【正文】 新型省份。多年來，江蘇堅(jiān)持科教興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。目前，江蘇與70多個(gè)國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，近5年組織國際科技合作項(xiàng)目3000多個(gè)，與26個(gè)發(fā)達(dá)國家的148個(gè)專家組織建立引智合作關(guān)系，建立國家級國際合作基地18個(gè)，引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)411家，支持26個(gè)本土企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。國內(nèi)90%的重點(diǎn)大學(xué)與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協(xié)議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國首位，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)與韓國、芬蘭上世紀(jì)90年代中后期水平相當(dāng)。%，%的平均水平，%。專利申請量連續(xù)三年保持全國第一。%上升到2010年的54%。（二）加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才引進(jìn)力度江蘇是國內(nèi)大學(xué)、大學(xué)生最多的省份之一。為進(jìn)一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺(tái)了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計(jì)劃”、“企業(yè)青年博士計(jì)劃”。目前，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2200多個(gè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國家“千人計(jì)劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強(qiáng)了江蘇創(chuàng)新的活力和發(fā)展后勁。無錫市“十一五”期間實(shí)施的“530”計(jì)劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才），引領(lǐng)效應(yīng)明顯，至2010年底，累計(jì)落戶“530”項(xiàng)目超過1200個(gè)，集聚6000多名海外留學(xué)歸國人才。昆山市大力實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計(jì)劃，堅(jiān)持政策留才、事業(yè)留才、環(huán)境留才、服務(wù)留才，引進(jìn)和培育建設(shè)新城市的“現(xiàn)代人”、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、服務(wù)新人才的“專業(yè)人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機(jī)制，變“海歸”為“海燕”，及時(shí)掌握全球科技前沿動(dòng)態(tài)，借助最新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)高新園區(qū)是江蘇推動(dòng)創(chuàng)新的重要載體。目前，江蘇省共建有16個(gè)國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，國家級高新區(qū)7個(gè)，蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、常州高新區(qū)被列入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點(diǎn)。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)創(chuàng)造了全省34%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。大力扶持公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。昆山市借鑒臺(tái)灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質(zhì)的昆山工研院，每年投入10億元，為小核酸生物醫(yī)藥、新型平板顯示技術(shù)、機(jī)器人、感知技術(shù)等五大創(chuàng)新領(lǐng)域提供研發(fā)支持和產(chǎn)業(yè)化培育，重點(diǎn)推進(jìn)自主研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化等功能建設(shè)，成為昆山市推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的孵化器和加速器。無錫市大力開展機(jī)制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設(shè)，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過50家，2010年完成營業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。（四）探索科技金融結(jié)合新模式江蘇Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)研發(fā)投入均居全國第一，2010年江蘇Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到858億元，其中，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到680億元，占到全社會(huì)投入的80%，已基本形成“政府引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動(dòng)金融”的多元化投入格局。江蘇注重加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在無錫成立科技支行，實(shí)行專業(yè)化的科技信貸運(yùn)營模式和考核評審機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。無錫市還積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)、科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對科技型中小企業(yè)建設(shè)信用體系，以解決銀行和企業(yè)之間的信息不對稱，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。江蘇省率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點(diǎn)工作，已有7家小額貸款公司開業(yè)，5家獲準(zhǔn)籌建，吸引各類社會(huì)資本投入資本金達(dá)33億元。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。蘇州工業(yè)園建設(shè)的沙湖創(chuàng)投中心，每年用1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)投，培育了70家創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)梯隊(duì)。（五）鼓勵(lì)跨國公司研發(fā)本土化江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅靠修煉內(nèi)功，也注重借助外力。特別是在開放型經(jīng)濟(jì)占比較大的情況下，江蘇鼓勵(lì)跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。昆山通過舉辦內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作洽談會(huì)、組織內(nèi)外資企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)“嫁接”步伐，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展。無錫引進(jìn)42家外資獨(dú)立法人研發(fā)中心，75家在無錫的跨國公司Ramp。D投入遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)。2003年以來無錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。二、江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待突破的瓶頸問題（一）吸引和培育創(chuàng)新型人才還面臨不少突出問題近年來江蘇在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素。調(diào)研中一些地方反映，商務(wù)生活成本偏高、研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源分布不均制約了人才引進(jìn)，海歸企業(yè)家與國內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用還未得到發(fā)揮，不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。（二）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的模式有待探索江蘇省積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，但在具體的運(yùn)作過程中，仍有一些困惑和爭議。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運(yùn)作模式相對單一，其他經(jīng)費(fèi)支撐相對缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制有待建立。在當(dāng)前研究項(xiàng)目處于起步階段的情況下，如何探索政府支持和其他經(jīng)費(fèi)來源相結(jié)合的發(fā)展模式，加強(qiáng)國家和地方在基礎(chǔ)性研發(fā)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展，是新的挑戰(zhàn)。（三）核心技術(shù)突破不夠目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在全國處于比較領(lǐng)先的地位，但技術(shù)水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術(shù)跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)的矛盾突出，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多，核心技術(shù)受制于人的情況較為明顯。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上的化學(xué)新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)的電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍主要依賴進(jìn)口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板主要依靠進(jìn)口。一些外國高端設(shè)備問題頻繁，維修還必須由設(shè)備提供商承擔(dān)，維修成本高昂。缺乏核心技術(shù)和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終只能是走向“大打價(jià)格戰(zhàn)”、惡性競爭的道路，被固化和鎖定在低端環(huán)節(jié)。（四）企業(yè)的創(chuàng)新主體作用不足多年來，江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的主導(dǎo)作用較為明顯，在這次應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的過程中，其作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。相比而言，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新的主體，其作用發(fā)揮仍顯不足。在風(fēng)險(xiǎn)投資上，基金仍以國有資本為主導(dǎo)，境內(nèi)外社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。企業(yè)的研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力和銷售規(guī)模與深圳等先進(jìn)地區(qū)相比也有一定差距。在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，如何處理好政府和市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府直接干預(yù)、營造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性是需要解決的關(guān)鍵問題之一。三、啟示和建議（一）立足本地特色，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新與國家創(chuàng)新的對接充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動(dòng)和支撐作用，構(gòu)建包括“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標(biāo)瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。同時(shí)，站在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度，緊密結(jié)合各地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，充分整合國內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵(lì)集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，支持一些發(fā)達(dá)地區(qū)率先建成具有國際一流競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以國家創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，以區(qū)域創(chuàng)新支撐國家創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的良性互動(dòng)與互補(bǔ)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系形成與完善。（二）加快突破核心技術(shù)，培育創(chuàng)新型企業(yè)著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競爭的技術(shù)高峰和未來發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)一批國家級企業(yè)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心，建設(shè)和完善面向小企業(yè)的研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù)平臺(tái)發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)，建立一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新示范基地，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與人才流動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。（三）將引進(jìn)和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用，大力引進(jìn)和培育具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。完善為創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)，如配備行政助理，設(shè)立人力資源開發(fā)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)者對政策的了解和文化融合。鼓勵(lì)對重要科技和管理人員實(shí)施多種方式的股權(quán)和分紅激勵(lì)，進(jìn)一步降低激勵(lì)門檻，優(yōu)化激勵(lì)審批程序，對獲股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)對象給予遞延納稅的優(yōu)惠政策。增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長期居留許可條件。探索建立適用于海外高層次人才的醫(yī)療保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障、文化、教育等相關(guān)配套服務(wù)。（四）促進(jìn)科技與金融結(jié)合，破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本和民間資本加大對科技型企業(yè)的資金支持。擴(kuò)大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種方式帶動(dòng)社會(huì)投資。加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資用于人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)等“軟投入”的支持比例。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、券商、保險(xiǎn)和各類科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的經(jīng)常性對接機(jī)制，加大對有一定科技實(shí)力和較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。（五）增強(qiáng)協(xié)同，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)鼓勵(lì)各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，采取多種手段提升關(guān)鍵零部件、核心設(shè)備的本地化率，營造企業(yè)群落內(nèi)部知識交流與共享、共同進(jìn)步的良好氛圍。建立健全包括完善國有企業(yè)考核、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打破行業(yè)壟斷、破除區(qū)域分割等在內(nèi)的政策法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和壓力，鼓勵(lì)跨國公司加速將核心技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移到中國，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。在努力培育領(lǐng)軍企業(yè)的同時(shí)，加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)力度，特別是具有核心競爭力的小微企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息公開和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市場秩序規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)各地區(qū)錯(cuò)位、特色發(fā)展。著力營造良好的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善政府服務(wù)水平，提高政府服務(wù)效率，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫編纂 20120417