【正文】 展的戰(zhàn)略目標。城市化使得農業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農業(yè)勞動力大量轉移，工業(yè)化和城市化又使得農業(yè)和農村資金流向城市和工業(yè)，造成農業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國現(xiàn)代農業(yè)建設缺乏有效體制和機制，農業(yè)面臨的問題比較突出?，F(xiàn)代農業(yè)建設面臨的問題農業(yè)勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現(xiàn)代化生產的要求。據國家農業(yè)普查結果顯示，1996年至2006年末，%%。隨著經濟發(fā)展，這種趨勢越來越明顯。農業(yè)勞動力老齡化問題給農村發(fā)展和農業(yè)生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業(yè)的現(xiàn)代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經驗型勞動者，不僅難以適應現(xiàn)代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業(yè)科技的推廣、產業(yè)結構調整以及土地的合理流轉，導致農業(yè)發(fā)展的后勁不足。農戶兼業(yè)化，農業(yè)生產缺乏技術創(chuàng)新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發(fā)展兼業(yè)農民迅速增加，兼業(yè)農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業(yè)生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統(tǒng)的生產方式，對采用新科技和調整農業(yè)結構缺乏興趣，農業(yè)生產率難以提高。兼業(yè)農民間接影響著農業(yè)生產經營規(guī)模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農戶戶均土地經營規(guī)模沒有改變。小規(guī)模的農業(yè)生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創(chuàng)新的動力，也沒有能力采用生產新技術。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式穩(wěn)固，區(qū)域農業(yè)生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業(yè)近10年來的發(fā)展，農業(yè)科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業(yè)的生產資金總量投入在增加，但是農業(yè)的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發(fā)生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現(xiàn)為：1）農業(yè)生產投入產出比呈下降趨勢，∶1，∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農業(yè)和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農業(yè)生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業(yè)總產值中農業(yè)產出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，%，比山東、而相對效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農業(yè)結構不優(yōu)，高效農業(yè)占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業(yè)生產的收入結構也沒有較大的變化。土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業(yè)生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業(yè)生態(tài)旅游、農家樂之類的項目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉中的“非糧化”現(xiàn)象。據省農業(yè)廳統(tǒng)計，截止到2009年底，，%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，用于糧食生產的只有，“非糧化”%；許昌市流轉的75萬畝土地中，“非糧化”%，%%。以增加農民收入、調整農業(yè)結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區(qū)的“不以犧牲農業(yè)和糧食為代價的‘三化’協(xié)調發(fā)展道路”的實施。改善農業(yè)發(fā)展方式的建議由于全省各地區(qū)農業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農業(yè)建設不能采用統(tǒng)一模式。首先應建立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展改革實驗區(qū)，實施以下措施：實現(xiàn)農業(yè)勞動力實質性轉移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現(xiàn)農業(yè)勞動力真正意義上的轉移。農業(yè)勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農業(yè)生產效益，促進農業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強農田基礎設施建設，提高農業(yè)生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，強力改造中低產田。在糧食生產核心區(qū)重點用政策鼓勵規(guī)模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業(yè)流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規(guī)模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業(yè)合作社的生產補貼。降低農民利用先進科技的成本?？梢钥紤]政府出資，賦予農業(yè)高等院校和農業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農業(yè)科技推廣體系的補充，進一步強化農業(yè)科技推廣體系建設。⑦4作者系河南農業(yè)大學農業(yè)政策與農村發(fā)展研究中心主任第五篇：轉變農業(yè)發(fā)展方式轉變農業(yè)發(fā)展方式 穩(wěn)步推進特色農產品生產 2011年中國農業(yè)和農村發(fā)展取得了巨大成就，今年糧食總產達到了１１４２４億斤。實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，農民人均純收入持續(xù)增長，農村社會事業(yè)加快發(fā)展，為實現(xiàn)農業(yè)十二五規(guī)劃打下了好的基礎。2012年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快推進，城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與非農產業(yè)之間、中國與世界之間聯(lián)系日趨緊密，在我們這樣一個人口大國，進一步強化農業(yè)基礎地位，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，尤為重要和迫切。2012年，中國經濟面臨的發(fā)展環(huán)境更復雜，對發(fā)展質量的要求更高。農業(yè)是一切發(fā)展的基礎和保障，各級黨委政府必須認真踐行科學發(fā)展觀，深刻認識農業(yè)對國家經濟發(fā)展的意義，把轉變農業(yè)發(fā)展方式的工作做深做細。去年的基礎好，今年的工作做得扎實，那么完成十二五發(fā)展目標乃至在不遠的將來有效解決長期困擾我國的三農問題，我們有充分的信心。我國農業(yè)連續(xù)多年的平穩(wěn)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展方式的轉變奠定了強大的物質基礎，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局和工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村的相互支持與發(fā)展體系，進一步完善了強農惠農富農的政策體系，在這樣的背景下，轉變農業(yè)發(fā)展方式的突破口就是增加農民收入。進入市場，是鍛煉中國農民激活中國農業(yè)增加農民收入的有效途徑，幾年來，各級黨委政府為農民進入市場做了大量工作，但是我們在指導農民進入市場角色的具體工作中常常重宏觀輕微觀，對于農民個體來說，我們的引導工作可操作性不強，農民在進入市場的具體技能上與時代的要求還有不小的差距。農民專業(yè)合作社在農村的成功推廣，為中國億萬農民聚合了搏擊市場的合力，農民的市場意識、市場感覺和進入市場的熱情得以激發(fā)。各級黨委政府要抓住這一重要時機，為農民進入市場，為農民實實在在的增收做一些切實的工作。切實加強農民專業(yè)合作社的管理，通過各種形式、各種渠道加強農民專業(yè)合作社之間以及各種農產品生產單位的橫向溝通。只有通過大范圍的橫向溝通，才能在我國農村的各專業(yè)產品產區(qū)域間形成一個總體布局合理、生產要素高效組合的農產品生產格局。使我國農產品產量實現(xiàn)從單一的數量增長到結構合理、總量平衡的轉變。以地方特產為龍頭，做強做大特色農產品產業(yè)。各地要積極實施地方農產品名牌戰(zhàn)略，農產品生產要從無害化開始，逐步實現(xiàn)從優(yōu)質到名牌的過渡。我們要在原有土特產民族特性文化特性的基礎上，夯實品質，拓展市場，形成地方的拳頭產品和名牌產品。地方特色產業(yè)的形成，是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志之一。要積極協(xié)助農民拓展高附加值農產品的國際國內流通渠道，以民族特色產品為載體，實現(xiàn)各地區(qū)、各民族間的溝通交流。我們要鼓勵農民創(chuàng)立自己的品牌和地理標志產品，