【正文】 公有制企業(yè)聽取匯報(bào)，開展調(diào)研，先后召開了縣、區(qū)工會(huì)負(fù)責(zé)同志、部分非公有制企業(yè)管理者、職工代表等人參加的三個(gè)座談會(huì)，并充分聽取了與會(huì)人員的意見和建議?，F(xiàn)將我市非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，市民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。截止2007年9月底，我市已注冊(cè)的非公有制企業(yè)有7483家，其中，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的約3230家，約有職工12萬(wàn)人，已成立工會(huì)組織的約2910家，%，%。2006年，以我市國(guó)稅收入為例，2006年，%。應(yīng)該來(lái)講，非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和增加稅收做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，在我市7483家非公有制企業(yè)中，目前，只有2910家建立了工會(huì)組織，這與省總工會(huì)和市委的要求還存在一定的差距。對(duì)此，市總工會(huì)、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局，就非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)和職工維權(quán)、勞動(dòng)保障等方面，做了大量的工作，逐步形成了以抓工會(huì)組建搭建職工維權(quán)平臺(tái)、以抓職工維權(quán)推動(dòng)工會(huì)組建雙向互動(dòng)的工作格局。（一）高度重視非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)工作工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，代表職工利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。近年來(lái)，市總工會(huì)高度重視我市非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)工作，《工會(huì)法》在非公有制企業(yè)中得到了較好的貫徹落實(shí)。具體表現(xiàn)為，一是主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的支持。在非公有制企業(yè)中組建工會(huì)，市總工會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，及時(shí)將工會(huì)組建中的重大情況和重要部署向市委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持。二是拓寬非公有制企業(yè)工會(huì)組建新渠道。市總工會(huì)在抓企業(yè)工會(huì)組建的同時(shí)，還先后在村級(jí)勞務(wù)公司、市場(chǎng)和行業(yè)組織中組建工會(huì)，拓寬了工會(huì)組建新渠道。三是建立外資企業(yè)組建工會(huì)告知單制度。幾年來(lái)，市總工會(huì)對(duì)來(lái)我市投資的外資企業(yè)，發(fā)放了《馬鞍山市外商投資企業(yè)依法組建工會(huì)告知書》，幫助和告知外資企業(yè)組建工會(huì)。四是加大對(duì)《工會(huì)法》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》的宣傳力度。市總工會(huì)利用各種新聞媒體加大宣傳《工會(huì)法》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》，先后發(fā)放各類宣傳資料十萬(wàn)多份。五是建立非公有制企業(yè)組建工會(huì)目標(biāo)考核制度。市總工會(huì)把非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)納入其目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與各系統(tǒng)工會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各系統(tǒng)工會(huì)對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)提出量化目標(biāo)，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)的工會(huì)工作機(jī)制。六是加大對(duì)“四小”非公有制企業(yè)用工的專項(xiàng)整治。近年來(lái)，市總工會(huì)多次對(duì)小磚窯、小采石場(chǎng)、小礦山、小作坊等“四小”非公有制企業(yè)的用工進(jìn)行監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)整治“四小”非公有制企業(yè)非法用工和用工違法犯罪活動(dòng)。到目前為止，我市非公有制企業(yè)中未發(fā)現(xiàn)一起非法用工和用工違法犯罪活動(dòng)。（二）非公有制企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮較明顯在組建工會(huì)的2910家非公有制企業(yè)中，其工會(huì)能夠切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，積極參與非公有制企業(yè)的民主管理，基本做到了既能夠維護(hù)職工的合法權(quán)益，又能夠維護(hù)用工方的合法權(quán)益，工會(huì)作用發(fā)揮較明顯。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是非公有制企業(yè)工會(huì)基本能夠做到代表職工與用工方簽訂集體合同。目前，在組建工會(huì)的2910家非公有制企業(yè)中，有62%的工會(huì)能夠代表職工與用工方簽訂集體合同，%的工會(huì)能夠代表職工與用工方簽訂工資專項(xiàng)集體合同，就職工的工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇等，能夠代表職工與用工方進(jìn)行平等交涉。二是組織職工積極參與非公有制企業(yè)的民主管理。在非公有制企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面，非公有制企業(yè)工會(huì)能夠?qū)⒙毠さ囊庖姾徒ㄗh及時(shí)反饋到非公有制企業(yè)的管理決策層，在保護(hù)勞資雙方利益的基礎(chǔ)上，能夠最大限度地發(fā)揮職工參與非公有制企業(yè)民主管理的積極性，促進(jìn)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系趨于和諧。三是切實(shí)幫助非公有制企業(yè)職工解決后顧之憂。近三年來(lái)，全市非公有制企業(yè)工會(huì)共籌集送溫暖資金130多萬(wàn)元，救助特困和困難職工4300余戶，發(fā)放助學(xué)救助款30多萬(wàn)元，幫助特困職工子女上大學(xué)300多人次，%，%，%，%。四是利用工會(huì)組織在職工中廣泛開展職業(yè)技能教育活動(dòng)。在組建工會(huì)的2910家非公有制企業(yè)中，絕大多數(shù)工會(huì)組織能夠利用工會(huì)組織這個(gè)平臺(tái)，在職工中廣泛開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽、安全衛(wèi)生知識(shí)學(xué)習(xí)，以及進(jìn)行“五五”普法教育等活動(dòng)。對(duì)提高非公有制企業(yè)職工的素質(zhì)，改善勞資關(guān)系起到了積極的作用。（三）非公有制企業(yè)職工的維權(quán)工作得到明顯的改善近年來(lái)，市總工會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)保障部門十分注重對(duì)非公有制企業(yè)職工的維權(quán)保護(hù)工作，非公有制企業(yè)職工的維權(quán)工作得到了明顯的改善。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。市總工會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)保障部門通過(guò)多種形式，在非公有制企業(yè)中，認(rèn)真開展《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，盡最大能力促使用工方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)用工。二是積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)職工依法維權(quán)。市總工會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)保障部門在非公有制企業(yè)中，加大對(duì)職工法律知識(shí)的普法教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)職工如何依法維權(quán)和怎么依法維權(quán)。三是開展法律援助活動(dòng)，幫助非公有制企業(yè)職工依法維權(quán)。市總工會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)保障部門，主動(dòng)與市司法局和法律援助中心聯(lián)系，共同出臺(tái)了《馬鞍山市職工法律援助實(shí)施辦法》，組建了由近20名律師組成的律師志愿法律援助團(tuán)，幫助、指導(dǎo)非公有制企業(yè)職工與用工方之間解決存在的糾紛，依法化解勞資矛盾。四是建立非公有制企業(yè)勞動(dòng)保障書面審查制度。勞動(dòng)社會(huì)保障部門積極開展工作，對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，分類管理。重點(diǎn)對(duì)餐飲服務(wù)、服裝加工、建筑施工等非公有制企業(yè)進(jìn)行日常巡查和勞動(dòng)保障書面審查工作，以防止非公有制企業(yè)工資支付不及時(shí)、非法使用童工、超時(shí)加班等問(wèn)題。對(duì)違法非公有制企業(yè)下達(dá)《限期改正指令書》和處罰。二、存在的問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，雖然我市非公有制企業(yè)工會(huì)組織和建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了基本保證，非公有制企業(yè)與工會(huì)互相尊重、互相支持，非公有制企業(yè)與職工互利雙贏、共同發(fā)展的格局已初步形成，但是，非公有制企業(yè)在貫徹《工會(huì)法》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩法兩條例”）等方面，仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：（一）非公有制企業(yè)工會(huì)組建率不高非公有制企業(yè)工會(huì)工作發(fā)展不平衡，工會(huì)組建率不高，是一個(gè)突出的問(wèn)題。目前，我市有非公有制企業(yè)7483家，但是，組建工會(huì)的非公有制企業(yè)卻只有2910家，%。究其原因是多方面的，從立法層面來(lái)講，現(xiàn)行《工會(huì)法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的一部法律，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)組建工會(huì)的需要，尤其是不能適應(yīng)非公有制企業(yè)組建工會(huì)的需要。此外，由于《公司法》、《企業(yè)法》等法律對(duì)企業(yè)最高決策權(quán)的規(guī)定，與《工會(huì)法》對(duì)企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)的規(guī)定不相一致，即，《公司法》和《企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)是企業(yè)的股東會(huì)或者是企業(yè)的投資者，而《工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)是企業(yè)職工代表大會(huì)，正是這個(gè)原因，導(dǎo)致許多非公有制企業(yè)不愿意組建工會(huì)，尤其是外資企業(yè)更不愿意組建工會(huì)。從實(shí)踐層面來(lái)講，非公有制企業(yè)往往規(guī)模比較小，不愿意支付組建工會(huì)后所帶來(lái)的成本，加上工會(huì)組織行政化色彩比較濃，導(dǎo)致非公有制企業(yè)工會(huì)組建率不高。（二）非公有制企業(yè)職工維權(quán)存在相當(dāng)大的難度雖然我市非公有制企業(yè)職工維權(quán)得到了一定的改善，但是，從整體和全局的角度來(lái)講，我市非公有制企業(yè)職工維權(quán)仍存在相當(dāng)大的難度。一方面，非公有制企業(yè)職工入會(huì)率不高，無(wú)法獲得工會(huì)組織的維權(quán)。目前，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非公有制企業(yè)中，我市有非公有制企業(yè)職工有12萬(wàn)人，%，但是，如果計(jì)算所有注冊(cè)的非公有制企業(yè)的職工，會(huì)員入會(huì)率就會(huì)很低。另一方面，由于非公有制企業(yè)工會(huì)主席受雇于非公有制企業(yè)主，而且基本都是兼職，由于利益關(guān)系的存在，其獨(dú)立自主地開展工會(huì)活動(dòng)和參與非公有制企業(yè)管理活動(dòng)的難度相對(duì)較大，從而導(dǎo)致非公有制企業(yè)職工通過(guò)工會(huì)組織維權(quán)存在相當(dāng)大的難度，這一點(diǎn)，從我市非公有制企業(yè)工會(huì)代表職工與非公有制企業(yè)簽訂集體合同率，就可以得到證明。目前，我市非公有制企業(yè)工會(huì)代表職工與非公有制企業(yè)簽訂的集體合同率也只有62%，而簽訂的工資專項(xiàng)集體合同率就更低，%。（三）非公有制企業(yè)工會(huì)的法律地位不明確《工會(huì)法》雖然規(guī)定了企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)是企業(yè)職工代表大會(huì)，職工是企業(yè)的主人，但是，非公有制企業(yè)是私人投資成立的企業(yè)，從《公司法》和《企業(yè)法》等法律規(guī)定來(lái)看，私人投資者，即公司的股東會(huì)或者股東大會(huì)才是非公有制企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，職工在非公有制企業(yè)中并不是企業(yè)的主人。因此，在非公有制企業(yè)中成立的工會(huì)，其地位當(dāng)然不能向公有制企業(yè)中的工會(huì)，具有最高決策機(jī)構(gòu)的地位。由此表現(xiàn)出來(lái)的就是：一是非公有制企業(yè)的工會(huì)很難獨(dú)立地開展工作；二是非公有制企業(yè)工會(huì)開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；三是職工在非公有制企業(yè)中的地位，與非公有制企業(yè)主的素質(zhì)、開明程度等有著密切的關(guān)系，非公有制企業(yè)主的素質(zhì)越高、開明程度越大，職工在非公有制企業(yè)中的地位就會(huì)相對(duì)高一些，反之，職工在非公有制企業(yè)中就沒(méi)有什么地位，甚至?xí)艿椒枪兄破髽I(yè)主的歧視；四是非公有制企業(yè)工會(huì)主席只能看非公有制企業(yè)主的臉色辦事，在很多問(wèn)題上，不能很好地公正地幫助職工說(shuō)話或者維權(quán)。三、意見和建議工會(huì)最初是為了維護(hù)廣大職工的合法利益而誕生的工人階級(jí)組織，其目的是把單個(gè)職工組織起來(lái)，共同與資方開展有理、有節(jié)、有據(jù)的斗爭(zhēng)。在社會(huì)主義公有制企業(yè)中，職工是企業(yè)的主人，企業(yè)職工代表大會(huì)是社會(huì)主義公有制企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和改革的不斷深入，非公有制企業(yè)在我市，乃至在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有越來(lái)越大的比重，必須對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)組織加以研究。針對(duì)我市非公有制企業(yè)工會(huì)開展工作中存在的問(wèn)題，提出以下一些意見和建議。（一）要加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)法律地位的研究，為修改《工會(huì)法》提供實(shí)踐依據(jù)目前，修改《工會(huì)法》以成為現(xiàn)實(shí)，全國(guó)人大已經(jīng)將修改《工會(huì)法》列為立法計(jì)劃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，如何修改好《工會(huì)法》，不僅是立法者的責(zé)任，也是各級(jí)工會(huì)組織的實(shí)踐責(zé)任。為此，市總工會(huì)要結(jié)合我市非公有制企業(yè)工會(huì)工作所形成的具體特點(diǎn)，加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)法律地位的調(diào)查研究力度，要著重從非公有制企業(yè)工會(huì)的法律地位入手，就非公有制企業(yè)職工的地位、非公有制企業(yè)工會(huì)與非公有制企業(yè)職工之間以及非公有制企業(yè)工會(huì)與非公有制企業(yè)主之間的關(guān)系等問(wèn)題開展調(diào)查研究，為修改《工會(huì)法》提供實(shí)踐依據(jù)。（二）要采取積極措施努力提高非公有制企業(yè)工會(huì)組建率，充分發(fā)揮工會(huì)組織在非公有制企業(yè)中的作用針對(duì)我市非公有制企業(yè)工會(huì)組建率不高、工會(huì)組織作用發(fā)揮不高的問(wèn)題，市總工會(huì)要和勞動(dòng)社會(huì)保障部門一道，加大對(duì)“兩法兩條例”的宣傳力度，要有重點(diǎn)地對(duì)非公有制企業(yè)主進(jìn)行宣傳，促使非公有制企業(yè)主對(duì)工會(huì)組織有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。要采取積極措施幫助和督促非公有制企業(yè)組建工會(huì)，努力提高非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率。要根據(jù)即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，加大行業(yè)工會(huì)的組建力度，充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)組織在非公有制企業(yè)中的作用。要加大對(duì)非公有制企業(yè)執(zhí)行“兩法兩條例”的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)非公有制企業(yè)主依法用工、依法組建工會(huì)。（三）要加強(qiáng)平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度建設(shè)，注重從制度上維護(hù)職工的合法權(quán)益針對(duì)我市非公有制企業(yè)平等協(xié)商集體合同和工資專項(xiàng)集體合同簽訂率不高的問(wèn)題，市總工會(huì)要認(rèn)真加以研究其存在的原因，注重從制度著手，結(jié)合我市的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)我市平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度建設(shè)的具體意見，報(bào)黨委和政府。要積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門的支持，采取多種舉措，引導(dǎo)和要求非公有制企業(yè)，從維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益和勞動(dòng)權(quán)益出發(fā)，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等職工最關(guān)心的事項(xiàng)，進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同和工資專項(xiàng)集體合同。要嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的法律和法規(guī)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。（四）要加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)工作者的培訓(xùn)力度，努力提高工會(huì)組織依法幫助職工維權(quán)的能力職工維權(quán)好與壞，關(guān)鍵在工會(huì)，而工會(huì)作用發(fā)揮的好與壞，又與工會(huì)工作者的能力密切相關(guān)，這一點(diǎn)，在非公有制企業(yè)中顯的十分重要。為此，市總工會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)保障部門要根據(jù)“兩法兩條例”的規(guī)定，加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)工作者的培訓(xùn)力度，尤其是要加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)工作者在“兩法兩條例”方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)力度，要結(jié)合非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)在職工勞動(dòng)保護(hù)、工資福利待遇、集體勞動(dòng)合同的簽訂、用工規(guī)定以及糾紛處理方法上，加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)工作者的培訓(xùn)力度，努力提高工會(huì)組織依法幫助職工維權(quán)的能力。（五）要加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)主席自身權(quán)益保障的研究力度，努力解決非公有制企業(yè)工會(huì)主席的后顧之憂實(shí)踐中，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)工會(huì)主席只能看企業(yè)主的臉色行事，當(dāng)非公有制企業(yè)工會(huì)主席為職工主持正義，往往會(huì)遭到下崗的危險(xiǎn)，甚至?xí)晦o退。為此，市總工會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)保障部門要加大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)主席自身權(quán)益保障的研究力度，重點(diǎn)要放在非公有制企業(yè)工會(huì)主席的選任、工資福利待遇的保障以及在什么情況可以辭退非公有制企業(yè)工會(huì)主席等方面。要積極探索非公有制企業(yè)工會(huì)主席的選派制度，避免企業(yè)主說(shuō)了算；要探索建立非公有制企業(yè)工會(huì)主席工資福利基金保障制度，以解決工會(huì)主席的后顧之憂；要在非公有制企業(yè)中，積極探索建立辭退工會(huì)主席須由職工代表大會(huì)同意制度，防止企業(yè)主隨意辭退工會(huì)主席。