斗爭，努力革命，永不叛黨。抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的入黨誓詞：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，不怕困難，不怕犧牲，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗到底。現(xiàn)行的入黨誓詞：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。第二章 黨的組織制度（10—17）什么是黨的組織制度？要求黨的組織和全體黨員共同遵守的，按一定程序辦事的組織規(guī)程。它是發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力和實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的組織保證。黨的組織制度的核心是民主集中制，黨章規(guī)定了民主集中制的6條基本原則。組織制度的具體內(nèi)容。包括黨代表和委員會(huì)的選舉，黨組織的建立，上下級(jí)組織的關(guān)系，對(duì)重大問題的決策程序和討論問題的方法。第三章 黨的中央組織（18—23）什么是黨的中央組織？全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。按照十六大黨章規(guī)定，包括黨的全國代表大會(huì)和由它產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央書記處、中央紀(jì)委檢查委員會(huì)、黨的中央軍事委員會(huì)。這一章里對(duì)黨的中央組織產(chǎn)生、職責(zé)、任期以及相互之間的關(guān)系作出了規(guī)定。全國代表大會(huì)與全國代表會(huì)議的區(qū)別。全國代表大會(huì)是黨的立法機(jī)關(guān)、最高權(quán)力機(jī)關(guān)。正常情況下，每五年舉行一次，代表是由全體黨員選舉產(chǎn)生的。全國代表會(huì)議是在兩次全國代表大會(huì)之間，根據(jù)工作需要，由黨的中央委員會(huì)召集，討論和決定需要及時(shí)解決重大問題的會(huì)議。它的職權(quán)與全國代表大會(huì)有所不同。第四章 黨的地方組織（24—28）什么是黨的地方組織？黨的地方組織是指省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州、縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的黨的組織。(簡單地講省級(jí)以下，縣級(jí)以上的黨的組織)本章對(duì)黨的地方組織的代表大會(huì)的召開，代表大會(huì)的職責(zé)等作出規(guī)定。黨的地方組織與黨的地區(qū)委員會(huì)。從黨章規(guī)定中看黨的地區(qū)委員會(huì)不是一般獨(dú)立的地方組織，它是黨的省、自治區(qū)委員會(huì)在幾個(gè)縣、自治縣、市范圍內(nèi)派出的代表機(jī)關(guān)。它根據(jù)省、自治區(qū)委員會(huì)的授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。第五章 黨的基層組織（29—32）什么是黨的基層組織？是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中的黨的組織(包括黨委總支、支部)。本章對(duì)基層組織組建、任期、基本任務(wù)作出了規(guī)定。第六章 黨的干部（33—36）黨的干部及其本質(zhì)。黨的干部，黨的事業(yè)的骨干力量，黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中的公職人員。(包含各級(jí)國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))黨的干部的本質(zhì)：黨章明確規(guī)定“黨的干部是人民的公仆”。什么是公仆，特指那些全心全意為人民服務(wù)的黨和國家的工作人員。黨的干部的本質(zhì)就是人民公仆。馬克思最早稱掌握巴黎公社權(quán)力的人為公仆。恩格斯也曾指出：無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，必須采取堅(jiān)決措施，防止國家工作人員“由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”。黨的十二大通過的黨章，新增了黨的干部一章，首次把人民公仆作為對(duì)干部的要求載入黨的章程。本章對(duì)干部的本質(zhì)、選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序、干部應(yīng)具備的基本條件等問題作出了明確的規(guī)定。第七章 黨的紀(jì)律（37—42）什么是黨的紀(jì)律？黨的紀(jì)律是一個(gè)政黨內(nèi)擁有制定黨內(nèi)法規(guī)權(quán)力的機(jī)關(guān)根據(jù)黨的章程制定和頒布的，運(yùn)用黨紀(jì)處分的手段保障其實(shí)施的，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。黨的紀(jì)律，從它的內(nèi)容和涉及的范圍來說，主要有政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律，還包括宣傳紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等。本章對(duì)違紀(jì)黨員的處分的種類、處理程序作出了規(guī)定。第八章 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（43—45）什么是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)？簡稱“紀(jì)檢機(jī)關(guān)”，是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和管好黨的紀(jì)律及協(xié)助黨委管好黨風(fēng)的專門機(jī)關(guān)，是黨的工作的重要部門。主要包括黨的中央、地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和派駐紀(jì)律檢查組。本章對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的設(shè)置、任務(wù)及上級(jí)與下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的關(guān)系等作出規(guī)定。第九章 黨組（46—48）什么是黨組？黨組不是一級(jí)黨委，是上級(jí)黨的委員會(huì)在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨的委員會(huì)指定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，代表上級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。什么是非黨組織？是指除共產(chǎn)黨組織之外的其他組織。在我國這些組織包括：國家機(jī)關(guān)各部委、國務(wù)院直屬局的直屬經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體；省、市、自治區(qū)、直轄市，國家機(jī)關(guān)的廳、局以及各人民團(tuán)體；州(地)縣(市)政府、人大、政協(xié)、機(jī)關(guān)和政法部門以及各人民團(tuán)體。黨組與黨委的區(qū)別？(1)黨委是按照黨章規(guī)定，由全體黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組則是由批準(zhǔn)其成立的黨委指定的。(2)黨委可以直接接收或批準(zhǔn)接收黨員，而黨組沒有這個(gè)權(quán)利。(3)黨委可以直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分，黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)黨員的紀(jì)律處分。(4)黨委可以召開黨代會(huì)(黨員大會(huì))，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，而黨組一般不能召開這些會(huì)議和選舉出席黨代表大會(huì)的代表。(5)黨委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受黨的上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組則不是一級(jí)黨委，必須在批準(zhǔn)它成立的黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。黨組的特點(diǎn)。(1)成員身份的雙重性，黨組成員一般都是有行政負(fù)責(zé)人的身份。(2)對(duì)上負(fù)責(zé)的直接性。(3)工作職責(zé)的專業(yè)性。第十章 黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系（49—50）為什么要特別提出黨和共青團(tuán)的關(guān)系？ 這是由共青團(tuán)性質(zhì)所決定的。黨和共青團(tuán)是什么關(guān)系？黨章第49條規(guī)定：中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織……，是黨的助手和后備軍。共青團(tuán)中央委員會(huì)受黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)的地方各級(jí)組織受同級(jí)黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)受共青團(tuán)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)(簡單地講就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系)。本章對(duì)共青團(tuán)組織的性質(zhì)、黨與共青團(tuán)的關(guān)系作出了規(guī)定。第十一章 黨徽黨旗（51—53）中國共產(chǎn)黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。中國共產(chǎn)黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽?qǐng)D案的紅旗。中國共產(chǎn)黨的黨徽黨旗是中國共產(chǎn)黨的象征和標(biāo)志。黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都要維護(hù)黨徽黨旗的尊嚴(yán)。要按照規(guī)定制作和使用黨徽黨旗。第五篇：黨章總書記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》—文中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！笨倳浻谩翱傉鲁獭薄翱傄?guī)矩”“根本大法”來形容、定位黨章，十分深刻、十分準(zhǔn)確。正如他所指出的，“黨章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定”，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。這就決定了黨章在黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)中具有根本性指導(dǎo)地位和作用。馬克思主義政黨是嚴(yán)肅的政黨，是嚴(yán)格按照黨的綱領(lǐng)和章程組織起來的。馬克思指出：“制定一個(gè)原則性綱領(lǐng)??這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑?！倍鞲袼怪赋觯骸耙粋€(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！倍h的綱領(lǐng)通常需要黨的章程來規(guī)定。列寧則指出：“章程是組織的形式表現(xiàn)”，“組織首先就是制定章程”。他強(qiáng)調(diào)：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)已經(jīng)多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的。”我們黨一成立，就高度重視黨章建設(shè)，黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一部黨章。此后，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改黨章，把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。改革開放以來，我們黨更加重視黨章建設(shè)。總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”撥亂反正一開始，我們黨就著手修改黨章，于黨的十二大頒布了現(xiàn)行黨章，這也是我們黨執(zhí)政以來最好的一部黨章。江澤民同志指出：“我們講加強(qiáng)政治紀(jì)律，最基本的就是要遵守黨章，按黨章的規(guī)定去做。對(duì)黨章的各項(xiàng)規(guī)定，所有黨員都要遵守，高級(jí)干部更應(yīng)該帶頭遵守?！焙\濤同志指出：“國有國法，黨有黨章。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有近七千萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動(dòng)，具有十分重大的意義。我們黨歷來髙度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。我們黨之所以始終高度重視黨章，就是因?yàn)槟懿荒苡行W(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，關(guān)系到增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。我們必須從這樣的戰(zhàn)略髙度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題?！秉h的十八大以來，總書記髙度重視發(fā)揮黨章的根本指導(dǎo)作用。就任總書記后，他公開發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他再次指出：“黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。”“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，他又一次強(qiáng)調(diào)：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！笨倳浀倪@些論述，深刻闡述了黨章在黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)中的極端重要地位。黨章規(guī)定了黨的一切工作和黨的建設(shè)的根本行為規(guī)范，因而是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩。