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事業(yè)單位改革(十年回顧與展望)-資料下載頁

2024-11-08 23:43本頁面
  

【正文】 濟改革前沿的創(chuàng)新和發(fā)展道路突破,正視當前農(nóng)村經(jīng)濟組織形式正在進行的升級,對于提高踐行科學發(fā)展觀的自覺性,掌握指導新農(nóng)村建設(shè)的主動權(quán)大有裨益。一、家庭承包制面對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新總結(jié)失誤教訓的正確論斷把握生產(chǎn)關(guān)系選擇生產(chǎn)力的總體趨勢,是作為社會中心的政府最重要的職能之一。但實踐中,政府對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式適合生產(chǎn)力準確“度”的把握,卻相去農(nóng)民甚遠。農(nóng)民以生產(chǎn)關(guān)系具體形式為實現(xiàn)生產(chǎn)活動的載體,時刻都在直接體驗生產(chǎn)關(guān)系是否適合生產(chǎn)力,并且能夠根據(jù)工具和勞動對象的實際,自動組合和配置資源,選擇生產(chǎn)組織和管理形式,即自然而然地創(chuàng)造出適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。毋庸證明,生產(chǎn)力對于生產(chǎn)關(guān)系天然存在自動選擇機制?!蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》深刻指出:“社會主義生產(chǎn)關(guān)系并不存在一套固定的模式。我們的任務(wù)是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。”這是總結(jié)新中國生產(chǎn)關(guān)系曲折發(fā)展歷史經(jīng)驗提煉而成的經(jīng)濟指導思想?;谥笇枷氲臍v史矯正,家庭聯(lián)產(chǎn)承包得以成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實行家庭承包制后相當一段時期內(nèi),集體經(jīng)營層次又名存實亡,大批單家獨戶經(jīng)營的農(nóng)民長期難于擺脫貧困。目前在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織,正是尊重廣大 農(nóng)民自覺選擇和創(chuàng)造,生產(chǎn)力自動選擇生產(chǎn)關(guān)系自然經(jīng)濟運動趨向集體化的實現(xiàn)形式。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新的機理透視馬克思根據(jù)社會細胞內(nèi)部矛盾運動規(guī)定社會發(fā)展趨向原理,從剖析社會細胞商品入手,揭示了資本主義發(fā)生、發(fā)展和滅亡的必然趨勢。中國社會最常見、最普遍的現(xiàn)象——社會細胞,是農(nóng)村家庭經(jīng)濟單元。經(jīng)濟社會最深層次的消費和生產(chǎn)矛盾,在農(nóng)村家庭經(jīng)濟單元內(nèi)部,具體現(xiàn)象為消費需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾。人民公社體制下,家庭經(jīng)濟單元生產(chǎn)功能的主要部分因為通過“隊”的形式取代、實現(xiàn)而萎縮于自留地的范圍,多樣性消費需求也主要通過“隊”直接分配主要消費品化解。所以,生產(chǎn)供給和消費需求矛盾由于政治強制外部支持,在雙向低層次水平上維持平衡。但多樣性消費需求作為永恒的動力壓而不逝,普遍現(xiàn)象為“資本主義自發(fā)勢力傾向”,只是在全方位的政治強制下呈隱形蓄積、伺機待發(fā)之勢。此乃實行家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系動態(tài)運動暫時定格之基本狀態(tài)。家庭承包經(jīng)營制度下,家庭重新成為生產(chǎn)功能和消費功能統(tǒng)一的經(jīng)濟單元,消費需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾不可避免的成為家庭經(jīng)濟單元必須直面和解決的現(xiàn)實,不斷增長的消費需求驅(qū)使農(nóng)民自發(fā)參與市場交換以滿足多樣性消費需求。農(nóng)民參與市場交換,迅速對專業(yè)化生產(chǎn)提高勞動 生產(chǎn)率的優(yōu)勢形成非理論的實踐認識,自覺推動家庭經(jīng)營從“小而全”向一業(yè)為主的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。但家庭經(jīng)濟單元生產(chǎn)專業(yè)化程度與提高勞動生產(chǎn)率成正比、與滿足消費多樣性需求成反比,此辨證運動,推動消費需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾發(fā)生連鎖反應,激化到必須通過市場交換外化解決。農(nóng)村社會細胞普遍參與市場交換而“化”,自然而然地推動農(nóng)村經(jīng)濟擺脫自然經(jīng)濟舊輒,轉(zhuǎn)軌市場化和社會化。但家庭經(jīng)濟單元“入市”,如同“駕片帆小舟闖汪洋大海”,受市場駭浪沖擊和遠洋巨輪擠壓傾覆的概率極高。規(guī)律既存在于實踐,又是實踐的指南。農(nóng)民對集體生產(chǎn)力大于個體生產(chǎn)力原理同樣有著非理論而直觀的認識。面對“入市”進則興、退則衰“入市難”的挑戰(zhàn),農(nóng)民自發(fā)選擇走聯(lián)合經(jīng)營的道路。破解“入市難”挑戰(zhàn)的實踐創(chuàng)新家庭經(jīng)濟單元從被動到主動、從自發(fā)到自覺聯(lián)合經(jīng)營應對“入市難”,歷經(jīng)專業(yè)戶、專業(yè)村和商品基地,形成“戶”、“片”、“帶”有機組合的規(guī)?;唐飞a(chǎn)格局。其間,應運而生的公司等經(jīng)濟實體,居于鏈接市場和生產(chǎn)中樞,一頭連接市場,拿回供貨訂單;另一頭與覆蓋范圍的農(nóng)戶簽訂購銷合同,組織農(nóng)戶生產(chǎn),事實上形成以經(jīng)濟實體為核心的新型農(nóng)村經(jīng)濟合作形式。其形如蝴蝶,經(jīng)濟實體如蝶身,市場需求和農(nóng)戶生產(chǎn)如兩翼。冠名蝶型經(jīng)濟形式比較恰當。二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路的突破蝶型經(jīng)濟形式在極為廣闊的層面上,實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的諸多突破。開拓農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)新和諧共榮道路家庭承包制下的家庭經(jīng)營形式,是廣大農(nóng)民守可?;旧睿M可創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ),與現(xiàn)實生產(chǎn)力大體相適應而具有長期穩(wěn)定的必然性和必要性。同時,在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,凡家庭經(jīng)營向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌早、且轉(zhuǎn)軌成功的地方,農(nóng)民收入水平提高和經(jīng)濟社會發(fā)展就快;反之,亦然。事實顯示,農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展繞不過去的兩難選擇。所以,創(chuàng)造既能實現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定、又適應發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式,乃是推進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織形式既以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),又以保證產(chǎn)品銷路的訂單為紐帶,通過入戶的系列化技術(shù)指導引導和資金支持等途徑,組合家庭小生產(chǎn)進入規(guī)?;唐飞a(chǎn)經(jīng)營序列,實現(xiàn)家庭承包制穩(wěn)定和組織化有機結(jié)合,在幾無震蕩之下完成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營從分散向社會化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變,破解了穩(wěn)定和發(fā)展二律背反難題。參照資本主義發(fā)展初期“羊吃人”腥風血雨的小農(nóng)經(jīng)濟強制改造史,則更可見家庭承包經(jīng)營無震蕩完成從分散生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變,對開辟小農(nóng)經(jīng)濟社會化改造道路的創(chuàng)造性意義。奠定構(gòu)建生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定機制的基礎(chǔ)雖然農(nóng)村生產(chǎn)和市場需求雙方都有內(nèi)在的穩(wěn)定要求,但由于融會和統(tǒng)籌雙方穩(wěn)定要求的機制缺失,雙方的穩(wěn)定要求事實上長期處于割裂和各自為政甚至對立狀態(tài)。供求平衡主要通過付出巨大代價的生產(chǎn)和市場大起大落途徑被動實現(xiàn)。蝶型經(jīng)濟形式將市場需求和農(nóng)村生產(chǎn)統(tǒng)一于一體,使雙方的穩(wěn)定要求構(gòu)成“福兮禍所倚、禍兮福所倚”互動的利益共同體,各自穩(wěn)定的要求在對方穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上實現(xiàn),構(gòu)成互為前提的對立統(tǒng)一辨證運動系統(tǒng),既在溝通產(chǎn)銷層次上奠定市場和生產(chǎn)雙向辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ),又建造了實現(xiàn)雙向穩(wěn)定的機制架構(gòu)。尤其值得重視的是,蝶型經(jīng)濟形式按訂單組織有計劃的商品生產(chǎn),使其覆蓋范圍的農(nóng)戶生產(chǎn)進入銷售安全保障系統(tǒng),在解除農(nóng)產(chǎn)品銷售難后顧之憂的同時,不僅在極其廣闊的層面上形成生產(chǎn)穩(wěn)定進而支持市場辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ),為普遍構(gòu)造生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定的良性循環(huán)機制,提供了極具現(xiàn)實指導意義的模式,而且為推動社會主義經(jīng)濟計劃與市場結(jié)合理論的發(fā)展,提供了實踐支持。完善和延伸宏觀調(diào)控系統(tǒng)面對實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場化條件下的農(nóng)村經(jīng)濟,國家宏觀調(diào)控的對象主體分散成為千家萬戶,有效抑制農(nóng)戶短期行為沖擊的載體部分缺失,調(diào)控措施難以進村入戶,以致調(diào)控目標屢屢失靈。蝶型經(jīng)濟形式中的“龍頭”,通過市 場訂單與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,變“看不見的手”成為“看得見、抓得牢的手”,在其覆蓋范圍借助共同利益驅(qū)動和法律保護,與農(nóng)戶之間實際形成密切的調(diào)控和被調(diào)控主、客體關(guān)系。又依托組織化程度高的優(yōu)勢,規(guī)?;菩锌茖W技術(shù),經(jīng)營效益一般遠遠高于農(nóng)戶各自為政的經(jīng)營效益,農(nóng)民為比較利益驅(qū)動摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營方式,所以能夠有效抑制農(nóng)民自發(fā)的短期行為。蝶型經(jīng)濟形式中經(jīng)濟實體和農(nóng)戶之間確定的調(diào)控主、客體關(guān)系,使農(nóng)村經(jīng)營主體由千家萬戶集中成為相對集中的經(jīng)濟合作組織,從而使國家宏觀調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟的對象,從“散沙”聚合成為“集成塊”而直面范圍大大縮小,并借助蝶型經(jīng)濟形式具有的調(diào)控機制,彌補國家宏觀調(diào)控進村入戶的缺失部分,事實上構(gòu)成政府經(jīng)合組織農(nóng)戶式農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)控框架雛形,使國家宏觀調(diào)控延伸、達到進村入戶,從而提高宏觀調(diào)控政策到位率,達到覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟末梢——農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營,國家宏觀調(diào)控成為更完善的體系。拓寬農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展道路但實行家庭承包制后,實現(xiàn)農(nóng)村集體化的依托何在,路在何方?新型經(jīng)濟合作組織形式如下。第一,將各自為政的經(jīng)濟單元組合成為小農(nóng)戶、大生產(chǎn)社會化經(jīng)濟的有機組成部分,在以戶為基本經(jīng)濟單位基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了新型集體經(jīng)濟構(gòu)造。第二,將分散的家庭經(jīng)營組合、納入產(chǎn)銷一體化序列,進行有計劃生產(chǎn)形成形散實合的生產(chǎn)經(jīng)營,使得社會再生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次事實上進入集體化序列,無疑是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化新型模式,從而拓開了農(nóng)業(yè)集體化的新途徑。第三,大規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展,催生農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部分工快速發(fā)生,各種類型的專業(yè)化組織和專業(yè)協(xié)會普遍產(chǎn)生并穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,從各個專門方面推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合力,形成專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展推動分工,分工促進聯(lián)合的良性辨證循環(huán)。第四,組合家庭小農(nóng)生產(chǎn)成為大規(guī)模商品生產(chǎn)形成的集體生產(chǎn)力,產(chǎn)生“1+1>2”的推動農(nóng)村社會層次全面提升乘數(shù)效應。隨著經(jīng)濟實力增強,公益事業(yè)建設(shè)在“民營”層面范圍實現(xiàn)了突破性進展,不僅發(fā)達地區(qū)而且欠發(fā)達地區(qū),相當批量的農(nóng)村出現(xiàn)了“舊貌換新顏”的歷史性變化,使農(nóng)業(yè)集體化重新崛起于存亡危急之際,實現(xiàn)了否定之否定發(fā)展。也證實了鄧小平早在包產(chǎn)到戶初發(fā)的預見:只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了,低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化,集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。綜上所述,選擇和創(chuàng)造生產(chǎn)關(guān)系具體形式,首先是現(xiàn)實的經(jīng)濟運動。農(nóng)民既是生產(chǎn)力中最活躍的因素,又直接置身于生產(chǎn)關(guān)系具體形式之中,所以最先知道生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適應與否,實驗地創(chuàng)造出適應生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。長期困惑政要和學問家們的歷史性難題,已被農(nóng)民破解 了,實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路多方面的重大突破。但是,應當清醒地看到,農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)的重大突破,主要集中在發(fā)展的前沿板塊,農(nóng)村經(jīng)濟存在的器質(zhì)性問題——農(nóng)民收入水平低,并沒有普遍的根本解決。世界發(fā)達板塊的經(jīng)濟實踐證明,我國近30年來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)造和發(fā)展道路的拓開,確實鑄就了繼續(xù)前進的機制載體,但是隨著國民經(jīng)濟層次的整體提升,使農(nóng)村經(jīng)濟組織原本早就存在的挑戰(zhàn),變得更加嚴峻。農(nóng)村經(jīng)濟組織形式再度洗牌,實現(xiàn)新的突破,業(yè)已成為現(xiàn)實存在的勢所必然。三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然近30年來的實踐反復證明,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是推動農(nóng)民致富的有效途徑?,F(xiàn)實呼喚規(guī)模經(jīng)營目前,在我國耕地的保有量目標18億畝,每戶平均耕作面積大約7畝情況下,基于糧食種植業(yè)低投入、高產(chǎn)出的基礎(chǔ),再加國家免稅減費等惠農(nóng)政策的支持,在無特大災害情況下,維持溫飽當無所虞。但戶均經(jīng)營7畝耕地維持溫飽,既非廣大農(nóng)民之所愿,又非改變農(nóng)民收入低現(xiàn)狀革命性變革的最佳選擇,更非建設(shè)社會主義新農(nóng)村既定目標。而且在全局經(jīng)濟出現(xiàn)不測之時,比如擴大內(nèi)需,拉動消費,很難有所作為。現(xiàn)實迫切要求對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模形式進行適度調(diào)整,組織規(guī)?;?jīng)營。世界人口密度 最大國家之一的以色列,早已普遍地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?;?,近30年來我國不少地方農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營穩(wěn)步快速發(fā)展的事實,都證明發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營是必須的、可能的和可行的。毛澤東早在1943年就透視指出:“一個處在封建社會的被剝削的農(nóng)民家庭,一家三口、四口乃至七口、八口,只靠一個勞動力生產(chǎn)的事是很普遍的,這樣的一家,不但要維持自己的生活,而且要付出百分制之五十至八十的租稅給他人”。據(jù)對我國河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的調(diào)查,在使用架子車等手工勞動工具條件下,每個農(nóng)業(yè)勞動力足可承擔經(jīng)營15畝耕地的作業(yè)量。每個勞動力經(jīng)營15畝耕地的農(nóng)業(yè)小型規(guī)模經(jīng)營,在國內(nèi)不少地方已經(jīng)成為了事實,且類似“點”、“片”在國內(nèi)分布很廣。事實說明,發(fā)展類似規(guī)模經(jīng)營,并非天方夜潭。但根本改變“家家都種田、戶戶小而全,溫飽不困難、富裕差得遠”,則必須統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,使糧食種植業(yè)成為提高農(nóng)民收入水平最可靠的途徑。適度規(guī)模經(jīng)營“度”的兩大邊界限制發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然,前景十分誘人,但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“度”,存在嚴格的兩大邊界限制:農(nóng)村人口離開耕地轉(zhuǎn)移的限制假如,每個勞動力經(jīng)營15畝耕地作為適度規(guī)模經(jīng)營最低“度”界限;普遍實行適度規(guī)模經(jīng)營,就必須有90%的農(nóng)村人口脫離耕地。這在實 踐操作中,幾乎是天文數(shù)字,至少在相當長時期內(nèi)顯然不具備普遍的現(xiàn)實可行性。顯然這是兩難的選擇。所以,黨的十七大報告的提法極其慎重——“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?!薄坝袟l件的地方”和“適度”則是剛性邊界,必須極其慎重的加重警示。城市吸納農(nóng)村失地人口容量的限制目前,各類城市都存在就業(yè)一員難求現(xiàn)象。但一員難求現(xiàn)象實際只存在沒有穩(wěn)定保障的臨時就業(yè)領(lǐng)域。凡穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域,普遍都是,一職難求。一方面數(shù)百萬大學生不能就業(yè),另一方面大批大學生還在不斷擁出校門加入待業(yè)行列的事實說明,城市穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域吸納自身勞動力都十分困難,大量吸納農(nóng)村進城人口的能力十分有限。雖然大學生就業(yè)、老城市人口就業(yè)和農(nóng)村進城人口就業(yè)存在層次差別,但對城市吸納農(nóng)村進城人口的能力,不能估計過高。近年來我國土地征用規(guī)模達到了每年300萬畝。按人均征地1畝地推算,每年大約有300萬失地農(nóng)民。各地普遍采取征地后一次性支付補償金的方式,然后讓農(nóng)民自謀職業(yè)。大量農(nóng)村失地人口進城、不能穩(wěn)定就業(yè)而實際游離于城市,必將成為社會不穩(wěn)定的巨大隱患。將會引發(fā)多方面的嚴重后果。XX年發(fā)生的巴黎騷亂就是警示。拓開適度規(guī)模經(jīng)營的前景發(fā)展規(guī)模經(jīng)營邊界限制如此嚴格,是否前景無望,就此 止步?答案是:發(fā)展艱難、前途廣闊。從戶籍管理的角度來看。從現(xiàn)實的居住地統(tǒng)計。而現(xiàn)實真正長期留守農(nóng)村的人口,大約有2億農(nóng)民由于勞動就業(yè)的流動以及行政區(qū)域的變化,實際上已經(jīng)不在農(nóng)村了,這種發(fā)展趨勢目前還在繼續(xù)。城鎮(zhèn)化水平提高加大吸納勞動力的能力。我國城鎮(zhèn)化水平1990年為26.4%,XX年為36.1%,XX年為41.8%。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右。發(fā)展城鎮(zhèn)化是既定的國策,將加快農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng),帶動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代進程加快,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力大幅度提高。比如,經(jīng)營1畝糧田需要18工日,經(jīng)營1畝果園需要80工日,經(jīng)營1畝日光溫棚蔬菜需要150工日,用工量分別提高340%和730%。早在10年前,目前,許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代發(fā)展快的地方,已經(jīng)出現(xiàn)了較大面積的“雇工難”現(xiàn)象。目前,這種現(xiàn)象的存在范圍正在穩(wěn)步擴大,吸納農(nóng)村勞動力的前景比較廣闊。綜上所述,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營展所現(xiàn)出的綜合發(fā)展態(tài)勢,已經(jīng)提供宏觀決策依據(jù)的實踐基礎(chǔ)。四、結(jié)論近60年來,我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式選擇與改造小農(nóng)經(jīng)濟緊密相連,歷經(jīng)曲折的發(fā)展歷程,尤其農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展更是經(jīng)過大起大落后,創(chuàng)出了農(nóng)民自愿選擇、政府正確引導、平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營前景廣闊的道路。歷史唯物論不僅僅是理論,而且是實實在在的運動。人民群眾不僅是革命運動的主體,而且是生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系具體形式經(jīng)濟運動的主體。樹立堅定的唯物史觀,尊重人民群眾的選擇,支持其實踐中的創(chuàng)造,
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