【正文】 確定實(shí)施了市上領(lǐng)導(dǎo)干部每人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)一個(gè)大項(xiàng)目，抓好一戶企業(yè)的改革改制，培養(yǎng)一個(gè)抓黨建促經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型的“三個(gè)一”工作方法，用實(shí)實(shí)在在的政績?nèi)⌒庞诿瘛⒃旄Ｓ诿?。二、對落?shí)《綱要》幾個(gè)重要問題的認(rèn)識(shí)通過近幾年的實(shí)踐，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，有以下幾個(gè)問題還需要深入探討。如何確立正確的政績觀的問題。在目前加快發(fā)展的新形勢下，各級都在探討如何建立完善以經(jīng)濟(jì)升位指標(biāo)為主要內(nèi)容的干部績效考核評價(jià)體系，也就是說，要把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為衡量干部實(shí)績最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)大方向是對的。但如何把握評價(jià)尺度，確保全面準(zhǔn)確地評價(jià)每一名干部，在實(shí)際操作過程中還是比較難的。比如，如何把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一些短期內(nèi)顯現(xiàn)不出明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的工作，如何做出客觀公正的評價(jià)；在深化改革的新形勢下，對開拓進(jìn)取、敢闖敢干，但在工作中偶有失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，與責(zé)任性不強(qiáng)、失職瀆職，造成重大損失的干部，如何區(qū)別對待的問題；對同一個(gè)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)大小，如何準(zhǔn)確認(rèn)定的問題；對干部的顯能力與潛能力、實(shí)際水平與發(fā)展?jié)摿Φ戎g的關(guān)系，如何處理的問題。解決這些問題，要從建立完善干部績效評價(jià)體系入手。建議省上在制定實(shí)施意見時(shí)，要明確領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾評價(jià)機(jī)制，解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對下負(fù)責(zé)的問題。為了確保工作連續(xù)性，樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，克服短期行為，要明確規(guī)定一屆班子主要負(fù)責(zé)同志干滿一屆，不宜頻繁調(diào)整。對班子成員的政績評價(jià)，要區(qū)分情況，準(zhǔn)確論功，對有貢獻(xiàn)的人給予足夠肯定，保護(hù)他們的工作積極性。對銳意改革、大膽闖、大膽干的干部，要盡可能創(chuàng)造一個(gè)比較寬松、寬容的環(huán)境，不能一出現(xiàn)失誤就“一棍子打死”，要讓他們在干事創(chuàng)業(yè)的過程中有足夠的膽量，放得開手腳，邁得開步子。如何突出領(lǐng)導(dǎo)班子抓第一要?jiǎng)?wù)的問題。第一要?jiǎng)?wù)是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要職責(zé)，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，精心組織，強(qiáng)力實(shí)施，相繼建成了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。但同全國全省竟相發(fā)展的勢頭相比，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓第一要?jiǎng)?wù)中還存在許多值得反思的問題，主要是認(rèn)識(shí)還不到位，對第一要?jiǎng)?wù)和項(xiàng)目工作的規(guī)律性研究掌握的不夠；抓項(xiàng)目的力度不大，重點(diǎn)不突出，特別是對全市經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)項(xiàng)目研究得少，引進(jìn)的少，制約項(xiàng)目建設(shè)的資金、環(huán)境、機(jī)制等關(guān)鍵問題還沒有引起足夠的重視，上下之間、部門之間協(xié)調(diào)配合也不夠緊密。在我們XX乃至甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“五個(gè)統(tǒng)籌”是原則、是方向，但加快發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的配備調(diào)整和經(jīng)常性建設(shè)。建議省上在實(shí)施意見中要把第一要?jiǎng)?wù)放在更加突出的位置，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標(biāo)。如何優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的問題。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要手段，是增強(qiáng)班子活力的主要途徑。近幾年，按照中央和省上的要求，出于班子結(jié)構(gòu)需要，我們加大力度，在縣區(qū)和市直部分班子中重點(diǎn)選拔配備了一批優(yōu)秀年輕干部和三方面干部，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更加趨于合理。但目前我市干部隊(duì)伍中，特別是縣處級和科級干部中，大多集中在40歲左右的年齡段，且學(xué)文、學(xué)農(nóng)的干部多，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的項(xiàng)目型干部少。完全按照《干部任用條例》規(guī)定的任職資格和結(jié)構(gòu)要求，配備班子有一定的難度，提拔的個(gè)別年輕干部和三方面干部，或多或少存在著任職資格不符合《干部任用條例》規(guī)定的要求，自身素質(zhì)不高等問題。這些同志走上工作崗位后，由于缺乏必要的基層工作經(jīng)歷和實(shí)踐鍛煉，工作中存在一些不適應(yīng)的問題，群眾公認(rèn)程度不是很高。從實(shí)踐當(dāng)中看，過分強(qiáng)調(diào)班子結(jié)構(gòu)，對年齡、文化程度、性別、黨派做硬性規(guī)定，不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性，影響了選人用人工作的質(zhì)量，弱化了班子的整體執(zhí)政能力，在群眾中也產(chǎn)生了不良影響。實(shí)際上，群眾看領(lǐng)導(dǎo)班子只看能力不看結(jié)構(gòu)，工作需要也不管結(jié)構(gòu)。因此，建議省上在制定實(shí)施意見中，對市州地以下班子配備中不宜過分強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性要求。怎樣提高執(zhí)政能力的問題。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是當(dāng)前黨的建設(shè)亟待解決的重大問題，《綱要》通篇體現(xiàn)了提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的精神，但在實(shí)際工作中如何提高執(zhí)政能力建設(shè)，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)和制度等方面的建設(shè)都要圍繞提高執(zhí)政能力這個(gè)關(guān)鍵來進(jìn)行，要找準(zhǔn)提高執(zhí)政能力的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。提高執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，主要是提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。目前，至關(guān)重要和迫切的是提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，干大事、創(chuàng)大業(yè)的能力。在我們西部貧困地區(qū)干部隊(duì)伍中，由于受傳統(tǒng)觀念、本人閱歷及知識(shí)水平的制約，思想觀念滯后、工作思維守舊單一、缺乏緊迫感和危機(jī)感，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議省上在制定實(shí)施辦法中，要明確提高執(zhí)政能力的途徑和措施，加大領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，提高理論武裝和業(yè)務(wù)水平；加大交流力度，特別是要加大到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的力度，轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野。如何解決干部能“下”的問題。干部能“下”是黨政人才合理流動(dòng)，優(yōu)化配置管理資源，提高工作效率的必然選擇。干部能“上”不能“下”，始終是困擾干部管理制度改革的一個(gè)老大難問題，是制約干部人事制度改革的一個(gè)“瓶頸”。目前現(xiàn)有的制度對于不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部往往只是強(qiáng)調(diào)調(diào)整，沒有對調(diào)整后的干部如何合理安排使用作出明確具體的規(guī)定。實(shí)際上，不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其原因是多方面的，既有本人素質(zhì)和能力的問題，也有工作環(huán)境、工作條件、工作基礎(chǔ)和組織用人不當(dāng)?shù)膯栴}。解決這個(gè)問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是找到“下”的出路，使“下”的干部出路暢通，“下”有去處、“下”有作為。建議省上在制定實(shí)施意見時(shí)，建立與干部績效評價(jià)體系相統(tǒng)一的干部能“下”機(jī)制。同時(shí)，對下來干部的思想疏導(dǎo)、安置使用和跟蹤教育培養(yǎng)工作，都要作出明確規(guī)定，對思想表現(xiàn)和能力素質(zhì)有提高、工作起色比較大的干部，要建立及時(shí)重新起用機(jī)制。對確實(shí)不勝任現(xiàn)職，又無發(fā)展?jié)摿Φ母刹恳帽容^優(yōu)惠的辦法予以妥善安置。