【正文】 全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的公平性，決定了居民收入分配過程的公平性。同時(shí)，完全競(jìng)爭(zhēng)市 場(chǎng)在縮小居民收入分配差距方面也具有積極作用。然而，壟斷的出現(xiàn)使得壟斷者具有左右市場(chǎng)交易的市場(chǎng)力量，使市場(chǎng)交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次 收入分配過程不公平。我國(guó)的壟斷主要是政府授予特許權(quán)而禁止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入造成的，特別是在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行 業(yè)。國(guó)電公司的總資產(chǎn)約占整個(gè)電力行業(yè)總資產(chǎn)的60%以上；中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的總資產(chǎn)約占整個(gè)石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50%；全國(guó)的煙草產(chǎn)業(yè)則全部歸中國(guó)煙草總公司管理。壟斷企業(yè)在利用壟斷地位獲得巨額利潤(rùn)的同時(shí)不斷增加本企業(yè)職工薪酬，加劇居民收入分配不平等。二、十八大提出收入分配改革目標(biāo)：人均收入翻一番中共十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林 實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23％的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40％以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，未來10年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 高尚全 中共十八大報(bào)告中將“二〇二〇年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比二〇一〇年翻一番”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵要靠改革。如果抓住機(jī)遇，改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄疲敲次磥?0年就有可能繼續(xù)保持78%的中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成功跨越“中等收入陷阱”，形成‘橄欖型’的社會(huì)結(jié)構(gòu)；如果喪失機(jī)遇，就很有可能使得貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，陷入“中等收入陷阱”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員楊宜勇 過去我們提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃，比如說GDP翻一番、翻兩番，完成得都很好。然而，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)周期的減速區(qū)，未來要實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃的難度越來越大，但是我們黨在關(guān)鍵時(shí)刻明確提出要實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃，這種知難而上的勇氣值得充分肯定。同時(shí)，在GDP翻一番的同時(shí)，居民收入?yún)s不能夠保證翻一番?！翱偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這次黨的十八大報(bào)告第一次提出了兩個(gè)同時(shí)翻番，在GDP翻一番的同時(shí)要保證城鄉(xiāng)人均居民收入也翻一番，這兩個(gè)翻番結(jié)合在一起，要求更高了，這是十八大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)。中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 張輝 “十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生 產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。在收入 分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。三、收入分配改革破題路徑中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林 為實(shí)現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標(biāo)，建議加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的日程表，爭(zhēng)取經(jīng)過3～5年 的努力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益 中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。應(yīng)盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó) 有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，并且加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。應(yīng)當(dāng)確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步并略快于GDP增長(zhǎng)；加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制，確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步；確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)，：：1以 內(nèi)?；竟卜?wù)均等化實(shí)現(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍，把住房領(lǐng) 域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù) 制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；努力縮小財(cái)政用于不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開的約束性指標(biāo)。截至2011年底， 億元。國(guó)有資本能否適應(yīng)全社會(huì)公益性的需求推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。遲福林建議，把一部分國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；提高國(guó)有資本的收租分紅比例；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入；建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分 紅，從制度上確保國(guó)有資本的公益性。亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表 保羅海登斯 從 初次分配和再分配階段對(duì)收入分配制度改革可能的方向來看，初次分配中改革有幾個(gè)方向：一個(gè)是工資的正帯增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是降低壟斷及國(guó)有企業(yè)對(duì)中小 民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)。三是降低壟斷國(guó)有企業(yè)的薪酬水平，從而縮小收入差距。再分配階段中，一是改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不收益分享制度。二是公共資源出譏收益 的全民共享機(jī)制。三是收入的稅收調(diào)節(jié)。四是增加財(cái)政轉(zhuǎn)秱支付的力度。還有其他配套改革城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度改革。減少“三公”消費(fèi)以及灰色收入部分等。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長(zhǎng)安 第一，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅(jiān)決拆除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的藩籬。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，放松戶口管制、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移，不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、加快城市化進(jìn)程的重要力量，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。應(yīng)盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能，還原其人口登記和管理的基本特 性，發(fā)揮公共財(cái)政為公共服務(wù)的職能。同時(shí)遵循循序漸進(jìn)的原則，使戶籍制度改革邁上一個(gè)新的臺(tái)階。第二，加快土地制度改革的步伐。土地制度改革作為中國(guó)改革 開放的“突破口”，曾經(jīng)發(fā)揮過具有歷史影響的巨大作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權(quán)，也就無(wú) 法實(shí)現(xiàn)他們的處置權(quán)和收益權(quán)。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)活動(dòng)，是朝著正確方向邁出的重要一步。必須深刻地認(rèn)識(shí)到，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng) 民自由耕種的權(quán)利，也才能加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過程中的利益和好處。第三，盡快打破市場(chǎng)壟斷格 局，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如果沒有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那么一個(gè)合理的收入分配體制就無(wú)法真正建立起來，而讓廣大人民享受改革開放成果的目標(biāo) 也就難以實(shí)現(xiàn)。壟斷企業(yè)的改革應(yīng)重回“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的軌道，采取多種措施遏制壟斷力量的無(wú)序膨脹。有必要強(qiáng)調(diào)的是，僅從工資指導(dǎo)線上進(jìn)行 “限高”的規(guī)定，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業(yè)的高工資。關(guān)鍵還在于必須逐步開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)工資上的作用，弱化權(quán)力在工資分配 中的主導(dǎo)地位，這才是對(duì)壟斷企業(yè)工資“限高”的治本之策。第四，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體制的改革。在收入分配領(lǐng)域，公平的社會(huì)保障不僅對(duì)再分配具有積極作 用，對(duì)初次分配也至關(guān)重要。根據(jù)專家的測(cè)算，如果社會(huì)救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口，則貧富差距的縮小幅度會(huì)增大一倍以上；如果國(guó)家財(cái)政支出中有30%用于社會(huì)保障及相關(guān)福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會(huì)擴(kuò)張一倍以上；如果社會(huì)保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP 的25%左右，則意味著國(guó)民財(cái)富有1/4 是 通過這一制度安排來重新分配的，它對(duì)于平抑初次分配的差距和彌補(bǔ)不同群體的利益差別將起到重大的作用。第五，推動(dòng)政府管理體制的改革，堵塞各種灰色收入的 漏洞。權(quán)力尋租是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿的根源之一。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，公開透明的干部收入制度是防止腐 敗、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。應(yīng)加快完善干部個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度，構(gòu)建黨紀(jì)、國(guó)法、輿論監(jiān)督的體系。加快政治體制改革的步伐，使經(jīng)濟(jì)體制改革與 政治體制改革相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，在改革中創(chuàng)造一個(gè)“陽(yáng)光型”的政府管理體制和收入分配體制。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 高尚全 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放以來取得巨大成就，主要是依靠改革開放和市場(chǎng)化改革。但目前內(nèi)需消費(fèi)不足、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后等問題，表明社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善仍有很長(zhǎng)的路要走，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須嚴(yán)格約束行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)。堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的正確定位不動(dòng) 搖，必須使中等收入群體比重不斷提高，讓民眾分享改革發(fā)展的成果，使其有話語(yǔ)權(quán)、有參與權(quán)、有監(jiān)督權(quán)、有尊嚴(yán)。未來的改革須堅(jiān)持打破行政壟斷，國(guó)家必須下 決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競(jìng)爭(zhēng)格局；要推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行 業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；要堅(jiān)持公開、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行；要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，把主要職責(zé)放在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境上；要加強(qiáng)立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度，通過積極開展反壟斷法的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 許善達(dá) 中國(guó)居民收入差距調(diào)節(jié)，應(yīng)該重在增量上，重在增量上還應(yīng)該重點(diǎn)在于提高低收入群體的收入，減稅也好，要給低收入群體的稅降低，給他們?cè)黾邮杖?。此外，還是 要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更多的吸引各種發(fā)展的資源，改善資源利用的效率。在這樣一個(gè)過程中，稅收政策、工資政策、社保政策都應(yīng)該更多的向低收入群體傾斜。這 樣一個(gè)思路是比較符合中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情的。