【正文】 成員單位的共同努力下，我市實(shí)施兩綱取得明顯成效。主要是：婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的程序明顯提高2000年，%%。市級(jí)四縣一區(qū)黨政班子各配有1名女性；126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子配有145名女性；選配面達(dá)90%。村級(jí)班子直選中，有159名婦女擔(dān)任村兩委正副職，29%市直和22%的縣區(qū)直黨委政府部門班子配有女性。2000年底，全市女干部達(dá)12986人，%，比95年增加3個(gè)百分點(diǎn)。%。%。婦女勞動(dòng)權(quán)益得到有效保障到2000年底，，主要集中在工業(yè)、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、金融等行業(yè)，同等條件下，男女就業(yè)機(jī)會(huì)均等。到2000年底，人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)1920元。婦女兒童科學(xué)文化素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，三至六歲幼兒入園率由95年的23%上升到2000年的57%，%%（男女生均等），%，%。%。%。到2000年，我市中小學(xué)和幼兒園舉辦家長(zhǎng)學(xué)校1133長(zhǎng)所，城市80%和農(nóng)村40%的中小學(xué)、幼兒園舉辦了家長(zhǎng)學(xué)校，家長(zhǎng)受教育率逐年上升，家庭教育的良好氛圍正在逐步形成?！熬盼濉币詠?lái)，全市共掃除女文盲30萬(wàn)人，%下降到2%，掃盲鞏固率達(dá)95%以上。2000年，、農(nóng)廣校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和綠證班學(xué)習(xí)，有8000多名婦女獲結(jié)業(yè)證書或綠色證書，其本實(shí)現(xiàn)了村村有 1名女農(nóng)技員目標(biāo)。婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)水平得到提高我市婦幼保健隊(duì)伍已形成，醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)趨于完善，基本做到縣有保障所、鄉(xiāng)有防保站、村有衛(wèi)生室、四縣一區(qū)農(nóng)村“初保”基本通過(guò)省級(jí)“合格”目標(biāo)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健人員配備率由1995年的72%%。全市共創(chuàng)建33所愛(ài)嬰醫(yī)院和單位，創(chuàng)建愛(ài)嬰地區(qū)于1998年通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，為母親安全、兒童健康創(chuàng)造良好的條件。2000年，%，%，%。孕產(chǎn)婦死亡率由95年的35/。2000年，%，‰，計(jì)生部門對(duì)近70萬(wàn)育齡婦女進(jìn)行婦科病查治。2000年，%，‰?；鞠律鷥浩苽L(fēng)?！?。2000年，兒童“四苗”（卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗）%。扶貧幫困工作取得成效繼續(xù)實(shí)施聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)、兒基會(huì)婦女發(fā)展項(xiàng)目扶貧和小額信貸扶貧，幾年來(lái)投放扶貧資金200多萬(wàn)元，共扶持5000多戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，其中有3000多戶貧困戶脫貧致富。到2000年，“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”，使他們繼續(xù)接受學(xué)校教育。婦女兒童合法權(quán)益得到有效保護(hù)近兩年來(lái)，全市破獲拐賣婦女、兒童案件47件，破獲婦女賣淫案件63件，破獲強(qiáng)奸案件99件，接待來(lái)信來(lái)訪454件，查結(jié)424件，較好地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。開展了《未成人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)行情況調(diào)查和調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)新形勢(shì)下婦女權(quán)益保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，提出了建議和對(duì)策。強(qiáng)化了維權(quán)手段，全市選聘一批婦女特邀陪審員，成立了法律援助中心婦女工作處，建立了維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，社會(huì)化維權(quán)工作新格局正逐步形成。三、實(shí)施“兩綱”的主要經(jīng)驗(yàn)我市“兩綱”實(shí)施工作整體效果好，1996年9月和2000年11月兩次接受省專家評(píng)估組檢查指導(dǎo)，曾得到省專家評(píng)估組肯定。其主要經(jīng)驗(yàn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視是成功實(shí)施兩綱的關(guān)鍵市委、市政府十分關(guān)注婦女兒童事業(yè)發(fā)展，原行署于1994年7月成立了婦女兒童工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施綱要；原行署分別于1993年10月和1996年10月兩次召開專員辦公會(huì)，討論通過(guò)巢湖地區(qū)實(shí)施兩綱規(guī)劃。四縣一市（現(xiàn)為居巢區(qū)）相繼成立了組織，制定了規(guī)劃，并將“規(guī)劃”納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。撤地設(shè)市后，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取實(shí)施情況匯報(bào)，研究解決綱要的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。并將維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等寫入市政府工作報(bào)告。各級(jí)政府都把實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)作為本地婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，是確保我市“兩綱”目標(biāo)任務(wù)完成的關(guān)鍵。加大宣傳力度，是成功實(shí)施兩綱的先導(dǎo)宣傳發(fā)動(dòng)工作伴隨著兩綱實(shí)施的全過(guò)程，市及四縣一區(qū)抓住節(jié)日活動(dòng)、婦女代表大會(huì)召開、縣鄉(xiāng)換屆、撤地設(shè)市等有利契機(jī)，采取請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表署名文章、電視講話、答記者問(wèn)、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢服務(wù)、宣傳月等活動(dòng)形式，廣泛宣傳男女平等基本國(guó)策思想和“兒童優(yōu)先”原則，大力宣傳實(shí)施兩綱重要意義等。從92年以來(lái)，全市發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)冊(cè)，組織3萬(wàn)多名婦女參加兩綱、婦女法、家教等知識(shí)競(jìng)賽，層層舉辦兩綱、“國(guó)策”培訓(xùn)班285期，培訓(xùn)骨干8萬(wàn)多人次，為兩綱實(shí)施營(yíng)造了良好的輿經(jīng)氛圍。各部門協(xié)調(diào)配合，主攻重難點(diǎn)是成功實(shí)施兩綱的保證實(shí)施兩綱，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作和支持。為使綱要目標(biāo)落到實(shí)處，市組織部會(huì)同市婦聯(lián)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定了培養(yǎng)選拔干部五年規(guī)劃，并抓住換屆等有利契機(jī)付諸實(shí)施，使我市婦女參選參政工作有新進(jìn)展。市教育、衛(wèi)生部門不斷加大工作力度，“雙基”教育、創(chuàng)建愛(ài)嬰地區(qū)分別于1997年、1998年高標(biāo)準(zhǔn)地通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。計(jì)生部門把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)的落腳點(diǎn)放在“改善女孩生活環(huán)境上”。市政法系統(tǒng)視維護(hù)婦女兒童權(quán)益為已任，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)。宣傳、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門通過(guò)示范引導(dǎo)、行政推動(dòng)、技術(shù)保證等措施，使全市改水改廁進(jìn)展較快，僅1999年、2000年兩年共建衛(wèi)生廁所56000多座，其中三格式24117座，水沖式15154座，%提高到2000年的41%，較好地完成綱要所規(guī)定的指標(biāo)。發(fā)揮婦兒工委職能作用是成功實(shí)施兩綱的基礎(chǔ)市級(jí)四縣一區(qū)政府婦兒工委及其辦公室在人員少、經(jīng)費(fèi)困難情況下，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)議事和監(jiān)督檢查職能，逐步完善工作制度，著力推動(dòng)綱要目標(biāo)按期完成。市婦兒工委堅(jiān)持每2—3年召開1次全年婦女兒童工作會(huì)，每年召開1—2次成員會(huì)，統(tǒng)籌辦調(diào)解決實(shí)施綱要中的問(wèn)題和困難。市婦兒工委自1994年成立以來(lái)，共召開過(guò)三次全市婦女兒童工作會(huì)，每次會(huì)議都能解決12個(gè)中心議題，每次會(huì)議都能開成一個(gè)團(tuán)結(jié)的會(huì)、務(wù)實(shí)的會(huì)、鼓勁的會(huì)。兩綱監(jiān)測(cè)評(píng)估工作已逐步規(guī)范化、制度化并擴(kuò)大到縣區(qū)級(jí)。市婦兒工委分別于1996年9月、1998年8月、2000年9月分別完成了兒童綱要、婦女綱要中期評(píng)估，以及兩綱監(jiān)測(cè)評(píng)估，并形成監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告既肯定成績(jī)，又找出差距，并針對(duì)難點(diǎn)和簿弱點(diǎn)采取有效措施，從而確保綱要終期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四、存在問(wèn)題及建議我市兩綱實(shí)施雖然取得顯著成效，各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有：我市在推動(dòng)?jì)D女參選參政方面取得一定成績(jī)，但與綱要目標(biāo)相比仍有差距。四縣一區(qū)黨政班子雖各配1名女干部，但仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且現(xiàn)有在崗女干部副職多，正職少，“委員”多，實(shí)職少，正職更少；市、縣、區(qū)直部門班子女干部選配面均未達(dá)到30%；女職工較集中的文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、輕紡五大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子干部配備率只占43%，而原地委（98）23號(hào)文件要求，98年底以前，五大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都要配有女干部；全市發(fā)展女黨員工作999年雖有所進(jìn)展，但在省位次仍居后。在今后的工作中，必須進(jìn)一步加大男女平等基本國(guó)策和婦女綱要目標(biāo)的宣傳，提高全社會(huì)尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，真正將性別意識(shí)納入決策主流，落實(shí)在推動(dòng)?jì)D女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的全過(guò)程。初中流生現(xiàn)象不容忽視，在個(gè)別地方，初中女生流失還比較嚴(yán)重，這將影響九年義務(wù)教育成果的鞏固和提高。必須進(jìn)一步把婦女兒童的教育問(wèn)題提到一個(gè)新的境界高度來(lái)認(rèn)識(shí)，抓好學(xué)校內(nèi)部管理，提高教學(xué)質(zhì)量，有效地控制流生?；橐黾彝?wèn)題比較突出。生女孩而遭虐待、遺棄，第三者插足，賣淫嫖娼等現(xiàn)象滋生蔓延。離婚案件增多，2000年離婚人數(shù)比95年增加近2倍，家庭的不穩(wěn)定因素必定給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，必須大力弘揚(yáng)文明、進(jìn)步的婦女觀，弘揚(yáng)家庭美德，以家庭的文明進(jìn)步來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制和評(píng)估指標(biāo)體系還有待于進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料與“指標(biāo)”仍不能完全對(duì)應(yīng)，有的“指標(biāo)”與“資料來(lái)源”單位不能對(duì)應(yīng)，還有不少項(xiàng)目缺少性別統(tǒng)計(jì)。建議上下聯(lián)動(dòng)，盡快建立婦女兒童發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，為兩綱統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)提供科學(xué)依據(jù)。市及四縣一區(qū)政府婦女兒童工作委員會(huì)普遍存在無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的情況，影響和制約了我市婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。建議政府要依法保障婦女兒童工作委員會(huì)所需經(jīng)費(fèi)供給。巢湖市政府婦女兒童工作委員會(huì)兩綱監(jiān)測(cè)評(píng)估組二○○一年六月