【正文】 圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望今年出臺?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！钡谖迤盒滦统擎?zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義：一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結(jié)合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實可能性中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。發(fā)展到今天的中國具備相當?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經(jīng)驗，也都達到了相當?shù)乃?。只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。主要舉措：一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產(chǎn)城互動，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。