【正文】 好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)或技能，創(chuàng)造性地開展社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理、社會(huì)工作教育和理論研究等工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義作出積極貢獻(xiàn)的人員。（二）我縣社會(huì)工作人才的分布范圍根據(jù)社會(huì)工作、社會(huì)工作人員、社會(huì)工作者（師）、社會(huì)工作人才的界定，我縣社會(huì)工作人才主要分布在以下領(lǐng)域：民政系統(tǒng)類：縣民政局從事社會(huì)福利、社會(huì)救助、收養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、婚姻登記和信訪工作的職能科室；縣老齡委，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)；縣慈善總會(huì)；縣社會(huì)福利中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)；各類婚介服務(wù)中心。衛(wèi)生系統(tǒng)類：縣衛(wèi)生局從事醫(yī)療行為管理和監(jiān)督、人事資格管理及紀(jì)檢監(jiān)察的職能科室；縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的具有社會(huì)服務(wù)職能的科室；縣食品和藥品監(jiān)督管理局；縣疾病預(yù)防控制中心；縣衛(wèi)生監(jiān)督所；各醫(yī)療民間協(xié)會(huì)。教育系統(tǒng)類：縣教育局工會(huì)；學(xué)校負(fù)責(zé)心理輔導(dǎo)的科室、招生就業(yè)處；人民教育基金會(huì)。勞動(dòng)和保障系統(tǒng)類：縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局教育培訓(xùn)科、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)結(jié)中心；縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心；縣就業(yè)管理服務(wù)處。司法行政系統(tǒng)類：縣司法局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)。殘聯(lián)系統(tǒng)類：縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)維權(quán)、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、宣傳文體、專門協(xié)會(huì)管理、康復(fù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)服務(wù)中心、用品用具服務(wù)站的職能科室；各盲人按摩指導(dǎo)中心。共青團(tuán)系統(tǒng)類：團(tuán)縣委；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委；村團(tuán)組織，學(xué)校團(tuán)組織。婦聯(lián)系統(tǒng)類：縣婦聯(lián)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)；村(社區(qū))婦代會(huì)。計(jì)劃生育系統(tǒng)類：縣人口和計(jì)劃生育局；縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、計(jì)劃生育辦公室。其他：縣信訪局、縣總工會(huì)、縣扶貧辦、縣關(guān)工委等單位。二、我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和面臨的問題據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類社會(huì)工作人員694人，其中民政系統(tǒng)120人，教育系統(tǒng)46人，司法行政系統(tǒng)117人，衛(wèi)生系統(tǒng)260人，勞動(dòng)和保障系統(tǒng)26人，共青團(tuán)系統(tǒng)23人，婦聯(lián)系統(tǒng)30人，計(jì)劃生育系統(tǒng)38人，殘聯(lián)、信訪、扶貧、關(guān)工委、工會(huì)等系統(tǒng)共34人；大專以上學(xué)歷364人（其中大專159人，本科以上205人），%，高中或中專249人，%，初中以下81人，%；年齡60歲以上56人，%，4060歲310人，%，40歲以下328人，%；女性289人，%；社會(huì)管理人員457人，%，社會(huì)服務(wù)人員237人，%。但對(duì)照國(guó)家人事部和民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，目前我縣尚無一人取得助理社會(huì)工作師以上職稱或社會(huì)工作者職業(yè)資格。由于我國(guó)的特點(diǎn)是政府倡導(dǎo)、組織、實(shí)施社會(huì)工作，社區(qū)的群眾性文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身、扶貧幫困、聯(lián)防治安等一系列工作基本由行政管理人員一攬子承擔(dān)，不但使現(xiàn)有社區(qū)工作者過于辛勞，工作質(zhì)量也很難提高，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。（一）認(rèn)識(shí)存在偏差，重視程度不夠。社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)人才的定義、性質(zhì)、范圍和作用普遍存在概念不清、認(rèn)識(shí)模糊的問題，對(duì)社會(huì)工作的重視和支持力度不夠，存在輕投入重回報(bào)、輕關(guān)心重要求的現(xiàn)象。從抽樣調(diào)查的情況來看，參與調(diào)查的對(duì)象共87人，其中，認(rèn)為了解社會(huì)工作這一職業(yè)的19人，%，不太了解的15人，%，不知道的53人，占61%；認(rèn)為可以區(qū)別社會(huì)工作人員、社會(huì)工作者（師）和社會(huì)工作人才的12人，%，不能區(qū)別的75人，%；認(rèn)為有必要在相關(guān)職能部門設(shè)置專門的社會(huì)工作崗位的10人，%，沒有必要的77人，%。同時(shí)，部分服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度低，參與配合意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)工作者的歸屬感和工作熱情不高，社會(huì)地位較低。（二）從業(yè)人員短缺，服務(wù)能力不強(qiáng)。目前，全縣年人均純收入1500元以下的低收入農(nóng)民8909戶16529人（其中列入民政低保3108戶4455人，絕對(duì)貧困戶5801戶12074人），城鎮(zhèn)低保對(duì)象74人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象511人，孤兒69人，老年人口61355人，殘疾人口6446人。而我縣實(shí)際從事社會(huì)工作人員只有694人，就工作量而言，平均每人要為123名重點(diǎn)對(duì)象提供服務(wù)，這與社會(huì)工作比較成熟的國(guó)家和地區(qū)相比有較大差距。以專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诒戎貫槔?，美?guó)為2‰，日本為5‰，‰，‰，而我縣至今還沒有注冊(cè)的社會(huì)工作者，‰。從初步統(tǒng)計(jì)的情況看，全縣從事社會(huì)工作的人員中還沒有社工專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才，絕大部分社會(huì)工作人員專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)層次低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)工作需求。（三）專業(yè)知識(shí)匱乏，崗位設(shè)置不多。盡管目前我縣正在努力引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上以社會(huì)管理人員為主，其他從事社會(huì)服務(wù)的人員，大多學(xué)歷、水平較低，而且沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評(píng)估，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問題。比如，對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導(dǎo)，目前比較缺乏；日益突出的人口老齡化趨勢(shì)，直接對(duì)老年人陪護(hù)、照料提出了更大需求；相對(duì)于蓬勃開展的社區(qū)建設(shè)，相應(yīng)的服務(wù)措施也比較滯后，全縣6個(gè)社區(qū)共有居民23866人，而社區(qū)工作人員僅36人。另外，具體負(fù)責(zé)社會(huì)工作的民政、教育、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門，均尚未設(shè)置專門的社會(huì)工作崗位，相關(guān)的社會(huì)工作任務(wù)都是由行政管理人員或單位招聘的臨時(shí)工來完成，造成“在崗人員不專業(yè)，專業(yè)人員不在崗”的尷尬局面，影響了我縣社會(huì)工作人員隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。（四）體制機(jī)制滯后，經(jīng)費(fèi)投入不足。我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步摸索階段，相應(yīng)的配套政策和措施還沒有建立健全，也沒有形成科學(xué)有效的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。民政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、司法、衛(wèi)生等承擔(dān)社會(huì)工作任務(wù)的部門，存在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問題。社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系尚未建立，社會(huì)工作職業(yè)不規(guī)范，從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于社會(huì)工作資金十分匱乏，社會(huì)工作人員的工資待遇低、培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象十分突出，用于社會(huì)服務(wù)的資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)。另外，由于行政、事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后、各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、財(cái)政投入不足等，使社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生十分緊缺，社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)也遇到很大困難，一些高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)或福利機(jī)構(gòu)工作后，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。三、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力提升社會(huì)工作人才隊(duì)伍的社會(huì)地位和影響力。社會(huì)工作人才廣泛分布于社會(huì)管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面，具有跨部門、跨行業(yè)、高度分散的特點(diǎn)，要使他們真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把他們凝聚起來、組織起來。要始終堅(jiān)持黨管人才原則，牢牢把握社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向，積極探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)以往工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有益做法，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施。要建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，民政、教育、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，把分散在方方面面的社會(huì)工作力量整合起來，形成工作合力。要把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，作為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，納入人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃中，積極發(fā)揮社會(huì)工作的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要分別設(shè)立社會(huì)工作人才領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的組織實(shí)施工作。各部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同研究推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和措施。要采取多種形式，利用各種媒體，深入宣傳社會(huì)工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響以及優(yōu)秀社會(huì)工作者的典型事跡，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、了解和尊重，努力形成“有困難、找社工”的新局面，切實(shí)提高社會(huì)工作人才的社會(huì)地位和認(rèn)知度。（二）注重教育培訓(xùn)，大力提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。社會(huì)工作是一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力都有較高的要求，必須把教育培訓(xùn)作為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，從現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性。有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等，并加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和合作，盡快提高職業(yè)水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。（三）增添專業(yè)崗位，著力拓展吸納社會(huì)工作人才渠道。社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，全國(guó)每年培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生有一萬名左右，但多數(shù)沒有從事專業(yè)社會(huì)工作，一個(gè)重要原因就是缺少相應(yīng)的崗位。要深入調(diào)查研究，制定相關(guān)政策，明確社會(huì)工作崗位的設(shè)置領(lǐng)域和配備要求，推進(jìn)崗位設(shè)置工作。黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，配備社會(huì)工作專門人員。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及其他負(fù)有權(quán)益保障、社會(huì)救助職責(zé)的人民團(tuán)體，各類社會(huì)福利、社會(huì)救助和社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校、司法矯治機(jī)構(gòu)等單位，可以通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位等方式，配備專業(yè)社會(huì)工作人員，較大的企業(yè)、事業(yè)單位也可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置專職社會(huì)工作崗位。要制定完善扶持政策，大力發(fā)展公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)。（四）健全體制機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在我國(guó)，社會(huì)工作職業(yè)尚未得到廣泛了解和認(rèn)可，社會(huì)工作人員的地位、待遇相對(duì)較低，在我縣表現(xiàn)尤為突出，這是影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的重要因素。要認(rèn)真落實(shí)事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧说囊?，采取有效措施，提高社?huì)工作人員的地位和待遇，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。要進(jìn)一步完善社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，明確職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)業(yè)資格制度，為社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，建立政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，積極探索政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供財(cái)政保障。要制定出臺(tái)社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，保障社會(huì)工作人才的合法權(quán)益。