【正文】 必須發(fā)揮公共財政的職能。應(yīng)通過促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系、促進社會成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達到社會和諧的目的。關(guān)鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài)。所謂公共財政，就是國家以社會和經(jīng)濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質(zhì)量。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發(fā)揮公共財政的職能。發(fā)揮公共財政職能，積極構(gòu)建和諧社會應(yīng)從以下幾個方面實施：一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會的重點和難點在農(nóng)村，而完善公共財政職能，必須把支持經(jīng)濟快速發(fā)展作為公共財政的第一要務(wù)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。財政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力。大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)實施糧食直補、水稻良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。重點推進農(nóng)村稅費、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等配套改革步伐，進一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財政支農(nóng)資金，提高財政支農(nóng)整體效益。二、完善社會保障體系，構(gòu)建社會安全網(wǎng)。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構(gòu)建和諧社會進程中，應(yīng)堅持以人為本，加快完善社會保障制度。進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。在廣大農(nóng)村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機。運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。從政策上落實政府、企業(yè)和個人在社會保障方面的經(jīng)濟責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。三、實施積極的就業(yè)政策，促進社會成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業(yè)。采取補貼、稅收、擔(dān)保投融資等財政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實行培訓(xùn)補貼。支持人力資本投資與勞動力市場建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。四、加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實現(xiàn)教育機會均等。教育不公是最大的不公。應(yīng)充分發(fā)揮財政職能，促進教育公平。繼續(xù)加大“兩免一補”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴重不足的問題。進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)。五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會。公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計民生和勞動者的素質(zhì)，公共財政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制，進一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。積極實施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。六、加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度。保護生態(tài)環(huán)境，就是保護人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財政最終將向生態(tài)財政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財政工作既要實施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟行為進行調(diào)節(jié)。進一步做好重點流域、區(qū)域污染防治工作，加強污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)源污染的治理，嚴格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，推動資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)重點工程，加強自然保護區(qū)建設(shè)，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復(fù)能力，再造祖國秀美山川，加強財政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用。在支持生態(tài)建設(shè)中實施直補農(nóng)民政策。，支持完成退耕還林，；，支持保護了14億畝天然林，；安排森林生態(tài)效益補償補助資金50億元，支持保護重點公益林4億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。總之，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，需要堅持不懈地努力。公共財政在構(gòu)建和諧社會過程中責(zé)無旁貸。我們相信通過建立公共財政機制，完善公共財政職能，我國和諧社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。主要參考文獻：[1]張啟春。公共財政學(xué)教程[M].北京：中國經(jīng)濟出版社。[2]喻廷才。健全公共財政體系是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)[EB/OL].。[3]齊守印。積極發(fā)揮財政職能努力構(gòu)建和諧社會[EB/OL].。[4]何兆斌。論社會主義和諧社會與公共財政改革[EB/OL].。