【正文】 備的基本情況，并將特種設(shè)備納入登記管理安全監(jiān)察范圍，從而建立了我局特種設(shè)備信息化檔案，使我縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有了明確的目標(biāo)。我局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)情，制定了一整套特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任制，安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)存在事故隱患及問(wèn)題較多的鍋爐、液化氣瓶、起重機(jī)械的專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步完善特種設(shè)備的行政許可，嚴(yán)格按照《行政許可法》及相關(guān)法律規(guī)定作好對(duì)特種設(shè)備使用單位的申請(qǐng)受理、備案登記、安裝檢驗(yàn)、批準(zhǔn)發(fā)證管理工作，從源頭把好安全關(guān)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度及事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練，嚴(yán)厲打擊非法安裝使用特種設(shè)備行為。積極配合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，“十一五”期間，我縣沒(méi)有發(fā)生一起特種設(shè)備事故，安全工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察中心下移，解決我縣特種設(shè)備比較分散、監(jiān)管人員不足等問(wèn)題，在安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，重點(diǎn)放在專(zhuān)兼職監(jiān)察員相結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)上。目前，我局共有在職人員9人，其中取得安全監(jiān)察員證的有2人，因局里工作涉及面廣，監(jiān)管內(nèi)容多，1人兼幾職，具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察的專(zhuān)職人員只1人，每次開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作時(shí)，局里臨時(shí)抽出其他兼職人員與專(zhuān)職監(jiān)察員一起參加安全檢查，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作已 1由原來(lái)的縣城延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)察工作也因此而顯得非常重要。在特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控方面我局已將重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控單位納入動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)實(shí)施有效監(jiān)控，對(duì)其他特種設(shè)備使用單位實(shí)施安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行每周上網(wǎng)查尋特種設(shè)備的安裝、使用、檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證、使用登記注冊(cè)等情況，確保我縣特種設(shè)備數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全管理責(zé)任書(shū)簽訂率100%，特種設(shè)備檢驗(yàn)率100%，特種設(shè)備使用登記率100%，特種設(shè)備作業(yè)管理人員持證率100%。（二）特種設(shè)備存在的問(wèn)題我縣特種設(shè)備安全基礎(chǔ)比較薄弱，特種設(shè)備隱患及問(wèn)題仍然存在，主要存在的問(wèn)題：一是特種設(shè)備使用單位安全意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)，部分使用單位不主動(dòng)依法依規(guī)申請(qǐng)對(duì)特種設(shè)備報(bào)檢，特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，行政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，特種設(shè)備安全法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入；二是特種設(shè)備點(diǎn)多分布廣，特種設(shè)備安全監(jiān)察專(zhuān)職人員少，監(jiān)察任務(wù)重，發(fā)揮作用的效果不明顯，監(jiān)管中存在一定的盲點(diǎn)；三是多種經(jīng)濟(jì)主體并存，使得特種設(shè)備的安裝、使用環(huán)節(jié)的對(duì)象趨于多元化，監(jiān)管難度增大。如何做好廣大消費(fèi)者普遍關(guān)心的液化氣瓶使用安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“土鍋爐”及常壓鍋爐承壓使用和起重機(jī)械的專(zhuān)項(xiàng)整治任重而道遠(yuǎn)；四是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)裝備水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。二、“十二五”時(shí)期XX縣特種設(shè)備面臨的形勢(shì)和任務(wù)黨中央、國(guó)務(wù)院把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)的地位作用、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等的同步提高，提出了安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。“十二五”時(shí)期，預(yù)計(jì)我縣特種設(shè)備數(shù)量仍將繼續(xù)增加，應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，使得特種設(shè)備安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管對(duì)象趨于多元化，監(jiān)管難度加大，我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作將面臨新的挑戰(zhàn)。目前，我縣特種設(shè)備比較分散，部分特種設(shè)備使用單位及經(jīng)營(yíng)管理者、操作人員安全意識(shí)法制觀念不強(qiáng)，保障安全的經(jīng)費(fèi)投入不足，規(guī)章制度不健全、設(shè)備過(guò)期不報(bào)檢，違章操作、無(wú)證安裝、使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，我局需要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，客觀地分析形勢(shì)，保持清醒的頭腦，把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作作為一項(xiàng)重要工作嚴(yán)抓緊管，要大力加強(qiáng)對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)自覺(jué)遵章守法的意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任，健全完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體制，采取有力措施促進(jìn)和監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝、使用單位責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)督促和監(jiān)管，使之真正落到實(shí)處，真正監(jiān)管到位，進(jìn)一步深化特種設(shè)備長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系的建設(shè)，嚴(yán)把特種設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)特種設(shè)備證后監(jiān)督工作，嚴(yán)格對(duì)持證單位的監(jiān)督管理，抓好對(duì)重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控單位及事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)，嚴(yán)防事故發(fā)生，深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，消除特種設(shè)備安全隱患，加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種非法安裝、使用特種設(shè)備的行為。三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理念，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一流的隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，樹(shù)立一流的形象，爭(zhēng)當(dāng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的排頭兵。（二）主要目標(biāo)到2015年，進(jìn)一步健全和完善特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標(biāo)，全縣特種設(shè)備安全狀況，總體上達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、使用經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)，社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作格局。特種設(shè)備的安全管理責(zé)任書(shū)簽訂率、定期檢驗(yàn)率、使用登記率、持證上崗率達(dá)到100%。健全和完善特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制，事故得到有效遏制，預(yù)防和減少事故?！笆濉逼谀铱h特種設(shè)備事故率為零。四、“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作和工作重點(diǎn)（一）廣泛深入開(kāi)展特種設(shè)備普法宣傳活動(dòng)，普及特種設(shè)備安全知識(shí)廣泛深入宣傳《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)，加大法規(guī)宣傳力度，通過(guò)電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體渠道，宣傳特種設(shè)備法規(guī)和安全知識(shí)，提高全社會(huì)合法使用特種設(shè)備的安全理念，讓全社會(huì)了解特種設(shè)備安全知識(shí)，支持特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，引導(dǎo)特種設(shè)備使用者自覺(jué)參與學(xué)法、知法、用法，提高特種設(shè)備從業(yè)單位、從業(yè)人員遵章守法的意識(shí)。（二）進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度、基礎(chǔ)設(shè)備和裝備建設(shè)在特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣特種設(shè)備的數(shù)量、分布、發(fā)展趨勢(shì)等特點(diǎn)，完善包括行政許可辦理事項(xiàng)、證后監(jiān)督管理、作業(yè)人員考核管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責(zé)任制，規(guī)范日常的特種設(shè)備行政監(jiān)察工作。加強(qiáng)對(duì)本局的安全監(jiān)察人員以及車(chē)輛、無(wú)線上網(wǎng)手提電腦等監(jiān)察裝備的配備，使得各類(lèi)監(jiān)察裝備能滿足使用單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的要求。（三）加強(qiáng)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)察長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，其核心內(nèi)容是建設(shè)好兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)。特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到2015年，全縣范圍內(nèi)的兼職安全監(jiān)察隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)制度建立起來(lái)、隊(duì)伍組織起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)的目標(biāo)。形成以專(zhuān)職安全監(jiān)察人員為主，兼職安全監(jiān)察員為輔的特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善我局特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一操作平臺(tái)。（1）建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的完整、真實(shí)；（2）實(shí)現(xiàn)信息交換規(guī)范，監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新；（3）實(shí)現(xiàn)事故隱患和重大危險(xiǎn)源安全預(yù)警；（4）實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能。（四）進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備各方的安全責(zé)任在加強(qiáng)安全教育，進(jìn)一步督促使用經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)特種設(shè)備主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，必須按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律的規(guī)定，明確職能，制訂措施，切實(shí)落實(shí)使用經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任和我局依法監(jiān)管的責(zé)任。落實(shí)使用經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定使用經(jīng)營(yíng)單位是特種設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行安全的責(zé)任主體，對(duì)特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)，有效督促其落實(shí)主體責(zé)任是確保特種設(shè)備安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。督促使用經(jīng)營(yíng)單位依法取得相應(yīng)許可并始終保持符合許可條件，保證特種設(shè)備安全質(zhì)量體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量責(zé)任制，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)未取得特種設(shè)備作業(yè)證人員進(jìn)行安全培訓(xùn)前的學(xué)習(xí)上報(bào)，為特種設(shè)備使用單位提供技術(shù)資料，建立用戶信息反饋制度，主動(dòng)申報(bào)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)和履行施工前告知手續(xù)。督促使用單位嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立健全使用安全管理制度，崗位安全責(zé)任制度和安全操作規(guī)程；購(gòu)買(mǎi)、使用符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)”（即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度；設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有作業(yè)資格證；對(duì)特種設(shè)備依法申報(bào)檢驗(yàn)），制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案并適時(shí)演練，加強(qiáng)對(duì)列為重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備的安全檢查，對(duì)無(wú)改造、維修價(jià)值或超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范要求的使用年限的特種設(shè)備，及時(shí)予以報(bào)廢并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。落實(shí)我局特種設(shè)備的監(jiān)管責(zé)任建立完善安全監(jiān)察責(zé)任制，對(duì)設(shè)備登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率等加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)特種設(shè)備使用經(jīng)營(yíng)及檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違法行為，嚴(yán)把事故調(diào)查關(guān)，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處各類(lèi)事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。促進(jìn)政府督促協(xié)調(diào)責(zé)任努力構(gòu)建并加快形成相關(guān)機(jī)制，使政府督促協(xié)調(diào)責(zé)任、作用充分發(fā)揮出來(lái)，特別是在重大隱患的整治上，要形成定期向政府報(bào)告情況、請(qǐng)示工作取得支持的機(jī)制。（五）健全特種設(shè)備重特大事故危險(xiǎn)源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，確定轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，建立監(jiān)控責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控措施，根據(jù)各類(lèi)設(shè)備的不同特征、狀況和使用單位的管理情況，分類(lèi)分級(jí)地制定有針對(duì)性地監(jiān)管措施，力爭(zhēng)納入重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備不發(fā)生群死群傷的重特大事故。通過(guò)定期巡查等方式，監(jiān)督使用單位履行其安全使用職責(zé)。完善特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。一是救援工作必須覆蓋轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情，二是救援工作能科學(xué)、有效地開(kāi)展，三是救援工作能與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援體系實(shí)行聯(lián)動(dòng)。（六）深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，消除事故隱患要突出重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治。到2015年，要完成對(duì)氣瓶、鍋爐、起重機(jī)械等的專(zhuān)項(xiàng)整治，特別是要加強(qiáng)對(duì)我縣境內(nèi)即將開(kāi)工的公路、鐵路建設(shè)工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)管，要鞏固以液化氣充裝站的液化氣瓶為核心，對(duì)氣瓶進(jìn)行全面安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)壓力管道的普查整治，通過(guò)堅(jiān)持不懈地對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整治，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，切實(shí)防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。（七）加強(qiáng)我局人員素質(zhì)和能力建設(shè)要進(jìn)一步擴(kuò)大安全監(jiān)察人員隊(duì)伍，使之滿足特種設(shè)備增長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察的要求，到2015年，我局要配備3名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察持證人員，提高安全監(jiān)察人員的理論技術(shù)水平和行政執(zhí)法水平，每年對(duì)安全監(jiān)察人員進(jìn)行法律法規(guī)、技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)、行政管理、電子政務(wù)等方面的培訓(xùn)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。使我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作能更好的為XX經(jīng)濟(jì)騰飛把好安全關(guān)。XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二0一0年四月十六日