【正文】 兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)一步強化社會管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。三、明年政府工作的總體要求和工作重點首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)宏觀形勢變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級、夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開。其次，要確定明年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求?？偟囊笫敲髂甑慕?jīng)濟(jì)質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：；，地方財政收入增長13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7，農(nóng)村居民人均純收入增長8；，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在103；。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對我們進(jìn)行考核。再次，要明確明年政府工作的著力點?；谏鲜龅目紤]，我想，明年政府工作的著力點有六個方面，必須緊緊抓住。（一）在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對于浙江而言，擔(dān)憂的并不是大起，而是大落。對__來講，一定要防止大幅度回落，這個應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長速度。具體來講，有以下幾項工作要做：第一，要保持合理的投資增長速度，明年全社會固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點領(lǐng)域，這些重點領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點工程項目，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭取在春節(jié)前后開工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競爭能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭取超過100億美元，特別是自營出口要增長到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵科技含量高的產(chǎn)品出口，同時加強服務(wù)。第三，加快推動消費的增長。__民富，需求旺盛，__人的消費欲望是十分強勁的，明年要保持全社會商品零售總額增長13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開拓農(nóng)村市場，培育城市新的消費熱點，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強要素保障?！拔宕笠亍钡谋Ｕ弦o緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個水庫建設(shè)進(jìn)入到省里的重點項目。電網(wǎng)問題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點來對待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新成效第一，要堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無論是汽車、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強培育；要堅持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長型企業(yè)的成長。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長型企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項目，禁止污染項目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財政的主要來源，現(xiàn)在發(fā)展勢頭很好，我們要乘勢而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競爭力，這次省里經(jīng)濟(jì)工作會議專門強調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競爭力問題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來提升。對于我們來講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問題，鼓勵農(nóng)民“走出去”。（三）在促進(jìn)創(chuàng)新改革開放上取得新成效在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵企業(yè)與大專院校結(jié)對，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級研發(fā)中心、國家級的研發(fā)中心。要鼓勵企業(yè)加強投入，加強自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)申報更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。積極做好國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市的各項工作，要有更多的專利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對外開放。在外資問題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號工程”，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時要做好我們自己的項目庫和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問題上，要鼓勵走出去，要加強資源的開發(fā)，加強在國外的研發(fā)、設(shè)計、企業(yè)有效兼并和市場開發(fā)的能力。（四）在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過程延長了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會議將在__召開。市本級要加大對黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時間使河道水質(zhì)達(dá)到四類水平。（五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效第一，社會就業(yè)問題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國家開發(fā)銀行在__搞試點，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會保障問題。養(yǎng)老保險問題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時，財政一定要支付。五費合征要加快進(jìn)度，省里特別強調(diào)的是工傷保險問題，__明年要新增工傷保險60萬人，總數(shù)達(dá)到100萬人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險要達(dá)到全覆蓋，這個任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強調(diào)，要對困難群體里的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，確保社會穩(wěn)定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長鳴，要強化責(zé)任，加強排查，認(rèn)真整改，加強責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。（六）在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效第一，加強政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的宏觀調(diào)控功能。要加強規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強對市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對進(jìn)入市場以后加強監(jiān)管；要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢于突破難點；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問題，原來的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶動全村的政策是到調(diào)整的時候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強社會管理和公共服務(wù)職能。社會管理要突出“五大機制”建設(shè)，提高政府處理公共危機和突發(fā)事件的能力，公共財政要體現(xiàn)新增財力的大部分傾向社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會公平。第四，加強廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實事，今年省政府請省統(tǒng)計局對明年要辦的實事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實事的內(nèi)容，統(tǒng)計局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個方面：①環(huán)境保護(hù)，；②社會治安；③交通問題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問題；⑥就業(yè)問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務(wù)?，F(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有三、四個縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時間實現(xiàn)這個目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日?！妒虚L在2006年市政府務(wù)虛會上的講話》，歡迎閱讀市長在2006年市政府務(wù)虛會上的講話。