【正文】 秀詩省長的重要致信，真正把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，把力量凝聚到落實十六大提出的各項任務(wù)上來，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新時期人口與計生工作，圍繞全面建設(shè)小康社會這個宏偉目標，與時俱進，改革創(chuàng)新，解決新問題，實現(xiàn)新跨越。各級計生部門的同志要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和完成“十五”計劃的各項任務(wù)結(jié)合起來，與研究和解決新時期我省人口與計生工作面臨的新情況、新問題結(jié)合起來，努力探索人口與計生工作的規(guī)律和新的特點，不斷開創(chuàng)我省人口與計生工作的新局面。二、當(dāng)前貫徹落實全省人口與計生工作會議精神必須抓進一步加強對人口與計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好人口與計生目標管理責(zé)任制的落實，確保今年目標任務(wù)的全面完成。省委九屆二次全會明確提出：把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、增強可持續(xù)發(fā)展能力作為小康建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要適應(yīng)改革開放和全面建設(shè)小康社會的新要求，切實加強對人口與計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，堅持謀全局、把方向、管大事，狠抓工作重點和難點，始終把握住工作的主動權(quán)。要繼續(xù)實行黨政、計生和相關(guān)部門分線考核，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，這是經(jīng)過多年實踐證明行之有效的方法。執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行人口與計劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》要動真格，要通過落實“一票否決”、“通報批評”、“黃牌警告”、“誡勉談話”等措施，推動各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視人口與計生工作，真正做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保人口計劃的完成，確保省委、省政府確定的人口自然增長率逐年下降0進一步鞏固和提高“村為主”，積極推進“村民自治”，努力提高“三為主”工作水平。經(jīng)過兩年多的努力，我省的“村為主”工作已經(jīng)取得了明顯成效，8695%的村已基本5個千分點以上實現(xiàn)“村為主”，基層基礎(chǔ)工作得到全面加強，基本改變主要依靠集中突擊活動開展計生工作的模式，建立起經(jīng)常性工作機制。但仍有一部分村基礎(chǔ)工作薄弱，班子不適應(yīng)，“四有三落實”不到位，直接影響到當(dāng)?shù)卣w水平的提高。各級政府和計生部門務(wù)必高度重視，要對這些地方進行重點指導(dǎo)、重點扶持，采取強有力措施，加強村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配好計生專干，建立育齡婦女自管小組，努力做到村組人員、任務(wù)、報酬落實，徹底掃清死角死面。在已基本實現(xiàn)“村為主”的地方，要在繼續(xù)鞏固和提高上作，積極向村民自治邁進。推進村民自治，要充分考慮到城市與農(nóng)村的差異，不搞“一刀切”，先選擇一些基礎(chǔ)好的村先試點，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，再帶動其他村實施，推廣一個規(guī)范一個。要按照《村民委員會組織法》要求，制定完善計劃生育村民自治章程，開展注重實效的村民議事活動，組織和發(fā)動群眾積極參與計生工作，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正形成村支部、村委會為領(lǐng)導(dǎo)，計生協(xié)會為依托，育齡群眾為主體的村民自治工作機制，進一步激發(fā)群眾參與計劃生育的積極性。同時，在農(nóng)村要把計劃生育與創(chuàng)建“文明家庭”、建設(shè)小康村結(jié)合起來；在城市社區(qū)，要把計劃生育融入社區(qū)各項工作之中，進一步夯實基層基礎(chǔ)，建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計生管理機制，不斷增強社區(qū)計生服務(wù)能力和自治能力，推進企事業(yè)單位的屬地管理，實行企事業(yè)單位人口與計生法定代表人責(zé)任制，切實把下崗職工、人戶分離人員、流動人口等特殊人口群體納入管理和服務(wù)范圍。要大力加強基層網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真抓好省委、省政府XX年“十件實事”之一的改擴建200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站和新建5000個村計生服務(wù)室建設(shè)任務(wù)的落實，省計生委要按照全省總體規(guī)劃和時間要求，做好組織、協(xié)調(diào)、督促和驗收工作，確保這件按照新形勢、新任務(wù)要求，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹國家“一法三規(guī)”和《貴州省人口與計劃生育條例》，加快推進依法管理、依法行政的步伐。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會主義民主與法制建設(shè)進程的加快，以及人口與計生工作本身深化改革的要求，決定了新時期人口與計生工作必須納入依法治理的軌道。一是國家“一法三規(guī)”的頒布施行和我省《條例》的修訂出臺，為人口與計生工作創(chuàng)造了良好的政策和法制環(huán)境，各級各部門要切實采取措施，將這一系列法律法規(guī)貫徹好、落實好，做到家喻戶曉、人人明白。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會并重視運用法律手段解決實際工作中的矛盾和問題，認真思考取消了沒有法律依據(jù)的行政處罰、行政收費和行政強制后，如何把行政執(zhí)法作為我們今后工作的一條主線，加強對生育過程的控制和管理。二是要健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯追究制和考核評議等制度，逐步建立起計生行政執(zhí)法工作機制和監(jiān)督機制。各級政府法制部門和計生部門要積極配合各級人大開展對“一法三規(guī)”和《條例》執(zhí)行情況的督查，防止和杜絕因計生行政行為不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。堅持依法管理、依法行政、文明執(zhí)法，用法律法規(guī)規(guī)范公民的生育行為、計生行政行為、計生技術(shù)服務(wù)行為，以推動計生工作整體水平的進一步提升。三是要繼續(xù)抓緊抓好人口與計生地方立法工作。省計生委要積極配合省法制辦，本著既堅持法制統(tǒng)一，又結(jié)合實際，突出貴州特色的原則，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，修訂《貴州省計劃生育管理辦法》，制定出臺《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》。四是要加強分類指導(dǎo)。推行依法行政，不可能一蹴而就，各地要結(jié)合實際，穩(wěn)步推進。省計生委要加強分類指導(dǎo)，大力培植先進典型，尋找新的結(jié)合點，并適時召開全省計生依法行政座談會，加快推進進一步完善人口與計生綜合治理和利益導(dǎo)向機制，著力解決好各項獎勵優(yōu)惠政策的落實和流動人口計生管理問題。對人口問題進行綜合治理是抓好新時期人口與計生工作的重要手段。新修訂頒布的《條例》中，將公安、工商等十五個行政部門及工、青、婦等五個社會團體及企事業(yè)單位的計生管理職責(zé)上升為地方性法規(guī)，為我省形成綜合治理人口問題的大格局提供了法規(guī)依據(jù)。各級各部門要抓住有利時機，趁勢而上，狠抓落實。要按照《條例》和綜合治理目標管理責(zé)任書的要求，切實履行本部門、本單位在人口與計生綜合治理工作中的具體職責(zé)任務(wù)，形成協(xié)調(diào)運作、綜合解決人口問題的格局。要進一步完善計生利益導(dǎo)向機制，加大兌現(xiàn)各項獎勵優(yōu)惠政策的力度。計劃生育獎勵優(yōu)待與社會保障制度已上升為法律條文予以明確，但仍有相當(dāng)多的地方落實情況不理想，群眾意見較大，究其原因，一是經(jīng)濟問題，二是思想問題，我看首先主要是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位，沒有按照“三個代表”的要求切實解決好群眾的根本利益，這將會失信于民，將會對人口與計生工作帶來不可估量的影響。各級各部門務(wù)必引起高度重視，要按照全面建設(shè)小康社會的總體部署，將兌現(xiàn)各項獎勵優(yōu)惠政策作為今年的一件大事來抓好落實。要認真貫徹執(zhí)行國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》和省委、省政府《關(guān)于加強流動人口計劃生育管理工作的意見》，加強和改進流動人口計生管理和服務(wù)工作，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門落實流動人口計生管理責(zé)任制，加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作格局，為促進城鄉(xiāng)人口的有序流動創(chuàng)造便利條件。在省委、省政府的重視下，已批準省計生委單獨設(shè)立流動人口計生管理辦公室，要盡快掛牌辦公；目前仍未單獨設(shè)立流動人口管理機構(gòu)的市、縣，也要抓緊落實，切實解決好人員編制和經(jīng)費問題。生綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。經(jīng)過一年多的努力，綜合改革與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作已取得階段性成果，人口與計生工作新機制在試點地區(qū)已開始建立運行。省計生委要認真總結(jié)好4個綜合改革試點縣和20個優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點縣的經(jīng)驗，開好《全省人口與計生綜合改革暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作座談會》，充分發(fā)揮試點縣市的示范引導(dǎo)作用，逐步擴大試點。今年，貴陽、遵義兩市要全面推進綜合改革，其他市、州、地要選取一個工作基礎(chǔ)較好的縣進行試點。要緊緊圍繞“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、政策推動、綜合治理”二十字方針，把人口與計生綜合改革作為一件大事來抓。各地要高度重視，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門密切配合，廣泛發(fā)動群眾參與，不失時機地推進人口與計生綜合改革，加快建立和完善新的工作機制。要認真貫徹省委、省政府《關(guān)于開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動的意見》，有組織、有規(guī)劃、有步驟地抓好落實，按照“三個代表”的要求，把群眾對我們工作的滿意程度，作為衡量和檢驗工作的標準，努力為育齡群眾提供宣傳咨詢、避孕節(jié)育、大力推進信息化建設(shè)，提高人口與計生管理服務(wù)的針對性和決策的應(yīng)變能力。各級政府和計生部門要堅持科技創(chuàng)新，走新型發(fā)展道路，將信息化建設(shè)作為人口與計生事業(yè)“第二次創(chuàng)業(yè)”的突破口，作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)重點工程來抓，著力解決好機構(gòu)、人才和經(jīng)費投入的問題，積極推進，進一步深化干部人事制度改革，努力建立一支能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的計生干部隊伍。要積極推行干部公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、掛職鍛煉及各級服務(wù)所全員聘任等制度，在計生系統(tǒng)內(nèi)部建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制。在各級政府換屆工作中，要切實加強和穩(wěn)定計生干部隊伍，選配好一把手。要按照“三個代表”要求，加強干部隊伍的思想道德建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，深入開展“爭做育齡群眾貼心人活動”，弘揚敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，加強專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，努力建立一支適應(yīng)新形勢三、貫徹落實全省人口與計生工作會議精神必須把握好幾個環(huán)節(jié)一是學(xué)習(xí)、領(lǐng)會好會議精神。這次全省人口與計生工作會議的內(nèi)容很豐富，需要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。在全省人口與計生工作會議結(jié)束后，與會同志要立即向黨委、政府作好匯報。要把運錄書記、秀詩省長的致信和黃瑤副書記的重要講話作為中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，精心組織學(xué)習(xí)，切實做到二是開好本地人口與計生工作會議。各地要在2月底前召開本地人口與計生工作會議，把全省人口與計生工作會議三是制定好本地區(qū)的貫徹措施。由于各地工作基礎(chǔ)、工作水平存在差異，要把會議精神真正落到實處，取得實效，就必須堅持從實際出發(fā)，吃透精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，弄清情況，切實制定出符合本地工作實際的貫徹措施，力戒形式主義。各市、州、地政府和計生委要在3月底前將貫徹落四是要督促檢查好會議精神的貫徹落實。各地要加大對貫徹落實會議精神的督促檢查力度。省計生委要在3月份前，對各地貫徹落實情況進行一次督查，及時了解各地好的做法和存在的不足與困難，并將情況匯總上報省委、省政府。各市、州、地要對所轄縣的貫徹落實情況進行督促檢查。省計生委要配合有關(guān)市、州、地加強對工作困難縣的指導(dǎo)幫助，促進這些地方盡快扭轉(zhuǎn)工作被動局面。這次會議對人口與計生工作提出了新的要求，也為做好人口與計生工作創(chuàng)造了有利的條件。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認清形勢，明確任務(wù)，抓住機遇，團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，做出新的更大的貢獻。