【正文】 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創(chuàng)新為重點，以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關(guān)鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復(fù)雜矛盾的有效辦法。第三，內(nèi)部機制實現(xiàn)了活化。開展村級規(guī)模調(diào)整工作。全縣鎮(zhèn)機關(guān)共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔(dān)的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、土地建設(shè)管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務(wù)所等事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；保留垂直管理的財政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計劃生育服務(wù)所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站；將原農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。按照“主官合一、減少副職，明確職責(zé)、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設(shè)副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀委書記；設(shè)黨委委員46名，其中23人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。從源頭上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務(wù)產(chǎn)生。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。（二）建議上級在資金上給予大力支持加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置政策。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。從資金來源看，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。目前，我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行。實行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。2007年2009年，規(guī)劃新建、改擴建中小學(xué)53所，撤并中小學(xué)235所，工作匯報《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報》。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務(wù)性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準后也可提前退養(yǎng)。三是提前退休一批。按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照編制數(shù)額定崗定員。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按911名掌握。財政所：編制、登記、填報各種財務(wù)報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務(wù)管理及審計；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責(zé)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設(shè)工作；農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。重新進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。由于縣委、政府嚴格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。自收自支事業(yè)單位超編在機構(gòu)編制上，我縣按上級要求，嚴格控制編制。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和職能存在的問題及原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應(yīng)當前農(nóng)村發(fā)展的需要隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應(yīng)減弱，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務(wù)上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室。農(nóng)村公共服務(wù)獎勵財政資金農(nóng)村公共服務(wù)財政獎勵資金只能用于項目服務(wù)報酬支出，不能平調(diào)和挪用，不得用于村辦公場所建設(shè)、村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出專項資金使用范圍的其它支出。網(wǎng)格管理和社會治安能夠及時化解了鄰里矛盾，了解村莊社情民意，促進了社會穩(wěn)定和國家安全。服務(wù)了基層群眾，密切了干群關(guān)系。做到定點公示:村委會將服務(wù)人員基本情況，包括姓名、服務(wù)范圍、工作職責(zé)、服務(wù)報酬等情況在村務(wù)公開欄上向全村群眾公示。由村委會與管護人員統(tǒng)一簽訂聘用合同，聘用合同中，明確各項目的基本職責(zé)、管護范圍、工作標準、報酬數(shù)額、考核方式、獎懲措施等，由合同雙方共同簽字認可，并交鎮(zhèn)（辦、區(qū)）黨建辦、財政所存檔備查。項目議定程序為:民主議定村級申報鎮(zhèn)級審批。五是加大宣傳力度，形成全民參與的共識，通過廣播、公開欄、公開信等多種形式宣傳，增加全體村民對加強公共服務(wù)運行維護的認知度，營造人人皆知、人人參與、人人享受的氛圍。根據(jù)市農(nóng)村公共服務(wù)運行維護保障機制建設(shè)試點工作會議精神，圍繞“典型引路、全面鋪開”的原則，從輕重緩急，以先進帶動一般。通過一年多的工作實踐，公共服務(wù)運行維護工作已步入正軌，各項維護機制已經(jīng)形成，村容村貌、社會風(fēng)氣、人居環(huán)境明顯改善，村民對公共服務(wù)運行的滿意度明顯提高，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下。具體補助辦法由財政部另行制訂。同時，要研究探索加強地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)，認真開展“普九”債務(wù)的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日。二、試點工作的基本原則（一）誰舉債誰負責(zé)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。對于提高農(nóng)村困難群眾的身體素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。二、措施具體，各項改革工作穩(wěn)步推（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進展順利農(nóng)村“五保戶”是社會主義條件下，弱勢群體中的特殊困難群眾，對“五保戶”實行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策，是我國農(nóng)村最基本的社會保障制度。為認真貫徹落實《新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，今年以來，民政局始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實“四項制度”和“解放思想大討論活動”為契機，以堅持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”為工作宗旨，明確目標，認真履職，狠抓政策、措施落實，對農(nóng)村五保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“按標施?！?。2008年，民政局在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作過程中，始終本著“以民為本，為民解困”的工作方針，按照及時有效、簡便易行和公開、公平、公正的原則，突出資金使用重點，發(fā)揮資金使用效益，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾積極開展醫(yī)療救助工作，將有限的資金用在刀刃上。據(jù)統(tǒng)計，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進展緩慢。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點工作主要由省級人民政府負責(zé)組織，縣級人民政府具體實施。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進行審核和認定。試點省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。（三）實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。（五）嚴肅查處違紀違法行為。一、基本情況我村地處季市鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊東南，寧通公路橫穿東西，新長鐵路縱貫?zāi)媳薄Ｈ嫣嵘鍍晌嘧討?zhàn)斗力，使公共服務(wù)運行維護方案落地生根，制定發(fā)展規(guī)劃，引入長效管理機制，常抓不懈，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)運行維護水平。（二）明確項目，規(guī)范操作一是明確了服務(wù)項目的主要內(nèi)容。村支部、村委會召集群眾代表、黨員代表會議召開民主評議會議，通過表決確定項目和服務(wù)人員，公開公示無異議后，上報鎮(zhèn)政府審核，獲批后嚴格執(zhí)行。其中，考核方式采取百分制形式進行，即明確項目承包人員所承擔(dān)的每項任務(wù)所占分值，明確每次檢查履職不到位的扣分標準，按季度實行量化考評。定向公示:村委會在每個服務(wù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置本區(qū)域項目服務(wù)人員職責(zé)公示牌，隨時接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村公共服務(wù)運行維護體系做的是老百姓看得見、摸得著、暖人心的大好事，成為基層政府開展基層工作的抓手，密切了干群關(guān)系，為黨、政府和人民群眾之間架起了一座新的“連心橋”。以“文化書屋”為代表的文體活動，增加了農(nóng)民文化娛樂活動，改變了空閑時間抹牌賭博、偷雞摸狗的不良現(xiàn)象，保留和傳承了傳統(tǒng)文化，讓老百姓留得下“鄉(xiāng)愁”。請領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者多到基層一線指導(dǎo)村級公共服務(wù)運行維護標準化工作。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務(wù)編制21個，工勤編制42個。北皋鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變受到了以下因素的制約：一是職能制約。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付性工作太多上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)需承擔(dān)縣直多個部門分配的工作任務(wù)，上級各種檢查、評比、達標活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權(quán)”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應(yīng)付，牽涉了大量精力。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會事務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導(dǎo)和服務(wù)；負責(zé)民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護的指導(dǎo)和服務(wù)；負責(zé)文化廣播、衛(wèi)生院、中小學(xué)等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按45名掌握?？刹扇‰p向選擇的辦法進行，通過召開機關(guān)干部職工大會，公布職位設(shè)置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報12個崗位。參照《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人