【正文】 多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應該如何定性，應該采取什么措施，有關法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。（三）上下協(xié)調聯動問題農村綜合改革雖然發(fā)生在農村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應，波及上層，需要上下協(xié)調聯動，共同為農村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務本來就十分沉重，如果上級在新農村建設、村“兩室”建設、教育布局調整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方面，涉及農村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應機構和人員，都想保護本部門的利益，但農村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構和人員，因此部門干預農村綜合改革問題應引起上級的高度重視。四、對農村綜合改革工作的建議結合我縣農村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：（一）建議省委、省政府及省直有關部門在政策上給予大力支持放寬機構、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構和縣直黨政機關進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構嚴重缺編問題。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及編制設置上，有關部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經費大多依賴向農民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中不一定再單設計生機構。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預。放寬農村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農村確因興辦集體生產公益事業(yè)所欠債務，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當提高“一事一議”籌資限額，對那些經濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。（二）建議上級在資金上給予大力支持加大對試點縣農村轉移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農村轉移支付的額度，延長轉移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，專款專用。允許縣財政向省市財政借款。兌現支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。建議省、市盡快撥付農村綜合改革專項工作經費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經費，保證試點縣農村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經費上可給予重點傾斜。（三）建議從源頭上確保農民負擔不反彈有些農民負擔增加是基層造成的，但確實有些加重農民負擔的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關部門的監(jiān)督和管理。嚴格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村征訂報刊。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉移支付資金，這部分資金維持正常運轉尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴格執(zhí)行農村征訂報刊“限額制”。嚴格禁止要求農民籌資籌勞的達標升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴格禁止要求農民籌資籌勞的農村達標升級活動。對涉及農村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農民負擔反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務產生。（四）建議省、市、縣三級相應地轉變職能，轉變對農村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變也要求省、市、縣三級相應地轉變職能，特別是省市涉農部門和縣級要從根本上改進涉及農村各項工作的組織方式和推動方式，以適應取消農業(yè)稅后農村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的實際?？h農村綜合改革工作經驗交流材料根據會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農村綜合改革試點工作情況。一、主要內容及做法我縣農村綜合改革主要圍繞合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進行。目 前，基本完成了以下主要改革內容。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。改革后，全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調減為17個鎮(zhèn)。創(chuàng)新鎮(zhèn)領導體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領導職數控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀委書記；設黨委委員46名，其中23人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。改革后，全縣鎮(zhèn)級領導班子成員由原來409名減少為153人，減幅達62。整合鎮(zhèn)內設機構。對鎮(zhèn)機關統(tǒng)一設置黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設置，界定了各個職位的主要職責?！叭k”分別設主任1名，副主任12名。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設置、經營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔的國土資源、林業(yè)、農機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟服務中心、土地建設管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務所等事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔；保留垂直管理的財政所，撤銷農稅所；保留計劃生育服務所；撤銷農村經濟服務中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟服務中心的農技、畜牧、水產重組按鎮(zhèn)綜合設立農業(yè)技術推廣服務站；將原農村經濟服務中心承擔的農資、農機經營與動物疾病診療等經營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉制為有線電視網絡公司。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學、衛(wèi)生院）調整為84個，精簡40。精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對調整后的鎮(zhèn)機關行政編制和事業(yè)單位編制進行了重新核定。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按6065名核定控制數，人口在814萬人的為4550名，人口在68萬人的為4045名，人口在6萬人以下的為3035名，；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數為818名。認真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結合的方法確定；一般人員，機關采取雙向選擇。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結合的方法定崗。全縣鎮(zhèn)機關共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。人員定崗后，采取提前退休、經濟補償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。探索建立了農村基層工作新機制。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的鎮(zhèn)管理新機制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負責人任期目標進行量化考核，明確政治上和經濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責任人職責。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機制，事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。建立鎮(zhèn)涉農公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現”改革思路，對農技農機、林業(yè)推廣服務等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段，建立職工薪酬與服務質量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術服務等，著力推進“定防區(qū)、定任務、定目標、定報酬、統(tǒng)一收費標準”的“四定一統(tǒng)一”管理模式，實現政府購買和委托服務，直接將公益服務經費撥付到公益性服務項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構，加權計算考核得分，按績取酬。全面推行為民服務全程代理制，方便群眾，促進政府職能和機關工作作風轉變。開展村級規(guī)模調整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標準，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調整為231個村（含社區(qū)），減幅達42；村均人口由原來的2886人調增到5005人，；村干由原有的1908人精簡為1386人。二、初步成效我縣農村綜合改革經過一年半時間的實踐和運行，初步成效已經顯現，可概括為以下四個方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農村建設。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責更加明確，目標更加務實。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進一步理順。第三，內部機制實現了活化。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制，突出了任期目標和績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制，對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內容，調動了機關和事業(yè)單位人員的工作積極性，管理和服務的能力和質量大為提高。第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構人員、減少領導職數，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場，實現“以錢養(yǎng)事”，服務成本也將逐漸降低。三、幾點體會總結這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認識問題。加強領導，統(tǒng)一認識形成上下一個調、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據當地經濟社會發(fā)展實際，調整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創(chuàng)新為重點，以體制的創(chuàng)新、機制的轉換來調動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復雜矛盾的有效辦法。各位領導，我縣作為全省農村綜合改革試點縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎上，學習和借鑒各地改革的好經驗、好做法，按照“一個轉變、三個建立、一個改進”的要求，進一步鞏固和完善已經取得的效果，不斷深化農村綜合改革，全面創(chuàng)新農村基層工作新機制，推動我縣社會主義新農村建設步伐。