【正文】 多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應(yīng)該如何定性，應(yīng)該采取什么措施，有關(guān)法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應(yīng)，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設(shè)、村“兩室”建設(shè)、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應(yīng)機構(gòu)和人員，都想保護本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構(gòu)和人員，因此部門干預(yù)農(nóng)村綜合改革問題應(yīng)引起上級的高度重視。四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：（一）建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持放寬機構(gòu)、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和縣直黨政機關(guān)進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)嚴重缺編問題。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及編制設(shè)置上，有關(guān)部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預(yù)。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中不一定再單設(shè)計生機構(gòu)。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預(yù)。放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務(wù)，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當(dāng)提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。（二）建議上級在資金上給予大力支持加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長轉(zhuǎn)移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務(wù)，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預(yù)算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，?？顚Ｓ?。允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔(dān)，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈有些農(nóng)民負擔(dān)增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負擔(dān)的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。嚴格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達標升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達標升級活動。對涉及農(nóng)村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務(wù)產(chǎn)生。（四）建議省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式，以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實際。縣農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農(nóng)村綜合改革試點工作情況。一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進行。目 前，基本完成了以下主要改革內(nèi)容。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。改革后，全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn)。創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責(zé)、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設(shè)副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀委書記；設(shè)黨委委員46名，其中23人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。改革后，全縣鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來409名減少為153人，減幅達62。整合鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設(shè)置，界定了各個職位的主要職責(zé)。“三辦”分別設(shè)主任1名，副主任12名。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設(shè)置、經(jīng)營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔(dān)的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、土地建設(shè)管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務(wù)所等事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；保留垂直管理的財政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計劃生育服務(wù)所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站；將原農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院）調(diào)整為84個，精簡40。精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對調(diào)整后的鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和事業(yè)單位編制進行了重新核定。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按6065名核定控制數(shù)，人口在814萬人的為4550名，人口在68萬人的為4045名，人口在6萬人以下的為3035名，；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)為818名。認真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法確定；一般人員，機關(guān)采取雙向選擇。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法定崗。全縣鎮(zhèn)機關(guān)共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。人員定崗后，采取提前退休、經(jīng)濟補償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。探索建立了農(nóng)村基層工作新機制。建立以鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期目標責(zé)任制為主的鎮(zhèn)管理新機制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期目標進行量化考核，明確政治上和經(jīng)濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責(zé)任人職責(zé)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機制，事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”改革思路，對農(nóng)技農(nóng)機、林業(yè)推廣服務(wù)等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段，建立職工薪酬與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和服務(wù)對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術(shù)服務(wù)等，著力推進“定防區(qū)、定任務(wù)、定目標、定報酬、統(tǒng)一收費標準”的“四定一統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)政府購買和委托服務(wù)，直接將公益服務(wù)經(jīng)費撥付到公益性服務(wù)項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構(gòu)，加權(quán)計算考核得分，按績?nèi)〕辍Ｈ嫱菩袨槊穹?wù)全程代理制，方便群眾，促進政府職能和機關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。開展村級規(guī)模調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標準，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調(diào)整為231個村（含社區(qū)），減幅達42；村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人，；村干由原有的1908人精簡為1386人。二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過一年半時間的實踐和運行，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，可概括為以下四個方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設(shè)。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關(guān)，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責(zé)更加明確，目標更加務(wù)實。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進一步理順。第三，內(nèi)部機制實現(xiàn)了活化。建立以鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期目標責(zé)任制為主的管理新機制，突出了任期目標和績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制，對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農(nóng)民群眾和服務(wù)對象的評價作為重要的考核內(nèi)容，調(diào)動了機關(guān)和事業(yè)單位人員的工作積極性，管理和服務(wù)的能力和質(zhì)量大為提高。第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構(gòu)人員、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，服務(wù)成本也將逐漸降低。三、幾點體會總結(jié)這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認識問題。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創(chuàng)新為重點，以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關(guān)鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復(fù)雜矛盾的有效辦法。各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒各地改革的好經(jīng)驗、好做法，按照“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”的要求，進一步鞏固和完善已經(jīng)取得的效果，不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機制，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。