【正文】 ，不參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。（三）管理難到位。部分基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報(bào)告，外出后又不向黨組織主動(dòng)匯報(bào)思想，不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。(四)組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是不想轉(zhuǎn)。因流動(dòng)不定、不愿受監(jiān)督約束、緣于利益顧慮不想轉(zhuǎn)移，還有的認(rèn)為用人單位對黨員也沒有任何優(yōu)惠政策，不愿轉(zhuǎn)移。二是轉(zhuǎn)移組織關(guān)系程序復(fù)雜。目前黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移往往要經(jīng)過“三上三下”，如一名農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到縣外，要經(jīng)過村支部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——縣委組織部——外地某縣委組織部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委——接收黨支部這樣一個(gè)復(fù)雜過程，流動(dòng)黨員感覺費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)。三是用人單位未建黨組織，流動(dòng)黨員不知道黨組織關(guān)系向何處轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關(guān)系是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。（五）身份難明確。一是流動(dòng)黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工或給個(gè)體老板打工，工作時(shí)間緊，工作量大，沒有時(shí)間參與黨組織的活動(dòng)或不愿暴露黨員的身份，成為“隱身黨員”，不“亮證”。（六）作用難發(fā)揮。一是部分流動(dòng)黨員認(rèn)為流動(dòng)黨員將黨組織的教育管理視為負(fù)擔(dān),擔(dān)心影響自己打工和掙錢。二是一些流動(dòng)黨員感覺“報(bào)效無門”，有的想報(bào)效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是一些流動(dòng)黨員長時(shí)間脫離組織，對自己放松要求，混同一般群眾，放任自流。四是有的流動(dòng)黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認(rèn)為自己是改革的受害者，對黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。三、指導(dǎo)思想依托流動(dòng)黨員服務(wù)中心，以《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》為紐帶，推行服務(wù)承諾制，寓教育、管理于服務(wù)中，用黨組織的真情關(guān)懷，吸引流動(dòng)黨員主動(dòng)辦證、亮證，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。四、研究的主要內(nèi)容（一）、“服務(wù)承諾”主要內(nèi)容就業(yè)指導(dǎo)。免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政策咨詢。免費(fèi)為流動(dòng)黨員提供人事、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等方面政策咨詢服務(wù)。權(quán)益維護(hù)。根據(jù)訴求，協(xié)調(diào)司法等部門提供法律援助，維護(hù)流動(dòng)黨員合法權(quán)益。社會(huì)保障。協(xié)調(diào)用工單位為流動(dòng)黨員辦理養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。困難幫扶。對特困流動(dòng)黨員實(shí)行生活、創(chuàng)業(yè)、家庭困難救助。（二）、“服務(wù)承諾”主要措施搭建服務(wù)平臺(tái)。一是建立縣、鄉(xiāng)、村流動(dòng)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)），形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好中心的規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)陣地、人員、經(jīng)費(fèi)。在相關(guān)單位實(shí)行流動(dòng)黨員出入登記制度。二是成立關(guān)懷理事會(huì)。農(nóng)村和社區(qū)成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)懷理事會(huì)在社區(qū)（村）無職黨員中、社會(huì)工作人才中確定一批理事成員，為流動(dòng)黨員提供思想、工作、生活關(guān)懷服務(wù)，切實(shí)解決“流出黨員外出之憂、流入黨員居家之難”。規(guī)范服務(wù)制度。一是服務(wù)承諾制度；二是分類教育制度；三是持證管理制度。拓寬服務(wù)方式。立足主動(dòng)服務(wù)、真情服務(wù)流動(dòng)黨員，采取三種不同方式提供服務(wù)。一是代理服務(wù)。服務(wù)站點(diǎn)都提供證照代辦服務(wù)。二是上門服務(wù)。服務(wù)站點(diǎn)上門送政策、送信息、送書籍。三是專人服務(wù)。安排在家黨員與流出黨員、本地黨員與流入黨員開展“一聯(lián)一”服務(wù)。健全服務(wù)機(jī)制。推行服務(wù)承諾的過程中，寓教育、管理于服務(wù)中，實(shí)行“四結(jié)合”。一是服務(wù)與持證管理相結(jié)合。承諾的五項(xiàng)服務(wù)，流動(dòng)黨員憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》享受。二是服務(wù)與教育相結(jié)合。抓好流動(dòng)黨員分類教育工作，實(shí)現(xiàn)教育和服務(wù)相互促進(jìn)。三是服務(wù)與發(fā)揮黨員作用相結(jié)合。開展一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，樹立典型，營造氛圍。四是服務(wù)與非公企業(yè)黨建工作相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)招收流動(dòng)黨員，既解決流動(dòng)黨員就業(yè)問題，又?jǐn)U大黨的工作覆蓋面，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。五、研究措施（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)。縣、鎮(zhèn)、村三級建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)信息管理庫。基層黨組織為每個(gè)流動(dòng)黨員建檔立卡，掌握黨員各方面的情況；人才交流中心、勞動(dòng)力市場和工商、計(jì)劃生育等基層黨組織建立流動(dòng)黨員信息資料庫，配合搞好流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施規(guī)范化管理。二是建立雙向互動(dòng)管理體系。一方面，縣內(nèi)主要依托縣流動(dòng)黨員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心和在“兩新”組織建立黨組織，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。三是建立鎮(zhèn)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)懷理事會(huì)。建立健全關(guān)懷服務(wù)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工青年的網(wǎng)絡(luò)。四是延伸管理鏈，實(shí)施“紅色陽光”工程，培養(yǎng)關(guān)懷外出務(wù)工青年和在校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)。（二）建立健全工作制度。一是建立流動(dòng)黨員登記制度。基層黨支部每季度將外出、外來流動(dòng)黨員登記情況上報(bào)上級黨組織，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度。實(shí)行在家黨員和流動(dòng)黨員“一聯(lián)一”結(jié)對。三是建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度。結(jié)合黨員承諾制目標(biāo)責(zé)任書，要求流動(dòng)黨員做出承諾，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)流動(dòng)黨員的積極性。四是建立規(guī)范服務(wù)管理制度。建立服務(wù)承諾制度、分類教育制度、持證管理制度。五是建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心和關(guān)懷理事會(huì)管理制度。（三）建立健全承諾服務(wù)體系。一是著力營造環(huán)境。對流動(dòng)黨員提供一站式服務(wù)，支持、引導(dǎo)和保護(hù)黨員合理流動(dòng)。同時(shí)，通過勞動(dòng)等部門，及時(shí)為外出黨員提供勞務(wù)信息服務(wù)，并有計(jì)劃地組織黨員開展勞務(wù)輸出。及時(shí)了解外出、外來流動(dòng)黨員的實(shí)際困難，積極為他們排憂解難，使流動(dòng)黨員安心務(wù)工經(jīng)商。二是努力提供保障。為流動(dòng)黨員提供技能、物質(zhì)等方面的保障，既提供技術(shù)技能方面的培訓(xùn)，也及時(shí)與流入地黨員組織取得聯(lián)系，使流動(dòng)黨員外出有依靠。流動(dòng)黨員外出前，基層黨組織指定專人進(jìn)行行前談話教育，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法等，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的宗旨觀念和黨性意識。三是積極打造平臺(tái)。加大對流動(dòng)黨員的關(guān)懷力度，通過開展“我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一策”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的家鄉(xiāng)觀念，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望，真正發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮各種商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，在外來流動(dòng)黨員中開展“亮身份、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)他們誠信經(jīng)營、守法致富、扶貧濟(jì)困。四是積極吸收外來流動(dòng)黨員參加所在地黨組織的黨員代表會(huì)議，推薦優(yōu)秀外來流動(dòng)黨員進(jìn)入企業(yè)（協(xié)會(huì)）管理層，把外來流動(dòng)黨員納入各級評選表彰范圍，切實(shí)保障流動(dòng)黨員的權(quán)利。四、工作步驟整個(gè)工作分三個(gè)階段實(shí)施。組織調(diào)研階段。對全縣流動(dòng)黨員進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量、去向、來源、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及個(gè)人基本情況等；建立外出和外來流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，加強(qiáng)跟蹤管理，實(shí)行定期登記和動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員基本情況信息化管理。組織實(shí)施階段。召開專門會(huì)議，明確各相關(guān)單位部門的職責(zé)。選擇23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位、企業(yè)開展試點(diǎn)工作。總結(jié)階段。認(rèn)真總結(jié)工作做法和成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析存在問題，提出改進(jìn)工作的意見。并形成專題報(bào)告上報(bào)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)成立創(chuàng)新項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、組織部長李修武同志為組長，分管副部長楊四龍同志為副組長，抽調(diào)相關(guān)科室和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負(fù)責(zé)人為成員，將創(chuàng)新項(xiàng)目工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。強(qiáng)化流動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，定期通報(bào)和研究創(chuàng)新項(xiàng)目工作。通過多種渠道解決工作所需經(jīng)費(fèi)2萬元。加強(qiáng)對創(chuàng)新項(xiàng)目工作的督促檢查。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動(dòng)面上工作。對在工作中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的，要對有關(guān)責(zé)任人給予教育幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，要作出必要的組織處理。六、課題研究人員