【正文】 財(cái)公開、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，積極響應(yīng)上級(jí)全面推行村財(cái)鄉(xiāng)管工作的號(hào)召，經(jīng)過多次的探討研究，特?cái)M定西苑鄉(xiāng)村財(cái)鄉(xiāng)管工作方案，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。西苑鄉(xiāng)人民政府2006年12月30日主題詞：村財(cái)鄉(xiāng)代管工作方案通知抄送：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員 仙游縣西苑鄉(xiāng)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作實(shí)施方案為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅費(fèi)改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)管理，有效遏制亂開濫支行為，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，逐步實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)“理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”，提高村財(cái)公開、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，盡快推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，特制定仙游縣西苑鄉(xiāng)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定為目標(biāo)，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，通過推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理，健全和完善財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，為農(nóng)村基層組織建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的范圍、步驟和時(shí)間安排（一）代管的范圍：本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算的村民小組。（二）代管步驟：（1）鄉(xiāng)成立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，配備2名代理會(huì)計(jì)。（2）依法委托。村集體須將其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)依法委托給鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心代理，并簽訂委托協(xié)議。委托事項(xiàng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并將由村民或村民代表簽字蓋章的表決結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)政府備案。（3）清理財(cái)務(wù)。在賬目移接之前，鄉(xiāng)組織專門人員對(duì)村集體的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行清查、清理，做到賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)、賬款“五相符”，查清村集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等財(cái)務(wù)狀況。（4）公布財(cái)務(wù)賬目。鄉(xiāng)政府和村集體應(yīng)將清理的結(jié)果向村民公布。（5）辦理移接。村集體會(huì)計(jì)和代理會(huì)計(jì)要按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)定辦理會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人印章、會(huì)計(jì)印章等交接，并由村集體負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長、鄉(xiāng)政府派員負(fù)責(zé)監(jiān)交。（6）村集體移交會(huì)計(jì)賬目后，村級(jí)不再另設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員一名，負(fù)責(zé)村集體出納和報(bào)賬工作。報(bào)賬員應(yīng)持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》或《農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證》，可由原村會(huì)計(jì)或出納擔(dān)任。（三）時(shí)間安排：鄉(xiāng)應(yīng)在元月2日前選定村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的代理會(huì)計(jì)和村報(bào)賬員。各村在元月3日至元月6日與鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心簽定委托代理協(xié)議，鄉(xiāng)將在元月7日至元月28日組織人員清理各村財(cái)務(wù)，并公布財(cái)務(wù)賬目，各村會(huì)計(jì)在元月29日至2月6日與鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心辦理移接手續(xù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及建章立制。三、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)。推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是密切黨群、干群關(guān)系，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益的有力舉措，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。因此要提高認(rèn)識(shí)，克服鄉(xiāng)村干部怕失權(quán)、財(cái)務(wù)人員怕麻煩、群眾怕失利的思想，要在堅(jiān)持村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，推行和完善村級(jí)資金管理、賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管的財(cái)務(wù)管理模式。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是農(nóng)村配套改革措施之一，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。鄉(xiāng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要把村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作納入重要議事日程，精心組織，周密安排，切實(shí)抓緊抓好。（三）推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管有關(guān)要求：村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作應(yīng)在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，設(shè)立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心要本著精干、高效的原則，聘用代理會(huì)計(jì)，每名代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)8個(gè)村的賬目。鄉(xiāng)可在清理村級(jí)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，先辦理移接手續(xù)，把2005年以前的村總賬、明細(xì)賬等暫留在村里保管，將2006年以后的賬目移交給代理會(huì)計(jì)，后再簽訂委托代理協(xié)議。聘用的代理會(huì)計(jì)的工資由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)支付，各代理的村應(yīng)向鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心交納代理費(fèi)用，每個(gè)村每月承擔(dān)150元。上交的代理費(fèi)由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算。賬簿、憑證、報(bào)表等資料實(shí)行一村一個(gè)柜保管，其購買經(jīng)費(fèi)由各村負(fù)擔(dān)。會(huì)計(jì)憑證傳遞和賬務(wù)核算程序：（1）村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的原始憑證，須有經(jīng)辦人、證明人簽字，并經(jīng)審批人簽字審批后，交給報(bào)賬員辦理報(bào)銷手續(xù)。（2）村報(bào)賬員于每月逢5日、逢10日將發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證交給民主理財(cái)小組審核。村民主理財(cái)小組對(duì)符合支出規(guī)定的憑證加蓋民主理財(cái)小組審核專用章，或由民主理財(cái)小組組長簽字蓋章；對(duì)不符合支出規(guī)定的，由報(bào)賬員退還經(jīng)辦人員，收回支出的款項(xiàng)，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)金存款日記賬。（3）報(bào)賬員每月將經(jīng)過民主理財(cái)小組審核后的原始憑證進(jìn)行分類、匯總，報(bào)送鄉(xiāng)代理會(huì)計(jì)，并辦理票據(jù)交接手續(xù)。（4）代理會(huì)計(jì)應(yīng)深入到所代理的村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)經(jīng)政策宣傳等，列席參加該村重大經(jīng)營管理活動(dòng)。（5）代理會(huì)計(jì)對(duì)原始憑證逐張審核，對(duì)符合規(guī)定的原始憑證加蓋會(huì)計(jì)審核專用章；對(duì)不符合開支規(guī)定的予以退回，收回款項(xiàng)，并由報(bào)賬員同時(shí)調(diào)整現(xiàn)金、存款日記賬。（6）代理會(huì)計(jì)根據(jù)審核通過的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表，并將各類報(bào)表和數(shù)據(jù)按月反饋給村集體，由村集體向村民公布，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開表應(yīng)當(dāng)以村集體財(cái)務(wù)收入和支出明細(xì)賬目編制，不得以總會(huì)計(jì)科目編制。（7）賬務(wù)處理完畢后，代理會(huì)計(jì)應(yīng)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)，歸檔管理。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心及代理會(huì)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》和《仙游縣村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)村會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度建賬、做賬。推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，村級(jí)組織隱瞞收入，設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”的，按照職務(wù)侵占（貪污）處理。四、加強(qiáng)督查推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，是有效化解村級(jí)債務(wù)，鞏固基層組織建設(shè)的手段之一，也是密切干群關(guān)系的重要途徑。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，參照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)度慢、質(zhì)量差的村將予以紀(jì)律處理。