【正文】 公有制企業(yè)聽取匯報，開展調(diào)研，先后召開了縣、區(qū)工會負責同志、部分非公有制企業(yè)管理者、職工代表等人參加的三個座談會，并充分聽取了與會人員的意見和建議。現(xiàn)將我市非公有制企業(yè)工會建設情況報告如下：一、基本情況近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，市民營、私營、個體經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。截止2007年9月底，我市已注冊的非公有制企業(yè)有7483家，其中，正常生產(chǎn)經(jīng)營的約3230家，約有職工12萬人，已成立工會組織的約2910家，%，%。2006年，以我市國稅收入為例，2006年，%。應該來講，非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展為推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和增加稅收做出了積極的貢獻。然而，在我市7483家非公有制企業(yè)中，目前，只有2910家建立了工會組織，這與省總工會和市委的要求還存在一定的差距。對此，市總工會、市勞動與社會保障局，就非公有制企業(yè)工會建設和職工維權(quán)、勞動保障等方面，做了大量的工作，逐步形成了以抓工會組建搭建職工維權(quán)平臺、以抓職工維權(quán)推動工會組建雙向互動的工作格局。（一）高度重視非公有制企業(yè)工會組織建設工作工會是工人階級的群眾組織，代表職工利益，依法維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責。近年來，市總工會高度重視我市非公有制企業(yè)工會組織建設工作，《工會法》在非公有制企業(yè)中得到了較好的貫徹落實。具體表現(xiàn)為，一是主動爭取黨委和政府的支持。在非公有制企業(yè)中組建工會，市總工會始終堅持黨的領導原則，及時將工會組建中的重大情況和重要部署向市委匯報，積極爭取黨委和政府的支持。二是拓寬非公有制企業(yè)工會組建新渠道。市總工會在抓企業(yè)工會組建的同時，還先后在村級勞務公司、市場和行業(yè)組織中組建工會，拓寬了工會組建新渠道。三是建立外資企業(yè)組建工會告知單制度。幾年來，市總工會對來我市投資的外資企業(yè)，發(fā)放了《馬鞍山市外商投資企業(yè)依法組建工會告知書》，幫助和告知外資企業(yè)組建工會。四是加大對《工會法》和《企業(yè)工會工作條例》的宣傳力度。市總工會利用各種新聞媒體加大宣傳《工會法》和《企業(yè)工會工作條例》，先后發(fā)放各類宣傳資料十萬多份。五是建立非公有制企業(yè)組建工會目標考核制度。市總工會把非公有制企業(yè)工會組織建設納入其目標考核的重要內(nèi)容，與各系統(tǒng)工會簽訂目標責任書，各系統(tǒng)工會對非公有制企業(yè)工會提出量化目標，從而形成了上下聯(lián)動的工會工作機制。六是加大對“四小”非公有制企業(yè)用工的專項整治。近年來，市總工會多次對小磚窯、小采石場、小礦山、小作坊等“四小”非公有制企業(yè)的用工進行監(jiān)督和檢查，重點整治“四小”非公有制企業(yè)非法用工和用工違法犯罪活動。到目前為止，我市非公有制企業(yè)中未發(fā)現(xiàn)一起非法用工和用工違法犯罪活動。（二）非公有制企業(yè)工會作用發(fā)揮較明顯在組建工會的2910家非公有制企業(yè)中，其工會能夠切實維護職工的合法權(quán)益，積極參與非公有制企業(yè)的民主管理，基本做到了既能夠維護職工的合法權(quán)益，又能夠維護用工方的合法權(quán)益，工會作用發(fā)揮較明顯。具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是非公有制企業(yè)工會基本能夠做到代表職工與用工方簽訂集體合同。目前，在組建工會的2910家非公有制企業(yè)中，有62%的工會能夠代表職工與用工方簽訂集體合同，%的工會能夠代表職工與用工方簽訂工資專項集體合同，就職工的工作時間、勞動保護、福利待遇等，能夠代表職工與用工方進行平等交涉。二是組織職工積極參與非公有制企業(yè)的民主管理。在非公有制企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面，非公有制企業(yè)工會能夠?qū)⒙毠さ囊庖姾徒ㄗh及時反饋到非公有制企業(yè)的管理決策層，在保護勞資雙方利益的基礎上，能夠最大限度地發(fā)揮職工參與非公有制企業(yè)民主管理的積極性，促進非公有制企業(yè)勞資關系趨于和諧。三是切實幫助非公有制企業(yè)職工解決后顧之憂。近三年來，全市非公有制企業(yè)工會共籌集送溫暖資金130多萬元，救助特困和困難職工4300余戶，發(fā)放助學救助款30多萬元，幫助特困職工子女上大學300多人次，%，%，%，%。四是利用工會組織在職工中廣泛開展職業(yè)技能教育活動。在組建工會的2910家非公有制企業(yè)中，絕大多數(shù)工會組織能夠利用工會組織這個平臺，在職工中廣泛開展勞動技能競賽、安全衛(wèi)生知識學習，以及進行“五五”普法教育等活動。對提高非公有制企業(yè)職工的素質(zhì)，改善勞資關系起到了積極的作用。（三）非公有制企業(yè)職工的維權(quán)工作得到明顯的改善近年來，市總工會和勞動社會保障部門十分注重對非公有制企業(yè)職工的維權(quán)保護工作，非公有制企業(yè)職工的維權(quán)工作得到了明顯的改善。具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度。市總工會和勞動社會保障部門通過多種形式，在非公有制企業(yè)中，認真開展《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律法規(guī)的宣傳，盡最大能力促使用工方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)用工。二是積極引導非公有制企業(yè)職工依法維權(quán)。市總工會和勞動社會保障部門在非公有制企業(yè)中，加大對職工法律知識的普法教育活動，積極引導非公有制企業(yè)職工如何依法維權(quán)和怎么依法維權(quán)。三是開展法律援助活動，幫助非公有制企業(yè)職工依法維權(quán)。市總工會和勞動社會保障部門，主動與市司法局和法律援助中心聯(lián)系，共同出臺了《馬鞍山市職工法律援助實施辦法》，組建了由近20名律師組成的律師志愿法律援助團，幫助、指導非公有制企業(yè)職工與用工方之間解決存在的糾紛，依法化解勞資矛盾。四是建立非公有制企業(yè)勞動保障書面審查制度。勞動社會保障部門積極開展工作，對非公有制企業(yè)實行誠信評價，分類管理。重點對餐飲服務、服裝加工、建筑施工等非公有制企業(yè)進行日常巡查和勞動保障書面審查工作，以防止非公有制企業(yè)工資支付不及時、非法使用童工、超時加班等問題。對違法非公有制企業(yè)下達《限期改正指令書》和處罰。二、存在的問題通過調(diào)研，雖然我市非公有制企業(yè)工會組織和建設有了長足的發(fā)展，非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了基本保證，非公有制企業(yè)與工會互相尊重、互相支持，非公有制企業(yè)與職工互利雙贏、共同發(fā)展的格局已初步形成，但是，非公有制企業(yè)在貫徹《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》、《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱“兩法兩條例”）等方面，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面：（一）非公有制企業(yè)工會組建率不高非公有制企業(yè)工會工作發(fā)展不平衡，工會組建率不高，是一個突出的問題。目前，我市有非公有制企業(yè)7483家，但是，組建工會的非公有制企業(yè)卻只有2910家，%。究其原因是多方面的，從立法層面來講，現(xiàn)行《工會法》是在計劃經(jīng)濟條件下出臺的一部法律，已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟條件下所有企業(yè)組建工會的需要，尤其是不能適應非公有制企業(yè)組建工會的需要。此外，由于《公司法》、《企業(yè)法》等法律對企業(yè)最高決策權(quán)的規(guī)定，與《工會法》對企業(yè)最高決策機構(gòu)的規(guī)定不相一致，即，《公司法》和《企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)的最高決策機構(gòu)是企業(yè)的股東會或者是企業(yè)的投資者，而《工會法》規(guī)定，企業(yè)的最高決策機構(gòu)是企業(yè)職工代表大會，正是這個原因，導致許多非公有制企業(yè)不愿意組建工會，尤其是外資企業(yè)更不愿意組建工會。從實踐層面來講，非公有制企業(yè)往往規(guī)模比較小，不愿意支付組建工會后所帶來的成本，加上工會組織行政化色彩比較濃，導致非公有制企業(yè)工會組建率不高。（二）非公有制企業(yè)職工維權(quán)存在相當大的難度雖然我市非公有制企業(yè)職工維權(quán)得到了一定的改善，但是，從整體和全局的角度來講，我市非公有制企業(yè)職工維權(quán)仍存在相當大的難度。一方面，非公有制企業(yè)職工入會率不高，無法獲得工會組織的維權(quán)。目前，在正常生產(chǎn)經(jīng)營的非公有制企業(yè)中，我市有非公有制企業(yè)職工有12萬人，%，但是，如果計算所有注冊的非公有制企業(yè)的職工，會員入會率就會很低。另一方面，由于非公有制企業(yè)工會主席受雇于非公有制企業(yè)主，而且基本都是兼職，由于利益關系的存在，其獨立自主地開展工會活動和參與非公有制企業(yè)管理活動的難度相對較大，從而導致非公有制企業(yè)職工通過工會組織維權(quán)存在相當大的難度，這一點，從我市非公有制企業(yè)工會代表職工與非公有制企業(yè)簽訂集體合同率，就可以得到證明。目前，我市非公有制企業(yè)工會代表職工與非公有制企業(yè)簽訂的集體合同率也只有62%，而簽訂的工資專項集體合同率就更低，%。（三）非公有制企業(yè)工會的法律地位不明確《工會法》雖然規(guī)定了企業(yè)的最高決策機構(gòu)是企業(yè)職工代表大會，職工是企業(yè)的主人，但是，非公有制企業(yè)是私人投資成立的企業(yè)，從《公司法》和《企業(yè)法》等法律規(guī)定來看，私人投資者，即公司的股東會或者股東大會才是非公有制企業(yè)的最高決策機構(gòu)，職工在非公有制企業(yè)中并不是企業(yè)的主人。因此，在非公有制企業(yè)中成立的工會，其地位當然不能向公有制企業(yè)中的工會，具有最高決策機構(gòu)的地位。由此表現(xiàn)出來的就是：一是非公有制企業(yè)的工會很難獨立地開展工作；二是非公有制企業(yè)工會開展活動的經(jīng)費嚴重不足；三是職工在非公有制企業(yè)中的地位，與非公有制企業(yè)主的素質(zhì)、開明程度等有著密切的關系，非公有制企業(yè)主的素質(zhì)越高、開明程度越大，職工在非公有制企業(yè)中的地位就會相對高一些，反之，職工在非公有制企業(yè)中就沒有什么地位，甚至會受到非公有制企業(yè)主的歧視；四是非公有制企業(yè)工會主席只能看非公有制企業(yè)主的臉色辦事，在很多問題上，不能很好地公正地幫助職工說話或者維權(quán)。三、意見和建議工會最初是為了維護廣大職工的合法利益而誕生的工人階級組織，其目的是把單個職工組織起來，共同與資方開展有理、有節(jié)、有據(jù)的斗爭。在社會主義公有制企業(yè)中，職工是企業(yè)的主人，企業(yè)職工代表大會是社會主義公有制企業(yè)的最高決策機構(gòu)。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和改革的不斷深入，非公有制企業(yè)在我市，乃至在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有越來越大的比重，必須對非公有制企業(yè)工會組織加以研究。針對我市非公有制企業(yè)工會開展工作中存在的問題，提出以下一些意見和建議。（一）要加大對非公有制企業(yè)工會法律地位的研究，為修改《工會法》提供實踐依據(jù)目前，修改《工會法》以成為現(xiàn)實，全國人大已經(jīng)將修改《工會法》列為立法計劃。在社會主義市場經(jīng)濟條件，如何修改好《工會法》，不僅是立法者的責任，也是各級工會組織的實踐責任。為此，市總工會要結(jié)合我市非公有制企業(yè)工會工作所形成的具體特點，加大對非公有制企業(yè)工會法律地位的調(diào)查研究力度，要著重從非公有制企業(yè)工會的法律地位入手，就非公有制企業(yè)職工的地位、非公有制企業(yè)工會與非公有制企業(yè)職工之間以及非公有制企業(yè)工會與非公有制企業(yè)主之間的關系等問題開展調(diào)查研究，為修改《工會法》提供實踐依據(jù)。（二）要采取積極措施努力提高非公有制企業(yè)工會組建率，充分發(fā)揮工會組織在非公有制企業(yè)中的作用針對我市非公有制企業(yè)工會組建率不高、工會組織作用發(fā)揮不高的問題，市總工會要和勞動社會保障部門一道，加大對“兩法兩條例”的宣傳力度，要有重點地對非公有制企業(yè)主進行宣傳，促使非公有制企業(yè)主對工會組織有一個新的認識。要采取積極措施幫助和督促非公有制企業(yè)組建工會，努力提高非公有制企業(yè)工會的組建率。要根據(jù)即將實施的《勞動合同法》的規(guī)定，加大行業(yè)工會的組建力度，充分發(fā)揮行業(yè)工會組織在非公有制企業(yè)中的作用。要加大對非公有制企業(yè)執(zhí)行“兩法兩條例”的監(jiān)督檢查力度，增強非公有制企業(yè)主依法用工、依法組建工會。（三）要加強平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度建設，注重從制度上維護職工的合法權(quán)益針對我市非公有制企業(yè)平等協(xié)商集體合同和工資專項集體合同簽訂率不高的問題，市總工會要認真加以研究其存在的原因，注重從制度著手，結(jié)合我市的特點，提出加強我市平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度建設的具體意見，報黨委和政府。要積極爭取各相關部門的支持，采取多種舉措，引導和要求非公有制企業(yè)，從維護職工經(jīng)濟利益和勞動權(quán)益出發(fā)，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保護、安全衛(wèi)生、保險福利等職工最關心的事項，進行平等協(xié)商，簽訂集體合同和工資專項集體合同。要嚴格按照國家出臺的法律和法規(guī)，進一步加大監(jiān)管力度。（四）要加大對非公有制企業(yè)工會工作者的培訓力度，努力提高工會組織依法幫助職工維權(quán)的能力職工維權(quán)好與壞，關鍵在工會，而工會作用發(fā)揮的好與壞，又與工會工作者的能力密切相關，這一點，在非公有制企業(yè)中顯的十分重要。為此，市總工會和勞動社會保障部門要根據(jù)“兩法兩條例”的規(guī)定，加大對非公有制企業(yè)工會工作者的培訓力度，尤其是要加大對非公有制企業(yè)工會工作者在“兩法兩條例”方面的培訓與學習力度，要結(jié)合非公有制企業(yè)的特點，重點在職工勞動保護、工資福利待遇、集體勞動合同的簽訂、用工規(guī)定以及糾紛處理方法上，加大對非公有制企業(yè)工會工作者的培訓力度，努力提高工會組織依法幫助職工維權(quán)的能力。（五）要加大對非公有制企業(yè)工會主席自身權(quán)益保障的研究力度，努力解決非公有制企業(yè)工會主席的后顧之憂實踐中，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)工會主席只能看企業(yè)主的臉色行事，當非公有制企業(yè)工會主席為職工主持正義，往往會遭到下崗的危險，甚至會被辭退。為此，市總工會和勞動社會保障部門要加大對非公有制企業(yè)工會主席自身權(quán)益保障的研究力度，重點要放在非公有制企業(yè)工會主席的選任、工資福利待遇的保障以及在什么情況可以辭退非公有制企業(yè)工會主席等方面。要積極探索非公有制企業(yè)工會主席的選派制度，避免企業(yè)主說了算；要探索建立非公有制企業(yè)工會主席工資福利基金保障制度，以解決工會主席的后顧之憂；要在非公有制企業(yè)中，積極探索建立辭退工會主席須由職工代表大會同意制度，防止企業(yè)主隨意辭退工會主席。