【正文】 就業(yè)空間。”2009年國務(wù)院41號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出：“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動?！?2010年，農(nóng)業(yè)部與國家旅游局聯(lián)合簽署了共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作框架協(xié)議，組織開展了《全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建行動》。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。近期，我們針對我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、存在問題，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，并對現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市休閑農(nóng)業(yè)的基本情況我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代末，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。根統(tǒng)計，全市已有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位305個，其中，農(nóng)業(yè)園區(qū)79個，休閑農(nóng)莊19個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園區(qū)54個，“農(nóng)家樂” 153個，從業(yè)人員22679人，其中農(nóng)民工19273人，帶動周邊農(nóng)戶20000多戶。嶗山、城陽、黃島、膠南等地已逐步形成了點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。全市休閑農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在500萬元以上的有34家，億元以上的有8家，擁有市級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點有12家。2009年，全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)約為960萬人次，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)接待游客150萬人次，實現(xiàn)利潤8260萬元，促進(jìn)農(nóng)民增收3個多億，已成為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新亮點和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。根據(jù)統(tǒng)計情況分析，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不斷創(chuàng)新經(jīng)營方法、拓展經(jīng)營領(lǐng)域，主要形成了四種經(jīng)營模式：一是休閑觀光型。以休閑觀光為核心，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀文化、綠色餐飲文化、假日休閑文化、農(nóng)耕體驗文化、民風(fēng)民俗文化等；如膠州市三里河休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)公園，規(guī)劃占地8000畝，分為百果園、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村民宿庭院（農(nóng)家樂）等功能區(qū)。還有嶗山區(qū)石老人農(nóng)業(yè)觀光園、黃島區(qū)周家夼生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、興華綠環(huán)生態(tài)園區(qū)等。這一類型充分利用區(qū)域自然優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)觀光園區(qū)，集觀光、旅游、餐飲為一體，為市民在工作之余提供休閑好去處。二是復(fù)合經(jīng)營型。開展生態(tài)型立體循環(huán)經(jīng)營，如平度市茶山旅游區(qū)，該景區(qū)主要以休閑度假為方向，積極開發(fā)生態(tài)旅游，“山石、山泉、山花”是項目建設(shè)的主題。度假區(qū)大體分為生態(tài)觀光旅游區(qū)、人文景觀區(qū)、山野療養(yǎng)區(qū)、山地特色體驗區(qū)、苗木種植培育區(qū)、體育擴(kuò)大，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。二、當(dāng)前存在的主要問題休閑旅游農(nóng)業(yè)拉動了我市經(jīng)濟(jì)增長、增加了農(nóng)民收入、優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展帶動了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的得到了極大改善，同時，也提高了農(nóng)民素質(zhì)、村風(fēng)文明，促進(jìn)了先進(jìn)文化傳播。但目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)還處于起步階段，尚存在許多問題：從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看。一是布局不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在項目建設(shè)上隨意性強(qiáng)，經(jīng)營項目雷同，低水平重復(fù)開發(fā)，特色不突出、規(guī)模偏小。二是企業(yè)管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。三是人員素質(zhì)不高，大多數(shù)員工沒有接受規(guī)范的培訓(xùn)，企業(yè)管理人員原來多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，缺乏科學(xué)的管理知識和經(jīng)驗。四是從投資主體看，工商資本投資仍占主體，農(nóng)民投資偏小，不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。從外部環(huán)境看。一是思想認(rèn)識不到位。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)存在模糊認(rèn)識，沒有把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)放到解決“三農(nóng)”問題大局上考慮，沒有與促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在管理服務(wù)上不到位。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些地方的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)，內(nèi)部建設(shè)還可以，但周邊環(huán)境建設(shè)落后，水、路、電等滿足不了企業(yè)發(fā)展的需求，也影響了消費者的進(jìn)入。三是資金投入渠道單一，目前休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是由民間資本投入，政府在財政上缺乏支持。同時由于土地、房多，不乏財力雄厚的企業(yè)，具有開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)的資金，可以出臺相關(guān)激勵機(jī)制，鼓勵企事業(yè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，有力的支撐這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。便利的交通運(yùn)輸。全市現(xiàn)已形成覆蓋面大、通達(dá)性強(qiáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。青島高速公路通車?yán)锍叹尤珖笔〖壋鞘兄?，形成了“一小時都市圈，三小時半島服務(wù)圈”的公路網(wǎng)絡(luò)。同時，政府通過縣鄉(xiāng)公路改造，加快了我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)，農(nóng)村全部實現(xiàn)了村村通工程，98%的農(nóng)村通公交車或客車，形成了四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了交通便利?？捎^的客源市場。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的近郊旅游休閑形式，隨著人們生活水平的提高和消費觀念的變化，越來越顯示出旺盛的市場需求和發(fā)展?jié)摿Α目驮瓷峡矗?009年，我市全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)，%，人均GDP超過7000美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平（即人均超過5000美元）。城市居民人均可支配收入為22368元，%，人均消費16080元，％。我市城市人口已超過300萬人，居民的閑暇生活出現(xiàn)可喜變化，休閑方式將更趨多元化，城市居民到市郊休閑度假更加常態(tài)化，因此客源市場增長潛力很大。四、加快發(fā)展我市休閑農(nóng)業(yè)的建議加快我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)研究制定出臺《促進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見》，加大對休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的支持力度，使休閑農(nóng)業(yè)成為我市擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費的業(yè)，一要靠政策支持。要使投資休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)或個人，特別是經(jīng)營“農(nóng)家樂”形式的個體戶，享受到與其它企業(yè)一樣的“國民待遇”，降低和減免有關(guān)農(nóng)業(yè)稅。二是靠多元化的資金投入。包括政府列出專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級部門根據(jù)職能，對休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)給予積極支持；拓寬招商引資渠道，特別是引進(jìn)外資、管理經(jīng)驗、服務(wù)理念于休閑農(nóng)業(yè)；積極籌集社會閑散資金，倡導(dǎo)群眾參與和支持；探索農(nóng)業(yè)貸款的新路子，發(fā)展農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的小額貸款。提高服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游品質(zhì)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為載體，以旅游觀光為動力，因此增強(qiáng)旅游品質(zhì)成為推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。應(yīng)該把星級服務(wù)理念嫁接到休閑農(nóng)業(yè)上來，加強(qiáng)配套服務(wù)措施，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，高水平運(yùn)作，提高休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。對莊園式開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)要求應(yīng)在餐飲、娛樂等方面必須達(dá)到相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對個體經(jīng)營戶應(yīng)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，用行政措施和市場調(diào)節(jié)兩種手段提高服務(wù)水平，努力打造我市休閑農(nóng)業(yè)最佳軟環(huán)境。要借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定的好做法，就從業(yè)資格、經(jīng)營場地、接待設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面，對經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游作出明確規(guī)定和具體要求。尤其對接待食宿的農(nóng)戶廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、用水及公共娛樂場所作出更加具體詳細(xì)規(guī)定，提高休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游飲食安全水平。制定相關(guān)政策，加大休閑農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。應(yīng)整合教育資源，積極探索政府、學(xué)校、企業(yè)共同分擔(dān)旅游教育培訓(xùn)費用的路子，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)與人才開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支