【導(dǎo)讀】及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要批示，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，“農(nóng)民工問題調(diào)研和文件起草組”于4月4日成立。位，并邀請5位長期從事農(nóng)民工問題研究的專家參加。各有關(guān)地方、部門和一。調(diào)研起草組還就涉及農(nóng)民工的重點(diǎn)問題，召開了9次調(diào)研。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人。本報(bào)告的研究范圍，主要是。我國涉及農(nóng)民工的政策大致經(jīng)歷了。極應(yīng)對”到“積極引導(dǎo)”三個(gè)發(fā)展階段。加，城市食品供應(yīng)出現(xiàn)短缺?！渡鐣W(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。在這種情況下，國家適時(shí)調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許。統(tǒng)計(jì)，推算出農(nóng)民工約為9000萬人。行分析，綜合有關(guān)部門和專家的意見，我們認(rèn)為：目前我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全國農(nóng)民工中16一30歲。據(jù)調(diào)查，88％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織。近年來，通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多，但仍。占全國農(nóng)民工總量的40%；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人，占26.7％。

　　

【正文】 照國家有關(guān)法律規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位和農(nóng)民工的實(shí)際需求，有計(jì)劃地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。首先選擇建筑、煤炭等農(nóng)民工集中的行業(yè)先行，強(qiáng)制組織多種形式的在崗培訓(xùn)，使職工達(dá)到國家規(guī)定的職業(yè)技能 標(biāo)準(zhǔn)。對國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人的工種，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。 四是大力推行國家職業(yè)資格證書制度。通過財(cái)政補(bǔ)貼降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的壓力，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。積極開發(fā)單項(xiàng)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，開展單項(xiàng)職業(yè)能力鑒定，免費(fèi)發(fā)放相應(yīng)的單項(xiàng)職業(yè)能力證書，并與職業(yè)資格證書銜接貫通，推動農(nóng)民工培訓(xùn)上檔次、上水平。 五是依托社會力量，大力加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，各級政府也要建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量。六是實(shí)行積極的財(cái)稅金融政策。中央和地方財(cái)政要把農(nóng)民工培 訓(xùn)列入預(yù)算，加大支持力度，對承擔(dān)公益性培訓(xùn)的民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅。對符合條件的公辦、民辦技校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許發(fā)放助學(xué)貸款。 3 ．以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。目前，我國農(nóng)村初中畢業(yè)生每年有 1000 萬人左右，大多數(shù)不能接受高中階段教育。農(nóng)村青年勞動力是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)踐證明，真正高素質(zhì)的技術(shù)工人，還要靠技工學(xué)校和各類職業(yè)院校培養(yǎng)。我們在調(diào)查中看到，面對大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢，技工學(xué)校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生卻供不應(yīng)求。 國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。一是要在有條件的地區(qū)逐步推行“ 9 + 1 ”義務(wù)教育，對未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費(fèi)參加半年至 l 年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。二是要通過設(shè)立獎學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，鼓勵農(nóng)村初中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術(shù)工人為主要目標(biāo)的中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校，對民辦職業(yè)院校一視同仁，鼓勵民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育。四是要加大對勞動預(yù)備制度的宣傳，組織引一導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受一定程度的職業(yè)教育 或職業(yè)培訓(xùn)后再外出務(wù)工，并在全社會轉(zhuǎn)變重學(xué)歷、輕技能的錯(cuò)誤傾向。 4 ．加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)教育，全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。這是造就適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型產(chǎn)業(yè)大軍的迫切要求，要把提高農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平放在重要地位。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育，普及科學(xué)文化知識，引導(dǎo)和組織農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道 德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，適應(yīng)城市工作、生活的新要求，努力在社會上做一個(gè)好公民，在工作中做一個(gè)好建設(shè)者。開展以“講文明樹新風(fēng)”為主題的精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展向農(nóng)民工先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，大力弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代精神的行為規(guī)范和高尚品質(zhì)，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。 （二）關(guān)于農(nóng)民工工資和用工管理問題按時(shí)足額領(lǐng)取自己的勞動報(bào)酬，是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)后的第一要求。加強(qiáng)農(nóng)民工的用工管理，則是保障農(nóng)民工各 項(xiàng)勞動權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。近幾年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工工資問題高度重視，各地方和各有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，特別是清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資取得了顯著成效，但從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資、杜絕各種克扣工資行為，建立工資正常增長機(jī)制的任務(wù)仍然十分艱巨。解決農(nóng)民工工資問題，要著力抓好以下四項(xiàng)制度。 1 ．建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。繼續(xù)以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，限期清欠老賬，重點(diǎn)防止新欠。要認(rèn)真治理中小型勞動密集型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，只抓清欠是 不行的，根據(jù)地方的經(jīng)驗(yàn)，除了要加大執(zhí)法力度以外，必須在建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制上下工夫。要加快推進(jìn)工資支付保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度的建設(shè)，特別是要盡快推行工資保證金制度。要求建設(shè)單位在申請施工許可證前，按工程造價(jià)的一定比例繳納保障金，存入在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用存款賬戶，專門用于農(nóng)民工工資的支付。廣東南海和江蘇昆山等地試行這種辦法，效果較好。對其他行業(yè)曾發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，也可實(shí)行這一辦法。同時(shí)，要將工資支付情況作為評價(jià)企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，對 出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)不僅要降低信用等級，而且要依法向社會曝光。 2 ，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，推動農(nóng)民工工資水平合理增長。一是各地要依法適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專家研究，我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是有調(diào)整空間的。據(jù)勞動保障部對我國與 20 個(gè)不同類型國家制造業(yè)工資成本的對比研究，發(fā)達(dá)國家的人均工資成本占人均增加值的比重一般在 35 ％一 50 ％左右，其他類型國家一般在 20 ％一 35 ％左右，而我國的這個(gè)比例僅為 9 . 3 ％。另據(jù)有關(guān)研究，各國最低工資占社會平均工資的比例一般為 40 ％一 60 % ，而我國目前各地的這個(gè)比重明顯偏低，珠江三角洲地區(qū)一般只有 30 % 左右。要加強(qiáng)對各地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定。加快制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭 20xx 年在全國各地區(qū)普遍發(fā)布實(shí)施。二是加強(qiáng)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度。最低工資包括基本工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和個(gè)人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，但不包括加班加點(diǎn)工資、特殊勞動條件下的工資、特殊崗位津貼等。月前，許多企業(yè)都以實(shí)行計(jì)件工資作為不執(zhí)行最低工資制度的借日，要通過加強(qiáng)專項(xiàng)檢查、鼓勵投訴等方式堵住這個(gè)漏洞。一旦發(fā)現(xiàn) 勞動者工資扣除加班一資后低于最低工資的，要責(zé)令用人單位依法支付勞動者賠償金。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，指導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長機(jī)制，促使農(nóng)民工工資合理增長，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 3 ．全面推行勞動合同制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動用工管理。勞動合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件。農(nóng)民工用工管理中出現(xiàn)的種種問題，多數(shù)都與用人單位不同農(nóng)民工簽訂勞動合同或簽訂違反法律規(guī)定的合同有關(guān)，全面推行勞動合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 《 勞動法 》 和國家有關(guān)規(guī)定，推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照 平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的勞動合同管理工作。要制定適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本，告知工資發(fā)放、社會保險(xiǎn)、勞動安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)。簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。勞動保障部門要實(shí)行勞動合同信息化管理，對就業(yè)登記備案、勞動合同管理、社會保障繳費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的動態(tài)管理。所有用人單位都要建立勞動合同管理臺賬，并將其與勞動報(bào)酬支付、勞動用品發(fā)放、社會保障繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來。各地方要把勞動 合同簽訂情況專項(xiàng)監(jiān)察經(jīng)常化，及時(shí)糾正勞動合同管理中存在的問題，對用人單位的違反法律規(guī)定甚至采取欺詐手段同農(nóng)民工簽訂合同的，要嚴(yán)肅查處。 4 ．積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。集體協(xié)商制度，是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用。浙江省溫嶺市行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會在全市羊毛衫行業(yè)開展集體協(xié)商，改善了行業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范的狀況，實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏。北京市通過勞動關(guān)系三方會議，將解決農(nóng)民工工資支付問題作為工作重點(diǎn)，制定了在京建筑企業(yè)設(shè)立 農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的指導(dǎo)意見。目前，全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，部分地區(qū)開展的創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動取得成效。各級勞動部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會，要以工資分配、工時(shí)和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動全面開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，指導(dǎo)國有改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作，督促各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)簽訂專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議。在農(nóng)民工集中的地區(qū)和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。繼續(xù)鞏固和完善省、市兩級勞動關(guān) 系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，充實(shí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制各方代表。各級三方協(xié)調(diào)機(jī)制要增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對性，可以從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，成立法律政策研究、勞動法律監(jiān)督、工資協(xié)商指導(dǎo)、勞資糾紛預(yù)警處理等專門機(jī)構(gòu)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展經(jīng)常性的工作。 （三）關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的身體健康和生命安全，是農(nóng)民工最基本的勞動權(quán)利，也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的問題。多年來，黨和政府十分重視包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的勞動保護(hù)工作，至今我國已發(fā)布和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章 150 多項(xiàng)，職業(yè) 安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 500 多項(xiàng)，對改善勞動條件、保障勞動者的健康和安全起到了積極的作用。但在一些地方這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1000 億元，間接經(jīng)濟(jì)損失 20xx 億元，而在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的投人卻很少。當(dāng)前解決農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題的基本思路，就是要通過強(qiáng)化政府責(zé)任、嚴(yán)厲懲處違法、建立監(jiān)督機(jī)制，以及增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)和維權(quán)意識等措施，使不法企業(yè)主有所顧忌，不敢違法。具體措施如下： 1 ，嚴(yán)格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力 度。一是要強(qiáng)化政府責(zé)任。對重大的職業(yè)安全衛(wèi)生危害事件除嚴(yán)厲懲處肇事者外，要啟動引咎辭職程序，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)決制止各級政府為招商引資，放松執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定的行為。二是要強(qiáng)化部門責(zé)任。凡涉及職業(yè)安全衛(wèi)生工作的各有關(guān)部門，要按各自分工提出加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的具體方案。對相關(guān)部門和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要明確責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度，杜絕推誘扯皮現(xiàn)象。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督。對所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用的規(guī)定。加 強(qiáng)對農(nóng)民工較多的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查，對不符合職業(yè)安全衛(wèi)生條件的要限期整改，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。四是各級政府都要加大對職業(yè)安全衛(wèi)生的投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，保障職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測和職業(yè)病防治所必須的經(jīng)費(fèi)。 2 ．強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，切實(shí)履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定首先是企業(yè)的責(zé)任，行業(yè)也有監(jiān)督責(zé)任。所有用人單位不論大小，都要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識和職工特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識。企業(yè)開工前必須按規(guī)定具備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治設(shè)施，向農(nóng)民工告知可能的職業(yè)病危害，對他 們進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，發(fā)放符合要求的安全防護(hù)用品。生產(chǎn)作業(yè)場所要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。特別是有毒物品作業(yè)場所必須不折不扣地貫徹 《 有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 》 。為農(nóng)民工提供的職工宿舍要符合基本的衛(wèi)生要求。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷和職業(yè)病，不論是否簽訂過勞動合同，用人單位必須負(fù)責(zé)到底，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的科學(xué)保障水平，加強(qiáng)科技應(yīng)用研究和成果推廣，加大各種必備設(shè)施、勞動保護(hù)和技術(shù)改造的投人。 3 ．大力加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全 衛(wèi)生規(guī)程的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生意識。對企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)教育，對農(nóng)民工要加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)。在農(nóng)民外出務(wù)工前和上崗前培訓(xùn)中都要加入有關(guān)內(nèi)容，免費(fèi)印發(fā)宣傳資料。用人單位要公開各種勞動保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，告訴每一個(gè)農(nóng)民工，當(dāng)遇到有嚴(yán)重安全隱患的情形，他們有權(quán)拒絕工作，企業(yè)不得強(qiáng)迫，也不得因此克扣工資和解聘勞動者。 （四）關(guān)于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)問題農(nóng)民工的社會保障問題，不是要不要搞的問題，而是搞哪些項(xiàng)目和怎樣搞的問題。目前，我國城鎮(zhèn)社會保障主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利 和優(yōu)撫安置 4 項(xiàng)，其中社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)是核心制度。社會保險(xiǎn)又分為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn) 5 個(gè)項(xiàng)目，社會救濟(jì)的主體制度形式是居民最低生活保障制度。對于農(nóng)民工而言，工傷和職業(yè)病是他們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，為其建立工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工第一優(yōu)先的需要。疾病是農(nóng)民工隨時(shí)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大病風(fēng)險(xiǎn)往往是個(gè)人和家庭難以承受的，很有必要通過建立醫(yī)療保險(xiǎn)，為其排憂解難。農(nóng)民工在城市務(wù)工，把最美好的青春年華貢獻(xiàn)給了城市，無論是從保證社會公平還是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、減輕未來政府和社會的贍養(yǎng)壓力出發(fā)，國家都理應(yīng)對農(nóng)民工的 老年生活保障問題提前作出制度安排，早日為他們建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，在有條件的地方可探索農(nóng)民工生育保險(xiǎn)辦法。同時(shí)，有必要為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時(shí)，提供適當(dāng)?shù)膸椭＝陙?，一些地方對建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索。大體分為三種情況： 第一種是執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。例如，廣東省就采取這種辦法， T 傷、醫(yī)療、養(yǎng)老“三險(xiǎn)”一起上，但待遇 的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到，保險(xiǎn)關(guān)系又不能轉(zhuǎn)移，“退?！庇种煌藗€(gè)人賬戶或個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，社會統(tǒng)籌部分則留在當(dāng)?shù)?，?quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等。人們形象地評價(jià)這種辦法為“大斗進(jìn)，小斗出”。 第二種是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民工的情況適當(dāng)降低門檻。如浙江省實(shí)行“低門檻進(jìn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受” , 將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)