【正文】 機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。 發(fā)生一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。1)由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急工作；向市政府和有關(guān)部門報(bào)送信息，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。2)事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場情況，請求上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的支持。 發(fā)生較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好先期處置工作；并立即上報(bào)市應(yīng)急指揮部，由市應(yīng)急指揮部報(bào)請市應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，發(fā)布黃色預(yù)警。 發(fā)生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)做好先期處置工作，并立即上報(bào)省環(huán)保局。特別重大(Ⅰ級)事故發(fā)生，情況緊急時，可直接上報(bào)國家環(huán)保局。市應(yīng)急指揮部協(xié)助設(shè)上級污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故處置。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由云南省環(huán)保局和省政府有關(guān)部門組織實(shí)施，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)與處置流程如圖2所示。圖2 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖 應(yīng)急處置措施 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即派出相關(guān)緊急救援隊(duì)伍和專家趕赴事故現(xiàn)場，以生命救援為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動。 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員迅速就位開展工作，請示上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。 開通相應(yīng)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故的進(jìn)展情況，向社會發(fā)出避險(xiǎn)警告。 盡快進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，并實(shí)施動態(tài)監(jiān)測；確定污染物的性質(zhì)、濃度及可能影響的范圍，及時向市應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。 針對污染事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。 對事故發(fā)生地和影響范圍進(jìn)行警戒，采取必要的管制措施維護(hù)公共次序。 轉(zhuǎn)移、撤離可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安排。必要時實(shí)施污染區(qū)域的緊急疏散行動。 調(diào)集必需的應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置的需要，保障緊急救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給。 及時向事故可能波及到的轄區(qū)外行政區(qū)域通報(bào)情況。 應(yīng)急響應(yīng)中預(yù)案責(zé)任部門的職責(zé)與工作 市應(yīng)急指揮部1)當(dāng)發(fā)生較大(Ⅲ級)以上突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，立即趕赴現(xiàn)場，組織現(xiàn)場指揮部進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)指揮工作。2)向市政府、上級部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故情況。3)協(xié)助省和國家有關(guān)部門對重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急終止條件的認(rèn)定，以及事故影響消除的判斷。4)負(fù)責(zé)對產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的信息發(fā)布。5)根據(jù)事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況及專家意見及時進(jìn)行工作部署。 市應(yīng)急辦公室1)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生時，向各應(yīng)急分隊(duì)和有關(guān)部門和單位傳達(dá)市應(yīng)急指揮部指令，啟動本應(yīng)急預(yù)案。2)對各應(yīng)急分隊(duì)和專家意見進(jìn)行整理，并提出建議報(bào)市應(yīng)急指揮部。 市應(yīng)急辦公室成員單位市應(yīng)急辦公室各成員單位牽頭組建各專業(yè)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急分隊(duì)，事故時進(jìn)行專業(yè)救援,并及時將工作進(jìn)展情況和問題報(bào)告市應(yīng)急指揮部。1)政府辦公廳 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣(市)、區(qū)政府按照市應(yīng)急指揮部的決定開展應(yīng)急工作。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，負(fù)責(zé)與人民解放軍防化、防核部隊(duì)的聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)。2)市財(cái)政局 負(fù)責(zé)安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息處理設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護(hù)用具、搶險(xiǎn)裝備、交通工具和應(yīng)急演練等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常工作經(jīng)費(fèi)。3)市環(huán)保局 組建應(yīng)急監(jiān)測分隊(duì)。事故發(fā)生時，進(jìn)行污染現(xiàn)場及影響區(qū)域的應(yīng)急監(jiān)測、污染影響調(diào)查和跟蹤。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析污染變化趨勢，為市應(yīng)急指揮部的決策和專業(yè)隊(duì)伍開展現(xiàn)場泄漏污染物的處置提供技術(shù)支持。對現(xiàn)場處置提出意見。通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報(bào)告事故的發(fā)展和污染物的變化情況，向社會發(fā)布環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生物物種安全信息以及防護(hù)措施。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，對大氣、水源等方面進(jìn)行污染情況調(diào)查；牽頭組織相關(guān)部門開展對生化、放射性物質(zhì)恐怖襲擊事件發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)測工作。4)市安監(jiān)局 組建危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急分隊(duì)。負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置；提出危險(xiǎn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方法的建議，采取相應(yīng)措施，消除危害源；召集事故危害和生態(tài)破壞評估專家，進(jìn)行事故調(diào)查和評估，做出評估結(jié)論。5)市公安局 組建公安應(yīng)急分隊(duì)。負(fù)責(zé)泄漏污染物的洗消、危險(xiǎn)裝置的排險(xiǎn)與消防工作；進(jìn)行突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的先期處置，控制事態(tài)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；依據(jù)市應(yīng)急指揮部的命令實(shí)施交通管制或警戒。6)市衛(wèi)生局 組建人員急救分隊(duì)。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場和污染區(qū)域受害人員的急救工作；及時運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院搶救；組織藥品和醫(yī)療器械保證急救需要。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場進(jìn)行洗消、防疫和對食品及飲用水進(jìn)行檢測；提出對現(xiàn)場處置人員的防護(hù)措施的意見。7)市民政局 組建民政應(yīng)急分隊(duì)。負(fù)責(zé)污染區(qū)域疏散人員的轉(zhuǎn)移安置及救助。8)市公用事業(yè)局 組建市政工程搶險(xiǎn)分隊(duì)。負(fù)責(zé)給排水、煤氣管道和貯存設(shè)施等市政工程的搶險(xiǎn)。9)市建設(shè)局 組建建設(shè)工程搶險(xiǎn)分隊(duì)。指導(dǎo)特種專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保證隨時能被調(diào)用；協(xié)助現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復(fù)；必要時組織進(jìn)行搶險(xiǎn)工程建設(shè)。10)市交通局 組建交通道路搶險(xiǎn)分隊(duì)。負(fù)責(zé)交通道路等設(shè)施的搶險(xiǎn)。11)市水利局 組建水源保護(hù)應(yīng)急分隊(duì)。飲用水水源地及重點(diǎn)水域發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，及時發(fā)布用水安全警報(bào)；當(dāng)飲用水水源地受到污染時，立即關(guān)閉水源地，啟動備用水源，保障飲用水的供應(yīng)和用水安全。負(fù)責(zé)提供污染事故發(fā)生時，可能影響的水域、污染物到達(dá)的時間等信息。提出搶險(xiǎn)時可用于貯存受污染水的水利設(shè)施的建議。12)市農(nóng)業(yè)局 組建農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊(duì)。協(xié)調(diào)農(nóng)田、草場、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等發(fā)生的較大以上級污染事故的處置和調(diào)查工作。13)市林業(yè)局 組建林業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊(duì)。協(xié)調(diào)森林、林地、野生生物及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大以上級污染事故的處置和調(diào)查工作。14)市氣象局 組建氣象信息分隊(duì)。負(fù)責(zé)污染區(qū)域氣象信息測報(bào)，為預(yù)測污染物的擴(kuò)散與消除提供氣象參數(shù)；為事故調(diào)查與評估提供依據(jù)。15)市屬各縣(市)、區(qū)政府 組建轄區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故和生態(tài)破壞發(fā)生時，啟動轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生較大以上級別的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，組織力量配合上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置。16)重污染及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè) 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，啟動本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故處置，并立即向112369報(bào)警。17)專家咨詢組 市應(yīng)急指揮部聘請有關(guān)專業(yè)人員、行業(yè)專家和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員組成專家咨詢組。負(fù)責(zé)對事故信息進(jìn)行分析和評估；提出應(yīng)急處置方案和建議，供市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事故的進(jìn)展情況和動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對事故的危害范圍、發(fā)展趨勢做出預(yù)測；參與污染程度、危害范圍、事故等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供科學(xué)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事故的中長期環(huán)境影響評估。 應(yīng)急終止 應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件： 1)事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除；2)污染物的泄漏或釋放已經(jīng)降至國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值以內(nèi)； 3)事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； 4)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要； 5)采取了一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。 應(yīng)急終止的程序1)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時機(jī)，或由事故責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)；2)現(xiàn)場指揮部向所屬各部門應(yīng)急分隊(duì)(包括企業(yè)應(yīng)急分隊(duì))下達(dá)應(yīng)急終止命令；3)應(yīng)急終止后，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上級的指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。 應(yīng)急終止后的行動按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。 后期處置 對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，消除污染物的影響；對事故影響的進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。 各級人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。 其余工作按《昆明市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》。 事故評估和責(zé)任調(diào)查 由違法排污造成的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)事故評估和責(zé)任調(diào)查；生產(chǎn)安全、道路交通事故等導(dǎo)致的化學(xué)品泄漏、燃燒和爆炸等引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事故，由市安監(jiān)局和環(huán)保局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)事故評估和責(zé)任調(diào)查，市環(huán)保局匯總上報(bào)；非人為因素(自然災(zāi)害等)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由環(huán)保局和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)；恐怖襲擊引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由公安局、環(huán)保局和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 責(zé)任追究按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。5 信息報(bào)送與處理 突發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告時限，應(yīng)立即(最遲要在1小時內(nèi))向當(dāng)?shù)乜h(市)、區(qū)政府報(bào)告，同時向市應(yīng)急辦公室報(bào)告。緊急情況下，可越級上報(bào)。(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在確認(rèn)發(fā)生較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即(最遲要在1小時內(nèi))向市應(yīng)急辦公室報(bào)告，由市應(yīng)急辦公室立即報(bào)昆明市人民政府和省環(huán)保局。 市應(yīng)急辦公室在確認(rèn)發(fā)生重大(Ⅱ級)或特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即(最遲要在1小時內(nèi))向昆明市人民政府和省環(huán)保局報(bào)告，由省環(huán)保局立即報(bào)告國家環(huán)保總局。 報(bào)告方式與內(nèi)容、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后立即上報(bào)。 初報(bào)可用電話直接報(bào)告，初報(bào)主要內(nèi)容包括事故的類型，發(fā)生時間、地點(diǎn)，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、污染范圍及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式和趨向等初步情況。 續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的文件等詳細(xì)情況。 信息發(fā)布 昆明市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。6 附 則 本預(yù)案由市應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)解釋和更新。 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。