【正文】 “物有所值”制度目標(biāo)，一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實政府采購制度的運行基礎(chǔ)；二是要推進監(jiān)督方式改革，適當(dāng)簡化程序，加強對采購結(jié)果的評價管理；三是推動政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一；四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標(biāo)的平衡關(guān)系。（二）在市場規(guī)范上，要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會提出了“要推動資源配臵依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場機制建設(shè)目標(biāo)，指明了市場規(guī)則的核心作用。從西方發(fā)達國家政府采購公平交易核心機制來看，均是針對不同的采購對象設(shè)定不同的采購程序、評審方法和合同文本，并賦予采購人明確或選擇采購需求的權(quán)力，以及供應(yīng)商選擇合理報價的權(quán)力。這種先確立明確需求、后競爭報價的市場交易規(guī)則，不僅大大降低了交易成本，也大大降低了采購人員在采購活動中的道德風(fēng)險。但是，我們現(xiàn)行政府采購制度雖然也確立了公平交易原則，但在制度設(shè)計上主要側(cè)重于保障市場競爭，強調(diào)的是給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對保障交易公平的市場規(guī)則卻缺乏相應(yīng)的細化規(guī)定，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)了采購需求不清、采購方式適用錯誤、評分方法設(shè)定混亂、評審標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列問題。因此，下一步，要規(guī)范交易行為，保障市場有效性，就要重塑政府采購的市場規(guī)則：一是要采購流程設(shè)計要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的原則要求；二是要強化采購人在采購活動前或采購活動中提供或獲得合理明確需求的責(zé)任；三是要改革現(xiàn)行評審制度，對明確需求的通用貨物，原則上采用最低評標(biāo)價法；對部分專用設(shè)備可以采用綜合評分法，把評分因素設(shè)定在與報價相關(guān)的、標(biāo)準(zhǔn)明確的技術(shù)或服務(wù)上；對無法明確需求、需要供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計方案的項目，引入兩階段招標(biāo)或談判；四是加快政府采購信息化建設(shè)，加快電子化政府采購步伐，推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府采購效率和政府采購活動透明度。（三）在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。從國際政府采購發(fā)展經(jīng)驗看，要適應(yīng)提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上將從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購，表現(xiàn)為三個層次：一是采購需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性；三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。而我們現(xiàn)行的政府采購制度對采購專業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機構(gòu)往往較為注重程序規(guī)范以實現(xiàn)采購的合法性，忽視對采購項目需求特點的研究和采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高，這是造成采購結(jié)果質(zhì)次價高的重要原因。目前，集中采購機構(gòu)將自身定位在采購權(quán)的行使上，缺乏專業(yè)化的發(fā)展動力，而社會代理機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)大都停留在程序代理而非需求研究代理，同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問題嚴(yán)重。因此，下一步，一是要推動采購人加強需求研究管理，特別是結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，開展對特殊專用設(shè)備及政府購買公共服務(wù)品目的需求研究工作；二是鼓勵采購代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點，確定重點代理領(lǐng)域，提高細分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強做好。（四）在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。從長遠看，在市場交易規(guī)則明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴大采購人在采購方式選擇及需求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的自主權(quán)，而通過爭議處理和結(jié)果評價來保障采購行為的規(guī)范性，這是提高行政效能的根本途徑。因此，下一步，一是要改革評審專家管理。逐步將評審專家的作用由評審環(huán)節(jié)向采購需求制定環(huán)節(jié)前移，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等項目，適當(dāng)放寬專家選擇來源。二是合理選擇采購方式。按照項目的需求特點和效率要求，細化區(qū)分各采購方式適用范圍，簡化審批程序，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等難以明確需求的項目，更多地采取競爭性談判方式開展采購。三是加大信息公開力度。強制性公開政府采購項目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，確保各項信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效果。四是建立采購結(jié)果評價制度。結(jié)合預(yù)算績效評價工作，圍繞價格、質(zhì)量、效益等核心要素，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進行綜合評價。五是注重發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督作用。通過完善相關(guān)信息記錄，為監(jiān)察、審計部門以采購合同為起點倒追采購過程的縱向監(jiān)督提供基礎(chǔ)，強化監(jiān)督效果。二、關(guān)于政府采購改革創(chuàng)新中的幾個關(guān)注點我市政府采購改革創(chuàng)新工作部署已經(jīng)明確，各部門、各區(qū)縣既要不折不扣地執(zhí)行市政府的要求，又要因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作，市財政局、監(jiān)察局要對政策執(zhí)行情況進行檢查督促，從而確保全市改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。（一）政府采購規(guī)模是否持續(xù)健康增長。政府采購制度的優(yōu)越性、政策目標(biāo)和綜合效益最終要通過采購范圍和規(guī)模來體現(xiàn)，有規(guī)模才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，政策調(diào)控才能發(fā)揮更大的作用。國際上發(fā)達國家政府采購規(guī)模通常占其GDP的10％以上，占財政支出的30%以上。從2003年的ＸＸＸＸ萬元到2013年的ＸＸＸＸ億元，我市政府采購規(guī)模雖然實現(xiàn)了ＸＸ倍的增長，但2013年采購規(guī)模僅占GDP的ＸＸＸ%，占財政支出的ＸＸＸ%，不僅與同期全國采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財政支出的ＸＸＸ%的水平差距巨大，也遠遠低于同期全省采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財政支出的ＸＸＸ%的水平，全市采購規(guī)模相對較小、應(yīng)采未采的問題依然很突出。同時，我市2011年以來近三年財政支出的規(guī)模分別為ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元，而同期政府采購規(guī)模分別為ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元，可見政府采購規(guī)模并沒有隨著財政支出規(guī)模的增長而增長，明顯存在采購單位規(guī)避采購、采購監(jiān)管不到位的問題。因此，如何在推進政府采購改革創(chuàng)新過程中實現(xiàn)政府采購規(guī)模持續(xù)健康增長，實現(xiàn)量的擴大和質(zhì)的提高協(xié)調(diào)發(fā)展，值得大家思考。（二）政府采購預(yù)算是否真正編制落實。多年來，全市各單位的年初采購預(yù)算不到采購支出的ＸＸＸＸ%，而且多是象征性填列一些公務(wù)用車維修、定點保險支出等，年初采購預(yù)算形同虛設(shè)，多數(shù)為即需即采，采購單位普遍沒有對每年需要進行的政府采購項目進行事前規(guī)劃，采購計劃差，隨意性大。這固然有一些采購項目屬于臨時突發(fā)產(chǎn)生或上級部門安排到位較遲的原因，但更多的是因為采購單位不重視采購預(yù)算編制，對政府采購工作重視不夠。而只有及時、準(zhǔn)確、全面地編制了政府采購預(yù)算，才能嚴(yán)格審核采購需求是否詳盡、合理、準(zhǔn)確，防止重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、臨時采購、化整為零規(guī)避采購。我市改革創(chuàng)新措施中已經(jīng)對政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行問題提出了詳細規(guī)范，要求政府采購必須按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃執(zhí)行；未納入政府采購預(yù)算和實施計劃的政府采購項目，采購單位不得組織實施，代理機構(gòu)不得代理，財政部門不得支付資金。如何編實、編細政府采購預(yù)算？如何強化預(yù)算的約束力和執(zhí)行力？政策規(guī)定執(zhí)行效果如何？拭目以待。（三）政府采購評價是否明顯得到提升。從事政府采購工作很辛苦，但對政府采購在效率、價格、服務(wù)、廉政等方面的非議或負(fù)面評價一直存在，有時要經(jīng)受委曲；采購單位、代理機構(gòu)、監(jiān)管部門之間往往發(fā)生誤解，甚至相互指責(zé)。這些情況，大家的體會肯定比我更深。這里面有我們工作沒做好或沒有做到位的地方，但也有社會或單位對政府采購工作的不理解、甚至是誤解的原因造成，這就需要我們改進作風(fēng)，更加重視宣傳工作，不僅要勤勤懇懇地做，也要實實在在地說。多做少說當(dāng)然好，但只做不說肯定是問題，特別是當(dāng)前社會上對政府采購工作的認(rèn)識偏見多于包容、猜疑大于信任的輿論環(huán)境下，要在狠抓政府采購改革創(chuàng)新措施落實的同時，積極營造有利于政府采購工作的氛圍。我們要實干，也需要巧干，不但要有埋頭苦干的決心，更要有抬頭說話的勇氣，做好自身工作，注重輿論導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，讓輿論為改革創(chuàng)造環(huán)境。希望通過我們扎實有效、細致全面的改革創(chuàng)新工作，使政府采購參與各方和社會各界對政府采購的評價得到明顯提升。（四）政府采購改革創(chuàng)新是否一直走在路上。我們已經(jīng)制定了一系列改革創(chuàng)新具體措施，但是改革創(chuàng)新應(yīng)該永遠走在路上，不能滿足于固步自封，不能墨守成規(guī)。除了抓好現(xiàn)有措施的落實，還要正確處理政府采購與財政整體改革的關(guān)系，增強政府采購與財政相關(guān)改革的協(xié)同配合，建立政府采購與部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合機制，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平；要積極探索開展政府采購信用融資，搭建銀企平臺，幫助解決中小企業(yè)融資難，進一步發(fā)揮政府采購政策功能、扶持中小企業(yè)發(fā)展；要積極研究在政府采購領(lǐng)域如何落實國務(wù)院關(guān)于推進向社會力量購買公共服務(wù)的戰(zhàn)略部署，思考和解決買什么、誰來買、向誰買、怎么買、如何買得值等問題，助推建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高財政資金使用效益，激發(fā)經(jīng)濟社會活力。同志們，政府采購改革創(chuàng)新已進入一個新的時期，大家要善于謀大事、勇于辦難事、扎實干實事，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)，聚精會神，真抓實干，齊心協(xié)力確保各項工作落到實處，共同譜寫政府采購事業(yè)新篇章，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為我市“ＸＸＸＸＸＸＸＸ”戰(zhàn)略的實現(xiàn)貢獻力量！謝謝大家！第五篇：在政府采購工作會議上的講話同志們：今天，我們利用半天時間召開政府采購工作座談會，主要內(nèi)容是傳達全國政府采購工作會議精神，并根據(jù)我省實際，提出一些貫徹落實意見和想法，同時，請各市縣交流一下工作中的經(jīng)驗和特色做法。下面，我就三方面的問題做個發(fā)言。一、全國政府采購工作會議主要精神今年4月22—24日，全國政府采購工作會議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市負(fù)責(zé)政府采購和gpa地方組各廳（局）級負(fù)責(zé)人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人共200多人參加了會議。會議學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號）文件，總結(jié)了政府采購工作，分析了當(dāng)前政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)，研究深化改革和應(yīng)對加入wto《政府采購協(xié)議》（gpa）談判工作措施。財政部部長助理張通在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。（一）回顧了政府采購工作。張通部長助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開展專項檢查，積極構(gòu)建了政府采購監(jiān)督機制；迅速建立應(yīng)急機制，抗震救災(zāi)緊急采購高效順暢；不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計，全國政府采購規(guī)模為5900多億元，同比增長27%；采取措施抓落實，政府采購政策功能得到進一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國產(chǎn)等政策措施得以落實；繼續(xù)推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購運行機制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購建設(shè)邁出重要步伐；政府采購國際化進程不斷加快，gpa談判取得新的進展。在肯定成績的同時，張通部長助理也指出，當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在不少問題，如規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算編制不完全、大量工程未實現(xiàn)政府采購、部分政府采購結(jié)果價格高效率低、部分采購代理機構(gòu)采購活動不規(guī)范，等等。（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)。張通部長助理指出，當(dāng)前，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段：一是政府采購制度改革進入了新的發(fā)展期。首先，擴大內(nèi)需4萬億元投資計劃 的10項措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會大幅增長。其次，全球貿(mào)易萎縮、各種保護主義抬頭的實際，要求我們利用國際通行做法，既反對貿(mào)易保護主義，又加速推進我國政府采購制度改革，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，在政府采購領(lǐng)域制定有效措施保護國內(nèi)企業(yè)，提高核心競爭力。再次，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定汽車等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，都對政府采購提出了新的政策要求。二是gpa談判進入敏感期。wto政府采購委員會已將推動我國加入gpa列入了今年的工作重點。目前，我們面臨對外修改出價和對內(nèi)修改法律的雙重壓力。同時，談判進程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。從國內(nèi)情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對等開放的目標(biāo)很難實現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展將受到很大影響。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。隨著改革的深入推進和應(yīng)對加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創(chuàng)新；另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認(rèn)識到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。（三）明確了今后一段時間的工作重點。張通部長助理指出，今后一段時間，我們要嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號），切實做到“七個堅持”：一是堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購。財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。二是堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制。加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。財政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息