【正文】 循環(huán)管理過程，是一個管理系統(tǒng)。近年來，在貫徹落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀的過程中，各地政府和部門積極探索績效管理，形成了各具特色的模式。因此，我市在現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的建設過程中，要積極吸收、借鑒國內外績效管理先進經驗，加強與青島、杭州等兄弟市績效評估研究的交流與合作，認真開展探索與研究，努力構建適合我市市情的績效管理模式。（二）實施過程控制與溝通輔導，推進績效管理工作。順利推進績效管理工作，必須把握好過程控制和溝通輔導兩個重要環(huán)節(jié)?？冃Ч芾淼某晒εc否取決于績效管理的過程控制。在實施績效管理過程中，一是要加強機關日常工作的督促和檢查，對關鍵績效目標達成情況進行分析評判，對存在問題進行分析。二是要督促工作的落實，要建立工作考核底稿制度。各分管領導或直接領導根據上級、本級布置的工作填寫底稿，根據完成工作的時限，進行有效考核。三是加強個人績效與機關績效的動態(tài)管理。個人績效與機關績效相輔相成，要在個人績效管理過程中，通過對目標完成、行為規(guī)范、素質指標等方面的考核，激勵干部職工提高機關績效；通過對干部崗位能力、態(tài)度的考核，引導全體人員不斷提高自身能力水平和素質修養(yǎng)。機關績效溝通貫穿于機關績效管理的全過程，在機關績效管理的不同階段，應采取不同的績效溝通方式。一是在機關績效目標制定階段，要改變傳統(tǒng)的溝通方式，進行有效的溝通，要通過多種形式，如更新機關網站、召開新聞發(fā)布會等形式，把機關信息及時傳遞給社會公眾；同時，還要通過市長熱線、民主懇談會、聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，實現(xiàn)信息共享，進而制定機關績效目標計劃。二是在機關績效目標執(zhí)行階段，機關所面臨內外部環(huán)境是紛繁復雜的，因此在績效目標執(zhí)行過程中，機關部門要與社會公眾進行持續(xù)的績效溝通，從而保證績效目標的貫徹落實。三是在機關績效衡量和評估階段，要加強機關績效評估組織者和機關部門之間的溝通、組織者和評估者之間的溝通以及評估者和機關之間的溝通。四是在機關績效結果的反饋、應用及改進階段，要通過績效溝通，讓機關干部能全面了解評估者對自己工作的真實評價，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問題，共同分析其原因，并制定出改進措施。機關績效溝通貫穿于機關績效管理的全過程，在機關績效管理的不同階段，應采取不同的績效溝通方式。一是在機關績效目標制定階段，要改變傳統(tǒng)的溝通方式，進行有效的溝通，要通過多種形式，如更新機關網站、召開新聞發(fā)布會等形式，把機關信息及時傳遞給社會公眾；同時，還要通過市長熱線、民主懇談會、聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，實現(xiàn)信息共享，進而制定機關績效目標計劃。二是在機關績效目標執(zhí)行階段，機關所面臨內外部環(huán)境是紛繁復雜的，因此在績效目標執(zhí)行過程中，機關部門要與社會公眾進行持續(xù)的績效溝通，從而保證績效目標的貫徹落實。三是在機關績效衡量和評估階段，要加強機關績效評估組織者和機關部門之間的溝通、組織者和評估者之間的溝通以及評估者和機關之間的溝通。四是在機關績效結果的反饋、應用及改進階段，要通過績效溝通，讓機關干部能全面了解評估者對自己工作的真實評價，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問題，共同分析其原因，并制定出改進措施。（三）健全績效評估體系，推進績效評估制度化。建立科學合理、結構完整、功能配套、操作易行的評估體系是實施績效管理的重要環(huán)節(jié)。鑒于我市近年來績效管理的實踐，可以將市級機關績效管理工作納入到考核，并落實相關人員開展績效評估體系研究?？冃гu估體系既要關注市級機關績效的總體部署、戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，又要選擇適當?shù)目冃гu估模式，并建立起績效評估報告制度、問責制度、獎懲制度等。一般來說，績效評估體系的構成，可以分為以下幾個部分:。指標體系確定績效評估的內容，即政府績效內容的表現(xiàn)形式，反映政府履行職責的范圍和情況。一般包括對工作崗位的具體要求、部門組織目標的體現(xiàn)、人員個人意愿和期望的體現(xiàn)等方面。要通過對各級各部門職能的進一步明確，逐步將量化、行為化。有好的指標，也要有好的評估方式，才能達到好的效果。要在前幾年開展社會評議的基礎上，完善平時效能測評、專項活動評議和年終社會評議等方式方法，進一步拓展評估內容，開展工作績效考核，逐步形成科學、長效的績效評估方式體系。為確保評估工作的順利開展，必須建立健全績效評估組織體系，包括實施的機構、體制、評估主體的選擇等。要成立專門的領導小組，建立日常的工作班子，授予評估權力，組織、實施和監(jiān)督績效評估，使績效評估成為經常性的工作機制。為確保評估工作的順利開展，必須建立健全績效評估組織體系，包括實施的機構、體制、評估主體的選擇等。要成立專門的領導小組，建立日常的工作班子，授予評估權力，組織、實施和監(jiān)督績效評估，使績效評估成為經常性的工作機制。包括統(tǒng)計制度、財政制度、干部人事制度、政務公開制度等。必須規(guī)定績效評估的方法、程序，約束績效評估的行為，保證績效評估的質量和效果，明確評估結果與評估對象的地位、利益關系。包括統(tǒng)計制度、財政制度、干部人事制度、政務公開制度等。必須規(guī)定績效評估的方法、程序，約束績效評估的行為，保證績效評估的質量和效果，明確評估結果與評估對象的地位、利益關系。（四）增強干部隊伍素質，夯實績效管理基礎。高績效機關是以高素質公務員隊伍為基礎的。因此，在績效管理過程中，我們要以建設學習型機關為契機，提高干部職工的政治理論素質和工作能力，培育適合各自實際的機關文化理念，促進機關核心價值觀的形成。，提高綜合素質。邀請領導、專家，對我市機關干部職工進行“科學發(fā)展觀”、“職業(yè)道德建設”、“學習貫徹黨的十七大精神”等專題輔導；在領導干部中開展“學習實踐科學發(fā)展觀”活動；在機關干部中開展“素質約談”活動；開展公務員公共管理核心課程培訓；深入開展機關崗位練兵競賽活動，評選表彰一批機關工作能手。邀請領導、專家，對我市機關干部職工進行“科學發(fā)展觀”、“職業(yè)道德建設”、“學習貫徹黨的十七大精神”等專題輔導；在領導干部中開展“學習實踐科學發(fā)展觀”活動；在機關干部中開展“素質約談”活動；開展公務員公共管理核心課程培訓；深入開展機關崗位練兵競賽活動，評選表彰一批機關工作能手。，提升機關干部的思想境界。通過采取學習觀摩和召開先進事跡報告會等有效形式，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，用先進典型的高尚情操和行為感染人、鼓舞人、教育人。同時，有選擇地剖析一些違法違紀的典型案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，使機關思想教育工作更加形象化、具體化。通過采取學習觀摩和召開先進事跡報告會等有效形式，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，用先進典型的高尚情操和行為感染人、鼓舞人、教育人。同時，有選擇地剖析一些違法違紀的典型案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，使機關思想教育工作更加形象化、具體化。，形成干部培訓教育的長效機制。要認真落實各職各類干部培訓要求，本著“精通本職、熟悉本級、掌握相關、了解高新”的原則，不斷加大綜合知識和實際技能的培訓分量，借助院校、科研單位的技術力量和智力優(yōu)勢搞培訓，選送優(yōu)秀干部外出學習，搞好知識更新和儲備。通過多崗位交流輪換，從不同的側面鍛煉培養(yǎng)人才，實現(xiàn)人才素質的全面提高。通過建章立制，強化機關干部學習培訓的激勵與約束，確保學習培訓的實際效果。要認真落實各職各類干部培訓要求，本著“精通本職、熟悉本級、掌握相關、了解高新”的原則，不斷加大綜合知識和實際技能的培訓分量，借助院校、科研單位的技術力量和智力優(yōu)勢搞培訓，選送優(yōu)秀干部外出學習，搞好知識更新和儲備。通過多崗位交流輪換，從不同的側面鍛煉培養(yǎng)人才，實現(xiàn)人才素質的全面提高。通過建章立制，強化機關干部學習培訓的激勵與約束，確保學習培訓的實際效果。（五）加強機關文化建設，營造績效管理氛圍。加強機關文化建設是實施管理創(chuàng)新，加快機關轉型，創(chuàng)建高績效機關的有效途徑。在機關文化建設過程中，要堅持以人為本、開放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，以績效為導向，著力培育健康向上的機關精神，實現(xiàn)機關文化建設上的新突破。核心價值觀的提煉是機關文化建設的基礎，要以部門職能為根本出發(fā)點，在調查研究的基礎上，引入先進理念，對機關的職能、目標、發(fā)展方向等全部價值理念進行挖掘、總結、提煉和升華，以形成既具有本地本部門特色，又具有科學性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性的機關精神和核心價值觀。核心價值觀的提煉是機關文化建設的基礎，要以部門職能為根本出發(fā)點，在調查研究的基礎上，引入先進理念，對機關的職能、目標、發(fā)展方向等全部價值理念進行挖掘、總結、提煉和升華，以形成既具有本地本部門特色，又具有科學性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性的機關精神和核心價值觀。形成規(guī)范的機關執(zhí)行文化體系，是實施文化管理的核心內容。在機關文化創(chuàng)建過程中，要以機關核心價值觀為指導，倡導“嚴密執(zhí)行，無邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動工作、完美執(zhí)行”，不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。形成規(guī)范的機關執(zhí)行文化體系，是實施文化管理的核心內容。在機關文化創(chuàng)建過程中，要以機關核心價值觀為指導，倡導“嚴密執(zhí)行，無邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動工作、完美執(zhí)行”，不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。“機關品牌”?！皺C關品牌”的打造，是實施文化宣傳的重要載體，具有內外雙贏的功效。在“文明機關”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過程中，遵循品牌建設與發(fā)展的規(guī)律，以機關核心價值觀和價值理念體系為指導，以機關執(zhí)行文化體系為基礎，優(yōu)化品牌要素，使機關品牌在功能上體現(xiàn)時代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進理念，在方式方法上體現(xiàn)科學規(guī)范，在評價上體現(xiàn)基層和群眾的認可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個性化特色和機關形象標識?！皺C關品牌”的打造，是實施文化宣傳的重要載體，具有內外雙贏的功效。在“文明機關”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過程中，遵循品牌建設與發(fā)展的規(guī)律，以機關核心價值觀和價值理念體系為指導，以機關執(zhí)行文化體系為基礎，優(yōu)化品牌要素，使機關品牌在功能上體現(xiàn)時代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進理念，在方式方法上體現(xiàn)科學規(guī)范，在評價上體現(xiàn)基層和群眾的認可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個性化特色和機關形象標識。（六）運用先進科技手段，促進績效機關建設。高績效機關建設需要先進的管理技術和信息化手段。在績效管理過程中，要結合機關實際，堅持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運用電子政務等信息化手段，著力構建機關信息化技術支撐平臺、搭建與社會公眾互動平臺、實現(xiàn)機關資源共享。互聯(lián)網、機關內網、專網等信息網絡，是實現(xiàn)機關信息化的基礎和前提，應堅持“統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理”的原則，以門戶網站和政務網絡、安全支撐平臺為基礎，依托城市信息基礎設施，逐步打破部門和機構界限，實現(xiàn)信息資源在機關部門間的共享和利用。以電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，推進行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結合的轉變，促進由個人行為監(jiān)督為主向個人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉變，實現(xiàn)行政審批由內部運行向公開操作的轉變，進一步推進政務公開、提高行政效能?；ヂ?lián)網、機關內網、專網等信息網絡，是實現(xiàn)機關信息化的基礎和前提，應堅持“統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理”的原則，以門戶網站和政務網絡、安全支撐平臺為基礎，依托城市信息基礎設施，逐步打破部門和機構界限，實現(xiàn)信息資源在機關部門間的共享和利用。以電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，推進行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結合的轉變，促進由個人行為監(jiān)督為主向個人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉變，實現(xiàn)行政審批由內部運行向公開操作的轉變，進一步推進政務公開、提高行政效能。通過網絡，搭建與社會公眾互動平臺，既面向社會及時、準確地傳遞有關政策面導向、咨詢、服務等信息，公布各類公共服務的內容、程序、辦事方法；又利用網絡收集、統(tǒng)計、反饋社會公眾的各類信息、意見和建議，達到了解民意、體察民情、集中民智的目的，同時讓人民群眾有更多的知情權、參政權、監(jiān)督權，實現(xiàn)機關、社會、公眾互動。通過網絡，搭建與社會公眾互動平臺，既面向社會及時、準確地傳遞有關政策面導向、咨詢、服務等信息，公布各類公共服務的內容、程序、辦事方法；又利用網絡收集、統(tǒng)計、反饋社會公眾的各類信息、意見和建議，達到了解民意、體察民情、集中民智的目的，同時讓人民群眾有更多的知情權、參政權、監(jiān)督權，實現(xiàn)機關、社會、公眾互動。運用信息技術、辦公自動化以及網絡技術，通過統(tǒng)一規(guī)劃政務信息資源、強化業(yè)務數(shù)據的結構化和集成控制管理，提高資源共享的程度，在一定范圍內實現(xiàn)信息、知識、人力以及創(chuàng)新成果等各種資源的共享，逐步實現(xiàn)跨系統(tǒng)和跨地區(qū)的信息交換，打破“條”、“塊”盲區(qū)，打破信息自采、自用、自成體系的“信息孤島”局面，形成機關信息資源共享平臺，降低行政成本，提高機關績效。