【正文】 物流、商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、休閑居住等綜合性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿海片區(qū)的一體化發(fā)展，構(gòu)筑龍灣新的城市增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是加快甌江口新城起步區(qū)建設(shè)。依托甌江口新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞港口物流、半島起步區(qū)的配套生產(chǎn)生活需要，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)辦公、休閑觀光、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，把靈昆打造成港口服務(wù)基地、宜居組團(tuán)和商務(wù)度假區(qū)。五是加快濱海新區(qū)建設(shè)。依托濱海園區(qū)、民科基地和南部街道，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主，加強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、金融商務(wù)、現(xiàn)代商住、公共服務(wù)、生態(tài)休閑等，構(gòu)筑城市設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、才智集聚、產(chǎn)業(yè)高端的城市副中心。二、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展體系加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，形成特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的區(qū)域差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力培育現(xiàn)代商貿(mào)、金融商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)等重大三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代高端商貿(mào)商務(wù)平臺(tái)、區(qū)域物流平臺(tái)和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，把龍灣建設(shè)成為溫州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和提升的先行區(qū)。二是全力推進(jìn)工業(yè)升級(jí)。全面實(shí)施工業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)閥門、不銹鋼精加工、食藥機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，加快組建具有區(qū)域和行業(yè)影響力的集團(tuán)公司和中小企業(yè)整合步伐。培育發(fā)展以提高制造業(yè)附加值為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。以高效、生態(tài)為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，突出做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和都市農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三、加快農(nóng)房改造集聚建設(shè)，搭建統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)架堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”原則，按照“四個(gè)一”要求，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理一體化。一是做好規(guī)劃的編制與對(duì)接。以功能區(qū)規(guī)劃為龍頭，加快編制鎮(zhèn)域空間布局規(guī)劃，完成農(nóng)房集聚點(diǎn)規(guī)劃修編工作和城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“城中村”改造納入統(tǒng)一規(guī)劃范疇，并做好與城市空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是多模式推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展實(shí)際、發(fā)展水平和發(fā)展特色，采用“四模式、四結(jié)合”，整體推進(jìn)全區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)?！?+N”輻射帶動(dòng)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和中心城區(qū)建設(shè)拆遷相結(jié)合，在城區(qū)黃金地段高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)農(nóng)房集聚點(diǎn)，打造對(duì)農(nóng)民有吸引力的城區(qū)精品社區(qū)，吸引帶動(dòng)周邊村的農(nóng)房改造；聯(lián)村連片結(jié)點(diǎn)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和三產(chǎn)返回地開發(fā)相結(jié)合，各村聯(lián)合開發(fā)建設(shè)檔次高、規(guī)模大的小區(qū)，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案和返回地面積分配相應(yīng)住房，促進(jìn)農(nóng)戶跨村跨片區(qū)集聚；城區(qū)建設(shè)融合模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)涉及重點(diǎn)工程拆遷的行政村農(nóng)房安置就近融入城區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)拆遷安置范圍內(nèi)的整片整村農(nóng)房改造，擴(kuò)大城區(qū)容量；整村搬遷騰換模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和“城中村”改造相結(jié)合，以“城中村”整體搬遷集中安置進(jìn)行改造。三是加快城市社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新城市社區(qū)管理理念和城市管理方式，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建以服務(wù)為主的新型社區(qū)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變，打造一批和諧社區(qū)、精品社區(qū)。四、加快“五網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”要求，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是構(gòu)建“城鄉(xiāng)交通網(wǎng)”。加快實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，形成“二高二環(huán)、縱八橫一三道”路網(wǎng)骨架，達(dá)到南北貫通、東西相連、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)格局，重點(diǎn)推進(jìn)快速軌道交通線、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線龍灣段、飛云江三橋龍灣段接線、江濱路龍灣段、77省道延伸線龍灣段等外部交通主干道和曹龍大道、圍墾路、通海大道等區(qū)內(nèi)交通主干道建設(shè)。以農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路和道路改造提升為重點(diǎn)，做好區(qū)內(nèi)道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共交通全覆蓋，打造內(nèi)通外暢的區(qū)域“半小時(shí)交通圈”。二是構(gòu)建“公用設(shè)施網(wǎng)”。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、分步實(shí)施的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快城市公交、供電、供氣、供水、通信、信息等公用基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸、覆蓋。三是構(gòu)建“市政設(shè)施網(wǎng)”。進(jìn)一步完善“戶送、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理模式，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全市場(chǎng)化保潔機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率和無害化處理率；加快東片污水處理廠二期工程和城市污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放，加快市政設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、建管一體化建設(shè)。四是構(gòu)建“綠色生態(tài)網(wǎng)”。通過拆違建綠、拆圍透綠、見縫插綠、沿河沿路種綠，打造以森林綠化為主的城市綠心，以城區(qū)綠地公園為重點(diǎn)城區(qū)廣場(chǎng)綠片，以城市主干道為主的綠軸線，以城市功能區(qū)塊為主的綠地斑點(diǎn)，以沿海沿堤為主的防護(hù)林綠色屏障，以沿河沿山沿海為主的城市綠色慢行系統(tǒng)，形成集生態(tài)綠心、綠片、綠軸線、綠地斑點(diǎn)、綠色屏障、綠地慢行系統(tǒng)為一體的立體化綠化格局。五是構(gòu)建“社會(huì)保障網(wǎng)”。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。五、加快資源要素優(yōu)化配置，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展保障堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則，按照合理流動(dòng)、要素集聚、提升功能、增強(qiáng)輻射的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類要素市場(chǎng)優(yōu)化整合，使更多的公共資源和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。一是強(qiáng)化要素?zé)o障礙流動(dòng)。全力推進(jìn)“三分三改”，促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置，推進(jìn)農(nóng)村人口向功能區(qū)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。二是強(qiáng)化資金要素保障。以省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，拓寬農(nóng)村發(fā)展融資渠道。加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、土地收入、公共建設(shè)投入向基層傾斜，形成基層財(cái)政與事權(quán)相匹配的機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)投資，構(gòu)建高層次多元化的融資平臺(tái)。三是強(qiáng)化土地要素保障。按照“功能置換、增減掛鉤、總量平衡、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，通過“一退出、二挖掘、三置換”（土地閑置退出，挖掘農(nóng)村“三地”和地下空間資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、轉(zhuǎn)而未供土地進(jìn)行功能置換等三大置換），加大存量建設(shè)用地挖潛力度，進(jìn)一步盤活用地資源，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)建設(shè)，提高土地集約化利用水平。四是強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮政策措施的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步落實(shí)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各類政策，健全戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、土地、投融資平臺(tái)和公共服務(wù)等配套政策，保證政策的科學(xué)性和操作性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)有力的政策保障。