【正文】 情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問題和不足，為推動(dòng)全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了決策依據(jù)。一、基本情況此次調(diào)研采取發(fā)放問卷、實(shí)地座談、走訪納諫、網(wǎng)上問計(jì)等形式，調(diào)研對(duì)象涉及市縣兩級(jí)共286個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，412個(gè)行政村的領(lǐng)導(dǎo)及其村民，37個(gè)區(qū)屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工，部分下崗企業(yè)職工和檔案查閱人員；調(diào)研內(nèi)容涉及對(duì)檔案工作認(rèn)知情況、檔案法規(guī)貫徹情況、檔案資源建設(shè)情況、檔案利用服務(wù)情況等19個(gè)方面。從調(diào)查情況看，全市檔案事業(yè)發(fā)展總體上較好，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會(huì)專題部署檔案工作，并投入20多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同心縣將檔案工作列入年終考核內(nèi)容，并投入10多萬元進(jìn)行檔案信息化建設(shè)和購買裝具；太陽山開發(fā)區(qū)將檔案工作與工程建設(shè)同步管理，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的工作指導(dǎo)。二是檔案部門履行職責(zé)的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）都制定了相應(yīng)檔案管理規(guī)范性文件，加大了執(zhí)法檢查力度，開展了一系列行政管理活動(dòng)，機(jī)關(guān)檔案工作不斷規(guī)范。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治檔工作有了新進(jìn)展。各立檔單位檔案工作主動(dòng)性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)明顯增強(qiáng)，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高。部分單位檔案工作達(dá)到自治區(qū)一級(jí)單位。四是檔案資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。以貫徹國家檔案局8號(hào)令為重點(diǎn)的檔案收集工作力度進(jìn)一步加大，收集和進(jìn)館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領(lǐng)域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務(wù)工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強(qiáng)，市縣兩級(jí)檔案館檔案利用服務(wù)工作受到社會(huì)的肯定和好評(píng)，各級(jí)檔案室利用服務(wù)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同。二、存在的問題就行政區(qū)域而言，全市檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡；就檔案服務(wù)能力而言，全市檔案工作服務(wù)質(zhì)量還不盡如意。這些問題主要是：行政工作保障不力。主要表現(xiàn)在裝備短缺、機(jī)構(gòu)不健全和工作經(jīng)費(fèi)不足三個(gè)方面。4個(gè)縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有3個(gè)無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發(fā)區(qū)無專門檔案工作機(jī)構(gòu)，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業(yè)務(wù)工作處于松散狀態(tài)。全市四個(gè)檔案局館中，有兩個(gè)局館領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)達(dá)九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。青銅峽市檔案工作經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運(yùn)行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設(shè)施老化，檔案信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開展。法定義務(wù)履行缺位。主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些系統(tǒng)檔案管理職責(zé)不落實(shí)，一些機(jī)關(guān)團(tuán)體對(duì)檔案工作不夠重視。調(diào)查涉及的53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上未對(duì)行政村或社區(qū)正常履行檔案行政管理職責(zé)；有管轄企事業(yè)單位職責(zé)的51個(gè)部門中，除教育、建設(shè)和檢察系統(tǒng)16個(gè)部門外，都未對(duì)所屬單位正常履行檔案管理的法定義務(wù)，以致一些企事業(yè)單位檔案工作各自為政。市區(qū)機(jī)關(guān)個(gè)別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內(nèi)容單一，種類不全，漏歸、錯(cuò)歸現(xiàn)象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發(fā)生丟失和擅自銷毀檔案等嚴(yán)重違法行為。執(zhí)法管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些檔案行政管理部門行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法管理手段單一、形式呆板低效?？h級(jí)檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認(rèn)識(shí)，在行政管理和執(zhí)法中，不敢管、不愿管、不會(huì)管等問題較為常見；全市檔案系統(tǒng)組織開展有較大影響、較為系統(tǒng)的行政管理活動(dòng)較少，專注于案頭工作和具體指導(dǎo)，默默無聞、親自實(shí)干等工作方法形成履行職責(zé)的常態(tài)；執(zhí)法管理實(shí)踐中，對(duì)個(gè)別單位有法不依、消極對(duì)抗等問題無從應(yīng)對(duì)。檔案服務(wù)體制不順。主要表現(xiàn)在資源結(jié)構(gòu)失調(diào)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強(qiáng)烈的是涉及自己利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地承包以及婚姻、公證、學(xué)籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權(quán)益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時(shí)有發(fā)生；一些單位嚴(yán)重存在重為領(lǐng)導(dǎo)為名人服務(wù)輕為一般群眾服務(wù)等錯(cuò)誤觀念，為老百姓主動(dòng)服務(wù)不夠、服務(wù)措施不力，可以公開的現(xiàn)行文件不公開，影響了群眾的知情權(quán)。隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)在工作熱情不高、不懂檔案專業(yè)知識(shí)、缺乏檔案現(xiàn)代化管理理念和技能。調(diào)研涉及的286個(gè)機(jī)關(guān)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檔案工作人員無1人有檔案專業(yè)學(xué)歷，連續(xù)在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調(diào)走或換崗，能夠留下的多半是不適應(yīng)機(jī)關(guān)其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進(jìn)不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的第五篇：2012年商洛市婦女兒童事業(yè)發(fā)展淺析2012年商洛市婦女兒童事業(yè)發(fā)展淺析2012年，商洛市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)男女平等基本國策為主線，以促進(jìn)婦女兒童發(fā)展為主題，以提高婦女兒童整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以保障婦女兒童權(quán)益為根本，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，婦兒事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一、發(fā)展?fàn)顩r（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況2012年，%；，％；，%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19998元，%；農(nóng)民人均純收入5425元，%元。，%；其中：，%。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，財(cái)政收入的增加，對(duì)文教衛(wèi)生事業(yè)的資金投入力度也相應(yīng)的得到提高，為婦女、兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和發(fā)展條件。（二）婦女與就業(yè)保障婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年，，%。，%。（三）婦女與參政議政廣大婦女積極參加各級(jí)人民代表選舉，行使自己的民主權(quán)利。省級(jí)人大女代表、%。%%。，基本與上年持平。（四）婦女、兒童與教育增加教育投入,基礎(chǔ)教育取得較快發(fā)展。2012年,%,為全市教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)一步改善了中小學(xué)以及幼兒園的辦學(xué)條件，中小學(xué)生的營養(yǎng)早餐、午餐保障水平得到進(jìn)一步提高。國家大力發(fā)展學(xué)前教育，設(shè)立了很多所公辦免費(fèi)幼兒園，學(xué)前教育發(fā)展迅速。2012年，,，；小學(xué)學(xué)齡兒童(包括男、女兒童)凈入學(xué)率達(dá)到100%；%；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，其中女生為100%；%，%；全市義務(wù)教育性別差異現(xiàn)象基本消除。（五）婦女、兒童與健康孕期保健工作加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦死亡率降低。全市上下積極推行婦幼保健制度，孕婦從懷孕開始到分娩結(jié)束都能及時(shí)得到保健服務(wù)。2012年，%，；%。兒童生命質(zhì)量進(jìn)一步提高。兒童衛(wèi)生保健系統(tǒng)管理和健康服務(wù)水平不斷提高，到2012年底，‰‰。兒童“十苗”%以上。（六）婦女、兒童與法律保護(hù)廣泛開展普法宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。婦女和兒童的合法權(quán)益往往容易受到侵害,為此，商洛市開展了把《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)納入普法宣傳和精神文明建設(shè)的內(nèi)容。2012年全市破獲強(qiáng)奸案件3起，破獲拐賣婦女案件11起，破獲拐賣兒童案件3起，破獲組織、強(qiáng)迫、容留婦女賣淫案件14起，案件的破獲有效遏制了針對(duì)婦女兒童的非法侵害，有力地保障了婦女兒童的權(quán)益。（七）婦女、兒童與環(huán)境婦兒生存環(huán)境得到改善。隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善，人均住房面積和綠地面積均有大幅度提高，隨者眾多文體休閑設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和開放，增加了婦兒活動(dòng)的公共空間。至2012年，%，%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率49%，進(jìn)一步改善了農(nóng)村婦女兒童的生存和生活條件。二、存在的主要問題全市大力推進(jìn)婦女兒童發(fā)展，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，取得了顯著成效。但婦女兒童發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：采取有力措施控制出生人口性別比。（女=100），而且還有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。要繼續(xù)加大男女平等基本國策的宣傳力度，通過“計(jì)劃生育、控制人口、優(yōu)生優(yōu)育”的政策，保障婦女實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人大常委會(huì)關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立相關(guān)工作制度，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)監(jiān)督，有效地控制出生人口性別比。婦兒衛(wèi)生保健工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自新《婚姻登記條例》實(shí)施以來，全市的婚檢人數(shù)大幅下降。%；，其中：，%。婦女勞動(dòng)就業(yè)壓力增大，女職工勞動(dòng)保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。就業(yè)是民生之本，婦女就業(yè)是其各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。%。%，婦女就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。三、對(duì)策及建議創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。一方面要制定相關(guān)政策，提高全社會(huì)對(duì)女性就業(yè)的認(rèn)識(shí)。另一方面要提高執(zhí)法力度，維護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益受損害的女性進(jìn)行法律援助。要把促進(jìn)婦女就業(yè)作為重中之重，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)，努力提高婦女就業(yè)率。繼續(xù)深入宣傳男女平等的性別觀念。在社會(huì)偏見依然存在的情況下，充分發(fā)揮政府在提高婦女地位中的宏觀調(diào)控職能，堅(jiān)持男女平等參與、共同發(fā)展、共同受益的原則，把男女平等納入政府工作的各項(xiàng)決策中，切實(shí)制定有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與婦兒發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策,讓女性依靠自己勤勞的雙手與男性共同撐起和諧社會(huì)的藍(lán)天。維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì)。重點(diǎn)關(guān)注女職工最密集區(qū)域、女職工權(quán)利最易受損的行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，加大執(zhí)法力度，鼓勵(lì)扶持婦女創(chuàng)業(yè)，針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)缺乏和認(rèn)知水平較低的現(xiàn)狀，開展女性就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是為外出務(wù)工的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力、下崗失業(yè)女性提供更多的職業(yè)、技能、和管理能力的培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道；鼓勵(lì)、提供自主創(chuàng)業(yè)激情和環(huán)境。