【正文】 論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。2011年10月9日第五篇：進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平北碚區(qū)國稅局深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，以反腐倡廉的實際成果取信于民作用重大、意義深遠。在新形勢下如何提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，鞏固良好的黨群和干群關(guān)系？本文結(jié)合北碚區(qū)國家稅務(wù)局的工作實例從制度、科技和文化這三個方面進行初步探討。北碚區(qū)國稅局在反腐倡廉工作中始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、整體推進的工作方針，狠抓源頭預(yù)防、強化思想教育和監(jiān)督制約，重視求實創(chuàng)新，大力推動反腐倡廉工作的制度、信息和文化建設(shè)。一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科學(xué)化水平區(qū)局黨組結(jié)合懲防體系五年規(guī)劃，建立和完善各項工作和廉政制度，不斷提高國稅工作的透明度，接受紀(jì)檢部門和人民群眾的監(jiān)督，防范腐敗行為的產(chǎn)生。（一）以內(nèi)控機制建設(shè)為中心，梳理崗責(zé)體系、完善工作制度。內(nèi)控機制建設(shè)是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重點工作。區(qū)局制定了《內(nèi)控機制建設(shè)實施方案》，就內(nèi)控機制建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)、實施步驟、工作措施這六個部分的內(nèi)容進行了明確。在全局23個單位和部門對內(nèi)設(shè)崗位職責(zé)進行重新梳理，編制《內(nèi)部崗責(zé)手冊》，形成《崗位工作說明書》。優(yōu)化規(guī)范工作流程，對相關(guān)風(fēng)險事項切實制定權(quán)力運行流程圖，基本實現(xiàn)管理制度和操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。其次，設(shè)臵《風(fēng)險排查表》，對重點崗位和重點環(huán)節(jié)進行風(fēng)險點排查，初步排查出近60余個風(fēng)險點，并對這些風(fēng)險點進行深入分析、分類，確定重點，納入防范監(jiān)控系統(tǒng)。最后，根據(jù)各項政策法規(guī)的規(guī)定和全局崗責(zé)梳理、風(fēng)險點排查的結(jié)果建章立制，從制度上加強對廉政風(fēng)險的監(jiān)控和預(yù)防。今年區(qū)局編制的三冊《北碚區(qū)國家稅務(wù)局內(nèi)控機制建設(shè)資料匯編》中，收錄了各科室和基層單位制定的涉及稅收征管、經(jīng)費管理、物品采購、信訪管理、案件查處等多個方面的規(guī)章制度53項。另外還包括了一些常態(tài)性工作的制度化，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部有不少于三分之一的工作時間下基層調(diào)研；兼職監(jiān)察員的培訓(xùn)和八項日常工作考核等。最大限度的做到了從制度上預(yù)防和懲治失職瀆職、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達到了深化反腐倡廉建設(shè)的效果。（二）以源頭預(yù)防為工作重點，將管理關(guān)口前移常態(tài)化、制度化。開展效能測評，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)。提高行政效能，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)一直是北碚區(qū)國稅局提高納稅服務(wù)水平，提高納稅人滿意度和遵從度的重要舉措，以2011年為例，區(qū)局采取走出去請進來的方式，向納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員、社會各界發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務(wù)局2011政風(fēng)行風(fēng)評議征求意見表》550份、召開征集意見座談會22次、通過意見箱收集意見13條；同時按照規(guī)定，結(jié)合“大下訪”、“三進三同”等活動，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入企業(yè)，深入農(nóng)村，走訪納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員225戶次。與此同時，還采取自上而下逐級開展的方式開展自查自糾，向各基層單位發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務(wù)局2011政風(fēng)行風(fēng)評議部門自查表》和向干部個人發(fā)放《2011政風(fēng)行風(fēng)評議個人自查表》查找我們工作中存在的問題，并及時進行整改。通過主動征求對國稅工作的意見和建議以及自查自糾，提高廉潔從政意識，自覺接受社會監(jiān)督。暢通信訪渠道，強化社會監(jiān)督。北碚區(qū)國稅局為了暢通群眾監(jiān)督渠道，專門成立了投訴中心，在各個基層單位設(shè)立舉報箱、監(jiān)督牌，向納稅人公開投訴電話，并在因特網(wǎng)上公布舉報電子郵箱等。為推行政務(wù)公開，區(qū)局將“辦稅八公開”上墻，還推行掛牌上崗，明示工作人員姓名、職務(wù)，便于納稅人監(jiān)督。另外區(qū)局聘請40名特邀監(jiān)察員，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起一個立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開展工作巡查，組織明察暗訪。北碚區(qū)國稅局從2008年開始，每年組織兩次工作巡查。通過對各基層單位的全方位檢查，仔細(xì)排查工作中存在的問題及隱患；還聘請?zhí)匮O(jiān)察員，不定期的對基層單位進行明察暗訪。通過開展工作巡查及明察暗訪，主動排查潛在的問題，解決苗頭性的傾向。促使全體干部職工時刻保持警醒，始終嚴(yán)格遵守各項工作紀(jì)律。二、依托信息化技術(shù) 增強源頭制約措施在反腐倡廉工作中，北碚區(qū)國稅局還充分運用了計算機信息技術(shù)。按照“制度+科技”的思路，以廉政風(fēng)險的最大遏制與有效防范為發(fā)展方向，運用信息化手段進行預(yù)警防控，自主研發(fā)了《內(nèi)部風(fēng)險控制管理信息系統(tǒng)》，有效提高了對廉政風(fēng)險的處理效率。系統(tǒng)充分應(yīng)用信息處理技術(shù)，利用采集的涉稅信息和行政管理信息，通過對數(shù)據(jù)信息的排查，對風(fēng)險進行分析、識別、評審，實施風(fēng)險控制和風(fēng)險管理跟蹤，建立立體化風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，降低和預(yù)防“兩權(quán)”運行風(fēng)險，有效地防范稅務(wù)干部不作為、亂作為、誤作為和腐敗行為的發(fā)生，加強對廉政風(fēng)險的監(jiān)控和及時處理。以上圖中的“未按期辦理審批事項”為例，系統(tǒng)對超過辦理時限的事項會自動進行提示，主管部門和監(jiān)察部門會根據(jù)系統(tǒng)的提示，對該事項進行跟蹤督察，查明未按期辦理的原因，如果存在稅務(wù)干部辦事效率不高或者故意刁難納稅人吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，將嚴(yán)肅處理。同時也避免了納稅人因為辦稅事項沒有得到辦理而產(chǎn)生不滿情緒甚至是進行投訴上訪的情況發(fā)生，有利于維護和諧的稅收征納關(guān)系。區(qū)局利用信息化手段，對“兩權(quán)”運行風(fēng)險進行內(nèi)控管理，在提高征管質(zhì)效、提高納稅服務(wù)水平，減少干部執(zhí)法風(fēng)險等方面產(chǎn)生較大影響。進一步提高減少了投訴信訪的風(fēng)險，樹立了國稅部門良好形象。三、豐富廉政教育內(nèi)涵 發(fā)揮文化養(yǎng)廉作用在廉政教育方面，區(qū)局黨組在做好廉政教育的同時，反腐廉政教育形式，拓展教育的載體和途徑，積極發(fā)揮廉政文化的作用。區(qū)局組織開展“唱、讀、講、傳”活動，并與廉政教育有機結(jié)合起來，讓職工通過讀經(jīng)典、講故事、傳箴言受教育，增長知識，陶冶情操，凈化心靈；通過唱紅歌提升精氣神，近幾年來區(qū)局每年都組織干部職工參加北碚區(qū)“縉云之聲”紅歌合唱比賽，2011年更是取得了金獎的可喜成績；通過走出去參觀廉政教育基地，讓職工感悟文明中國“禮、儀、忠、孝”等傳統(tǒng)美德，使大家知廉恥，愛崗敬業(yè)，能自覺按照公民道德規(guī)范自己行為。深入開展“廉政文化六進”活動。區(qū)局結(jié)合廉政文化“六進”示范點建設(shè)要求，加強廉政文化建設(shè)。著力打造靜觀所和黃桷所兩個廉政文化示范點，全面反映區(qū)局圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收以及持續(xù)開展群眾性廉政文化活動所取得的豐碩成果。與此同時，區(qū)局還同步推進“廉政文化進家庭”建設(shè)，召開家屬助廉會，黨組向全局干部職工發(fā)出廉政公開信，讓干部職工和家屬一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線，共同為我們的稅收事業(yè)做出貢獻。通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動，在全局范圍內(nèi)營造出了濃厚的廉政文化氛圍，發(fā)揮出了文化促廉的積極作用，做到了時時提醒、警鐘長鳴。在區(qū)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，北碚區(qū)國稅局在制度、信息和文化等方面求實創(chuàng)新，致力于提高反腐倡廉科學(xué)化水平。通過卓有成效的工作，在全局樹立了一種正氣，沒讓一個干部掉隊，真正鍛造出了一支“公正執(zhí)法、求實創(chuàng)新、勤政廉潔、文明高效、和諧發(fā)展”的干部隊伍。良好的黨風(fēng)廉政氛圍促進了區(qū)局各項工作的開展，年年超額完成市區(qū)下達的任務(wù)，實現(xiàn)連續(xù)六年無新欠目標(biāo)；文明創(chuàng)建全局實現(xiàn)滿堂紅。近年來，連續(xù)多年榮獲北碚區(qū)和重慶市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進集體稱號。成績的取得即是對區(qū)局工作的肯定也是激勵，區(qū)局黨組將帶領(lǐng)全局干部職工繼續(xù)致力于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，以反腐倡廉的實際成果為北碚區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。