【正文】 晚，宣教體系不健全。2001年11月以前，我縣城建、環(huán)保在一起，當時重城建、輕環(huán)保的現(xiàn)象比較突出，雖然縣環(huán)保局單設近10年來，開展了系列宣傳活動，但到目前都沒有專門的環(huán)保宣教機構和專職的環(huán)保宣教工作人員，更談不上健全環(huán)保宣教工作體系；二是環(huán)保宣教資金缺乏，投入較少。環(huán)境保護涉及到社會生產(chǎn)生活的方方面面，涉及到水質(zhì)、大氣、固廢、噪聲污染和輻射管理等諸多內(nèi)容，需要宣傳教育的范圍之廣，加之宣教工作本身是一項需要資金投入較大的工作，近年來縣環(huán)保部門都是從行政辦公經(jīng)費擠些宣傳費開展宣教活動。（三）整改措施進一步加強環(huán)保政策法規(guī)、職能職責和環(huán)保信息的宣傳力度。通過建始網(wǎng)政務公開縣級部門信息公開欄、縣電視臺有關欄目和建始環(huán)保網(wǎng)，廣泛宣傳環(huán)保政策法律法規(guī)、環(huán)保部門職能職責，以及各類環(huán)境信息，做到信息公開制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。加大新聞媒體宣傳力度。充實強化環(huán)保宣教人員，緊密聯(lián)系報刊、網(wǎng)絡、電視等媒介，及時宣傳好各項環(huán)保工作，同時，制定新聞宣傳計劃，定期將環(huán)保知識、環(huán)保法律法規(guī)進行宣傳，提高廣大公眾環(huán)保意識。大力開展各類宣傳教育和生態(tài)綠色創(chuàng)建工作。利用“65”世界環(huán)境日、“124”法制宣傳日等紀念日開展形式各樣的宣教活動，進一步延伸“環(huán)保五進”觸角，發(fā)揮黨校、行政學校和環(huán)保類報刊雜志的宣傳陣地作用，大力推進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色酒店和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建活動，不斷完善環(huán)境宣教內(nèi)容和體系。爭取把環(huán)境保護相關知識納入全縣九年制義務教育體系，從學生抓起，增強其環(huán)境保護的意識和能力。（四）責任領導：副局長盧為民，責任股室：辦公室（法規(guī)宣教股）、自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護股。二、環(huán)保執(zhí)法方面（一）存在的主要問題環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度偏軟；環(huán)保執(zhí)法手段不強；環(huán)境信訪調(diào)處難度較大；建設項目環(huán)境監(jiān)管有待進一步加強。（二）存在問題的原因環(huán)境執(zhí)法力度偏軟，是由于我縣環(huán)保系統(tǒng)隊伍力量不足，執(zhí)法裝備簡陋，人員素質(zhì)參差不齊，縣環(huán)境監(jiān)察大隊在編執(zhí)法人員僅7人，負責全縣范圍環(huán)境執(zhí)法、排污核定和環(huán)境信訪調(diào)處等工作，無法全面、及時將執(zhí)法觸角擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，易形成監(jiān)管“盲區(qū)”，違法排污而損害群眾環(huán)境權益的現(xiàn)象時而發(fā)生，部分利害關系人怨聲載道，同時，仍有少數(shù)建設項目存在未辦環(huán)評、未批先建和環(huán)?！叭瑫r”未落實到位情況。（三）整改措施嚴格執(zhí)行環(huán)保法律和政策規(guī)章，嚴格兌現(xiàn)環(huán)保部關于環(huán)境影響評價的“七項承諾”和省政府關于環(huán)保執(zhí)法“十個一律”的規(guī)定，依法行政，規(guī)范執(zhí)法。進一步加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的措施、手段和力度，對環(huán)境違法行為嚴肅查處。一是加大環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查頻次和力度，強化日常監(jiān)管到位，確保治污設施正常運轉(zhuǎn)，減少違法排污行為，防止偷排現(xiàn)象發(fā)生；二是通過環(huán)保專項行動、部門聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、經(jīng)濟處罰等方式，健全聯(lián)動執(zhí)法機制和體系，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢；三是積極調(diào)處環(huán)境信訪問題，最大程度化解因污水、廢氣、油煙、噪聲、粉塵等污染而引起的環(huán)境糾紛，切實維護群眾環(huán)境權益；四是加強重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)、重點項目的日常監(jiān)管，完善“后督察”制度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。進一步強化建設項目環(huán)境管理。一是嚴把項目建設環(huán)境準入關、建設過程環(huán)境監(jiān)管關、工程竣工環(huán)境驗收關，從源頭上防止環(huán)境污染和糾紛。二是暢通公眾參與渠道，對環(huán)境敏感類項目，采取上門走訪，召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會，公示公告等形式，廣泛征求和充分聽取公眾意見，從根本上降低矛盾糾紛和環(huán)境投訴的發(fā)生。三是建立部門協(xié)調(diào)機制，加強部門間的溝通，合力把關，使建設項目沿著建設有序、管理有效的軌道發(fā)展。（四）責任領導：紀檢組長趙亞峰，責任單位（股室）：縣環(huán)境監(jiān)察大隊、科技與環(huán)境影響評價股。三、污染防治方面（一）存在的主要問題污染防治項目建設滯后；重點流域污染源未徹底清除；環(huán)?？萍纪茝V有所欠缺；噪聲污染等擾民現(xiàn)象較為突出。（二）存在問題的原因近年來，我縣通過向上爭取污染防治項目資金和排污企業(yè)自籌資金，解決了城區(qū)集中式處理設施和部分重點企業(yè)的污染治理問題。由于投入有限，污染治理設施建設不能滿足于環(huán)境治理現(xiàn)狀，重點流域污染源未能全部清除，加之排污者對清潔生產(chǎn)認識不足，環(huán)保科技未全面推廣，縣域經(jīng)濟發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，噪聲分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲四大類，其中工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲，以及社會生活噪聲中的文化娛樂場所邊界噪聲歸環(huán)保部門管理，交通運輸噪聲及社會生活噪聲中的其他噪聲（如：宣傳喇叭音響噪聲等）主要由公安部門管理，由于少部分企業(yè)及個體工商戶環(huán)保意識不強和各職能部門協(xié)調(diào)配合未真正到位，噪聲污染屢禁不止，反彈時有發(fā)生。（三）整改措施進一步加大污染防治項目申報力度，狠抓環(huán)?；A設施建設，不斷強化污染治理工程建設。開展好環(huán)保專項治理工作，切實推進重點流域水域、重點排污企業(yè)和建設項目的污染治理。在節(jié)能減排和環(huán)保科技推廣方面，力爭通過工程、結(jié)構、管理等三大減排措施，并積極推廣環(huán)保治理新技術，實施清潔生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變?？h環(huán)保、公安等部門依法行政，切實加強相關噪聲的監(jiān)督管理，通過新聞媒介加大宣傳力度，進一步明確有關職能職責，告之市民對各類噪聲污染的投訴渠道。（四）責任領導：副局長鄭曄華、紀檢組長趙亞峰，責任股室（單位）：環(huán)境監(jiān)測和污染防治股、污染物排放總量控制股、科技與環(huán)境影響評價股、縣環(huán)境監(jiān)察大隊。四、農(nóng)村環(huán)保方面（一）存在的主要問題對農(nóng)村環(huán)保工作指導不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體制、機制、機構弱化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和醫(yī)療廢物處置難，畜禽養(yǎng)殖、礦山生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村點面源污染和環(huán)境破壞較嚴重；相關部門協(xié)作配合保護自然生態(tài)環(huán)境力度不夠。（二）存在問題的原因目前農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理率低，點、面源污染較嚴重，環(huán)保基礎設施滯后，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構轉(zhuǎn)制為服務中心后，農(nóng)村環(huán)保的體制、機制和監(jiān)管能力薄弱等問題，均制約了農(nóng)村環(huán)保工作。究其原因，一是投入不足，農(nóng)村環(huán)保集中式處理設施嚴重滯后，我縣除業(yè)州鎮(zhèn)城區(qū)外，其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因上級沒有投入，本級經(jīng)濟實力有限，普遍沒有建設規(guī)范的污水處理廠和垃圾處理場；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理的體制、機制、機構偏弱，轉(zhuǎn)制后的服務中心沒有監(jiān)管和執(zhí)法的主體資格、職能職責，縣級環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作無法覆蓋或無法全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；三是縣環(huán)保部門受人力、財力、條件的限制，對農(nóng)村環(huán)保的宣傳和指導極為有限，一部分農(nóng)村群眾對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認識不足，存在忽視自然生態(tài)環(huán)境的保護意識。（三）整改措施進一步加強對農(nóng)村環(huán)保工作的指導。一是縣環(huán)保局每年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次調(diào)研活動，并形成調(diào)研報告；二是建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡機制，保持信息暢通，掌握農(nóng)村環(huán)保工作動態(tài)，對相關困難和問題及時進行指導；三是每年開展一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管環(huán)保工作領導和具體環(huán)保工作人員集中學習培訓工作。進一步探索農(nóng)村環(huán)保體制機制建設。通過爭取縣委、政府的支持，盡快將農(nóng)村環(huán)保工作作為環(huán)保目標責任制的重要內(nèi)容，真正納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍。實施好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目。我縣有16個村納入國家環(huán)保部、省政府20102012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，國家、省和地方政府投入1500萬元進行連片整治，縣環(huán)保局要著力強化對項目實施監(jiān)管力度，確保整治示范效應。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，綜合整治農(nóng)村環(huán)境。在縣政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮好縣環(huán)委會各成員單位的相關職能作用，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實各自工作職責，重點加強全縣20個集中式飲用水源地保護工作，強化污染事件預防和應急處置，綜合采用技術、工程和監(jiān)管措施，以及申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、蓄禽養(yǎng)殖等污染控制處置工作。（四）責任領導：副局長盧為民，責任股室（單位）：自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設環(huán)境保護服務中心。五、能力建設方面（一）存在的主要問題在執(zhí)法監(jiān)管方面，環(huán)境執(zhí)法人員偏少，經(jīng)費嚴重不足；在自身素質(zhì)方面，環(huán)保工作人員依法履職的觀念、責任感和素質(zhì)能力不夠強；在應急處置方面，應急處置設備稀缺，快速反應能力低，環(huán)境安全無法保障。（二）存在問題的原因縣環(huán)保局于2001年11月單設，近10年來縣環(huán)保系統(tǒng)由于受體制、機制、機構和經(jīng)費投入等因素的制約，到目前在職在編人員24人，其中：局機關9人、縣環(huán)境監(jiān)測站8人、縣環(huán)境監(jiān)察大隊（2003年12月掛靠局機關成立，2007年5月核編單設）7人，面對日益嚴竣的環(huán)境形勢，公眾環(huán)保訴求和環(huán)境信訪矛盾越來越多，環(huán)境安全和應急處置隱患比較突出，亟待加強環(huán)保能力建設，適應繁重的工作任務。（三）整改措施克服人少事多的困難，教育縣環(huán)保系統(tǒng)干部職工樹立敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)三種精神，增強責任感、緊迫感和使命感。積極爭取增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員，定期開展環(huán)保業(yè)務培訓、練兵活動，強化縣環(huán)保系統(tǒng)干部職工素質(zhì)和隊伍建設，依法履行職責。通過組織參加全縣應急演練活動，添置環(huán)境應急工作設備，切實增強處置突發(fā)環(huán)境問題的應急能力，努力減少突發(fā)環(huán)境事件對周邊環(huán)境的危害。（四）責任領導：黨組書記、局長李宏權，責任股室（單位）：辦公室、縣環(huán)境監(jiān)察大隊。在以上五個主要方面整改過程中，縣環(huán)保局黨組要加強對整改工作的領導，切實把握重點，以求真務實的工作作風，把政風行風整改提高工作抓緊抓實，抓出成效。整改工作中，面臨的矛盾較多、壓力較大，要在堅持立黨為公、執(zhí)政為民和轉(zhuǎn)變作風上下功夫，在提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政上下功夫，在提在為民服務、解決實際問題上下功夫，切實把整改提高貫穿于各項工作始終，確保政風行風整改工作順利開展，取得實效，真正樹立廉潔、勤政、務實、高效的環(huán)保部門新形象。二O 一O年十一月十日