【正文】 留缺口。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。六、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。通過一年多的工作實(shí)踐，公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作已步入正軌，各項(xiàng)維護(hù)機(jī)制已經(jīng)形成，村容村貌、社會(huì)風(fēng)氣、人居環(huán)境明顯改善，村民對(duì)公共服務(wù)運(yùn)行的滿意度明顯提高，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下。在市農(nóng)工辦、質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，針對(duì)我村的實(shí)際情況，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公共服務(wù)平臺(tái)建立、農(nóng)村公共服務(wù)需求、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)方式等方面進(jìn)行了大膽的探索。根據(jù)市農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議精神，圍繞“典型引路、全面鋪開”的原則，從輕重緩急，以先進(jìn)帶動(dòng)一般。一是建立了服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“群眾急需、先急后緩、量力而行”的原則設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，解決做什么的問題。五是加大宣傳力度，形成全民參與的共識(shí)，通過廣播、公開欄、公開信等多種形式宣傳，增加全體村民對(duì)加強(qiáng)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的認(rèn)知度，營造人人皆知、人人參與、人人享受的氛圍。重點(diǎn)示范村服務(wù)項(xiàng)目控制在項(xiàng)以內(nèi)。項(xiàng)目議定程序?yàn)?民主議定村級(jí)申報(bào)鎮(zhèn)級(jí)審批。三是整合各部門同類公益項(xiàng)目。由村委會(huì)與管護(hù)人員統(tǒng)一簽訂聘用合同，聘用合同中，明確各項(xiàng)目的基本職責(zé)、管護(hù)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬數(shù)額、考核方式、獎(jiǎng)懲措施等，由合同雙方共同簽字認(rèn)可，并交鎮(zhèn)（辦、區(qū)）黨建辦、財(cái)政所存檔備查。次月初對(duì)上月公共服務(wù)情況進(jìn)行綜合考評(píng)并填制《村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)考評(píng)打分表》，以群眾代表、村委會(huì)、鎮(zhèn)工作專班成員所打分值為依據(jù)。做到定點(diǎn)公示:村委會(huì)將服務(wù)人員基本情況，包括姓名、服務(wù)范圍、工作職責(zé)、服務(wù)報(bào)酬等情況在村務(wù)公開欄上向全村群眾公示。作為村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村，我村在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就系統(tǒng)地收集整理檔案資料，同時(shí)，完善的檔案資料也做為村級(jí)公共服務(wù)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、考核的內(nèi)容，不管是誰有問題、有疑問，就可以通過檔案來查看村級(jí)公共服務(wù)作的規(guī)范不規(guī)范。服務(wù)了基層群眾，密切了干群關(guān)系。衛(wèi)生保潔使農(nóng)村環(huán)境臟亂差、污水遍地流、垃圾到處扔的現(xiàn)象大為改觀，村民居住環(huán)境干凈了。網(wǎng)格管理和社會(huì)治安能夠及時(shí)化解了鄰里矛盾，了解村莊社情民意，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。要端正農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)的核心就是“政府購買公共服務(wù)”，目的就是有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，使每個(gè)公民都能享受平等、便利的公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)政資金農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金只能用于項(xiàng)目服務(wù)報(bào)酬支出，不能平調(diào)和挪用，不得用于村辦公場所建設(shè)、村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出專項(xiàng)資金使用范圍的其它支出。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進(jìn)入實(shí)施階段。較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)５個(gè)行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)辦公室、計(jì)劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)３個(gè)行政辦公室：既黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)4個(gè)事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個(gè)，最少的有18個(gè)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個(gè)，其中：全額事業(yè)編制252個(gè)，自收自支編制312個(gè)。某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設(shè)有物價(jià)所、財(cái)政所、法庭、動(dòng)物監(jiān)督站。院堡鄉(xiāng)另設(shè)有財(cái)政所。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和職能存在的問題及原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育工作職能理應(yīng)減弱，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。自收自支事業(yè)單位超編在機(jī)構(gòu)編制上，我縣按上級(jí)要求，嚴(yán)格控制編制。二是大中專畢業(yè)生進(jìn)入。由于縣委、政府嚴(yán)格控制全額事業(yè)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進(jìn)入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。具體職能要在實(shí)踐中逐步探索。重新進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。黨政綜合辦公室：負(fù)責(zé)承辦黨委、人大、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關(guān)系；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和鎮(zhèn)村建設(shè)工作；政府日常事務(wù)和機(jī)關(guān)后勤工作，承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。財(cái)政所：編制、登記、填報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表；制定村集體財(cái)政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及審計(jì)；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設(shè)工作；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按911名掌握。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照編制數(shù)額定崗定員。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實(shí)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作；二是到村任職一批。三是提前退休一批。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計(jì)入退休費(fèi)基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)后也可提前退養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：以工齡和上月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個(gè)月的基本工資。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟(jì)服務(wù)性協(xié)會(huì)、基地及農(nóng)技推廣組織。二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實(shí)施情況由于各單項(xiàng)改革工作面臨的實(shí)際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、先易后難、嚴(yán)防反復(fù)”的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。2007年2009年，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)53所，撤并中小學(xué)235所，工作匯報(bào)《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報(bào)》。按照“先行試點(diǎn)，穩(wěn)健實(shí)施”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。實(shí)行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動(dòng)縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政管理模式。目前，我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政管理體制的實(shí)施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運(yùn)行，4月1日已在全縣正式運(yùn)行。解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。鄉(xiāng)村兩級(jí)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進(jìn)行的一大障礙。從資金來源看，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會(huì)貸款等等。（二）政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革，這一變革必然會(huì)引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級(jí)在政策或法律層面上及時(shí)予以明確、規(guī)范或給予傾斜。但上級(jí)籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進(jìn)行。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，都想保護(hù)本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢(shì)，必然會(huì)精減部分機(jī)構(gòu)和人員，因此部門干預(yù)農(nóng)村綜合改革問題應(yīng)引起上級(jí)的高度重視。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置政策。對(duì)此類似問題，希望得到上級(jí)主管部門的大力支持，減少干預(yù)。（二）建議上級(jí)在資金上給予大力支持加大對(duì)試點(diǎn)縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點(diǎn)縣財(cái)力根本無法承擔(dān)，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財(cái)政向省市財(cái)政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。某縣在財(cái)政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費(fèi)用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證試點(diǎn)縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報(bào)刊，建議省、市兩級(jí)繼續(xù)加大對(duì)部門辦報(bào)、辦刊的取消或限制力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征訂報(bào)刊“限額制”。從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，防止鄉(xiāng)村兩級(jí)新的債務(wù)產(chǎn)生。目 前，基本完成了以下主要改革內(nèi)容。按照“主官合一、減少副職，明確職責(zé)、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、黨政正職實(shí)行一人兼；同時(shí)，設(shè)副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀(jì)委書記；設(shè)黨委委員46名，其中23人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長?！叭k”分別設(shè)主任1名，副主任12名。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔(dān)的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、土地建設(shè)管理所、文化廣播電視站和計(jì)劃生育服務(wù)所等事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；保留垂直管理的財(cái)政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計(jì)劃生育服務(wù)所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站；將原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)經(jīng)營與動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按6065名核定控制數(shù)，人口在814萬人的為4550名，人口在68萬人的為4045名，人口在6萬人以下的為3035名，；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)為818名。全縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機(jī)制，事業(yè)單位全面實(shí)行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。開展村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作。2006年，我縣財(cái)政收入首次突破3億元大關(guān)，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第三，內(nèi)部機(jī)制實(shí)現(xiàn)了活化。通過擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機(jī)構(gòu)人員、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效降低了行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)形成上下一個(gè)調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護(hù)改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進(jìn)的前提和保證；改革必須堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點(diǎn)，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以體制的創(chuàng)新、機(jī)制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺(tái)上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個(gè)人及群體的能量，這是改革取得成效的關(guān)鍵；改革必須堅(jiān)持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復(fù)雜矛盾的有效辦法