【正文】 備的基本情況，并將特種設(shè)備納入登記管理安全監(jiān)察范圍，從而建立了我局特種設(shè)備信息化檔案，使我縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有了明確的目標。我局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律規(guī)定，結(jié)合本縣實情，制定了一整套特種設(shè)備安全監(jiān)管責任制，安全責任層層分解落實到人，進一步加強對存在事故隱患及問題較多的鍋爐、液化氣瓶、起重機械的專項整治，逐步完善特種設(shè)備的行政許可，嚴格按照《行政許可法》及相關(guān)法律規(guī)定作好對特種設(shè)備使用單位的申請受理、備案登記、安裝檢驗、批準發(fā)證管理工作，從源頭把好安全關(guān)，建立重大危險源監(jiān)控制度及事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練，嚴厲打擊非法安裝使用特種設(shè)備行為。積極配合檢驗機構(gòu)按時對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備進行檢驗，“十一五”期間，我縣沒有發(fā)生一起特種設(shè)備事故，安全工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。為了實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察中心下移，解決我縣特種設(shè)備比較分散、監(jiān)管人員不足等問題，在安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，重點放在專兼職監(jiān)察員相結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)上。目前，我局共有在職人員9人，其中取得安全監(jiān)察員證的有2人，因局里工作涉及面廣，監(jiān)管內(nèi)容多，1人兼幾職，具體負責特種設(shè)備安全監(jiān)察的專職人員只1人，每次開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作時，局里臨時抽出其他兼職人員與專職監(jiān)察員一起參加安全檢查，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作已 1由原來的縣城延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)察工作也因此而顯得非常重要。在特種設(shè)備重點監(jiān)控方面我局已將重點設(shè)備監(jiān)控單位納入動態(tài)信息系統(tǒng)實施有效監(jiān)控，對其他特種設(shè)備使用單位實施安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺動態(tài)監(jiān)管，實行每周上網(wǎng)查尋特種設(shè)備的安裝、使用、檢驗、作業(yè)人員持證、使用登記注冊等情況，確保我縣特種設(shè)備數(shù)據(jù)的準確。現(xiàn)已實現(xiàn)特種設(shè)備安全管理責任書簽訂率100%，特種設(shè)備檢驗率100%，特種設(shè)備使用登記率100%，特種設(shè)備作業(yè)管理人員持證率100%。（二）特種設(shè)備存在的問題我縣特種設(shè)備安全基礎(chǔ)比較薄弱，特種設(shè)備隱患及問題仍然存在，主要存在的問題：一是特種設(shè)備使用單位安全意識淡薄，法制觀念不強，部分使用單位不主動依法依規(guī)申請對特種設(shè)備報檢，特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管長效機制尚未健全，行政執(zhí)法力度有待加強，特種設(shè)備安全法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入；二是特種設(shè)備點多分布廣，特種設(shè)備安全監(jiān)察專職人員少，監(jiān)察任務(wù)重，發(fā)揮作用的效果不明顯，監(jiān)管中存在一定的盲點；三是多種經(jīng)濟主體并存，使得特種設(shè)備的安裝、使用環(huán)節(jié)的對象趨于多元化，監(jiān)管難度增大。如何做好廣大消費者普遍關(guān)心的液化氣瓶使用安全問題，加強對“土鍋爐”及常壓鍋爐承壓使用和起重機械的專項整治任重而道遠；四是檢驗機構(gòu)裝備水平還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。二、“十二五”時期XX縣特種設(shè)備面臨的形勢和任務(wù)黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步明確安全生產(chǎn)的地位作用、奮斗目標、工作重點和政策措施，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等的同步提高，提出了安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求?！笆濉睍r期，預(yù)計我縣特種設(shè)備數(shù)量仍將繼續(xù)增加，應(yīng)用范圍日益擴大，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，使得特種設(shè)備安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管難度加大，我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作將面臨新的挑戰(zhàn)。目前，我縣特種設(shè)備比較分散，部分特種設(shè)備使用單位及經(jīng)營管理者、操作人員安全意識法制觀念不強，保障安全的經(jīng)費投入不足，規(guī)章制度不健全、設(shè)備過期不報檢，違章操作、無證安裝、使用等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我局需要進一步增強憂患意識和責任意識，客觀地分析形勢，保持清醒的頭腦，把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作作為一項重要工作嚴抓緊管，要大力加強對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會自覺遵章守法的意識，落實安全生產(chǎn)責任制，強化特種設(shè)備使用單位的主體責任，健全完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體制，采取有力措施促進和監(jiān)督檢驗檢測、安裝、使用單位責任制的落實，加強督促和監(jiān)管，使之真正落到實處，真正監(jiān)管到位，進一步深化特種設(shè)備長效機制的建設(shè)，完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督體系的建設(shè)，嚴把特種設(shè)備準入關(guān)，加強特種設(shè)備證后監(jiān)督工作，嚴格對持證單位的監(jiān)督管理，抓好對重點設(shè)備監(jiān)控單位及事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實，嚴防事故發(fā)生，深入開展各類專項整治，消除特種設(shè)備安全隱患，加大行政執(zhí)法力度，堅決打擊各種非法安裝、使用特種設(shè)備的行為。三、指導思想和主要目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本的安全理念，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察長效機制，建設(shè)一流的隊伍，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，樹立一流的形象，爭當質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的排頭兵。（二）主要目標到2015年，進一步健全和完善特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作體系，力爭實現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標，全縣特種設(shè)備安全狀況，總體上達到國家標準水平。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、使用經(jīng)營單位全面負責，檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)，社會廣泛支持的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作格局。特種設(shè)備的安全管理責任書簽訂率、定期檢驗率、使用登記率、持證上崗率達到100%。健全和完善特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急救援機制，事故得到有效遏制，預(yù)防和減少事故?！笆濉逼谀铱h特種設(shè)備事故率為零。四、“十二五”時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作和工作重點（一）廣泛深入開展特種設(shè)備普法宣傳活動，普及特種設(shè)備安全知識廣泛深入宣傳《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)，加大法規(guī)宣傳力度，通過電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體渠道，宣傳特種設(shè)備法規(guī)和安全知識，提高全社會合法使用特種設(shè)備的安全理念，讓全社會了解特種設(shè)備安全知識，支持特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，引導特種設(shè)備使用者自覺參與學法、知法、用法，提高特種設(shè)備從業(yè)單位、從業(yè)人員遵章守法的意識。（二）進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度、基礎(chǔ)設(shè)備和裝備建設(shè)在特種設(shè)備安全法規(guī)標準體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣特種設(shè)備的數(shù)量、分布、發(fā)展趨勢等特點，完善包括行政許可辦理事項、證后監(jiān)督管理、作業(yè)人員考核管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責任制，規(guī)范日常的特種設(shè)備行政監(jiān)察工作。加強對本局的安全監(jiān)察人員以及車輛、無線上網(wǎng)手提電腦等監(jiān)察裝備的配備，使得各類監(jiān)察裝備能滿足使用單位現(xiàn)場監(jiān)察和施工現(xiàn)場監(jiān)察的要求。（三）加強特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)察長效監(jiān)管機制建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)是實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察長效機制的有效途徑，其核心內(nèi)容是建設(shè)好兩個網(wǎng)絡(luò)，即安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)。特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到2015年，全縣范圍內(nèi)的兼職安全監(jiān)察隊伍要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效覆蓋，實現(xiàn)制度建立起來、隊伍組織起來、作用發(fā)揮出來的目標。形成以專職安全監(jiān)察人員為主，兼職安全監(jiān)察員為輔的特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息管理系統(tǒng)進一步完善我局特種設(shè)備動態(tài)信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一操作平臺。（1）建立完整的數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫的完整、真實；（2）實現(xiàn)信息交換規(guī)范，監(jiān)察數(shù)據(jù)庫實時更新；（3）實現(xiàn)事故隱患和重大危險源安全預(yù)警；（4）實現(xiàn)電子政務(wù)功能。（四）進一步落實特種設(shè)備各方的安全責任在加強安全教育，進一步督促使用經(jīng)營單位落實特種設(shè)備主體責任的基礎(chǔ)上，必須按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律的規(guī)定，明確職能，制訂措施，切實落實使用經(jīng)營單位的責任和我局依法監(jiān)管的責任。落實使用經(jīng)營單位的主體責任《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定使用經(jīng)營單位是特種設(shè)備質(zhì)量和運行安全的責任主體，對特種設(shè)備的安全全面負責，有效督促其落實主體責任是確保特種設(shè)備安全運行的重要基礎(chǔ)。督促使用經(jīng)營單位依法取得相應(yīng)許可并始終保持符合許可條件，保證特種設(shè)備安全質(zhì)量體系有效運轉(zhuǎn)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量責任制，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求，對未取得特種設(shè)備作業(yè)證人員進行安全培訓前的學習上報，為特種設(shè)備使用單位提供技術(shù)資料，建立用戶信息反饋制度，主動申報產(chǎn)品監(jiān)督檢驗和履行施工前告知手續(xù)。督促使用單位嚴格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立健全使用安全管理制度，崗位安全責任制度和安全操作規(guī)程；購買、使用符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，做到“三落實、兩有證、一檢驗”（即落實管理機構(gòu)、落實責任人員、落實規(guī)章制度；設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有作業(yè)資格證；對特種設(shè)備依法申報檢驗），制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案并適時演練，加強對列為重點監(jiān)控特種設(shè)備的安全檢查，對無改造、維修價值或超過安全技術(shù)規(guī)范要求的使用年限的特種設(shè)備，及時予以報廢并辦理注銷手續(xù)。落實我局特種設(shè)備的監(jiān)管責任建立完善安全監(jiān)察責任制，對設(shè)備登記率、定期檢驗率、持證上崗率等加強監(jiān)管，嚴把安全準入關(guān)，對特種設(shè)備使用經(jīng)營及檢驗檢測活動開展監(jiān)督檢查，嚴格查處違法行為，嚴把事故調(diào)查關(guān)，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴肅追究相關(guān)責任。促進政府督促協(xié)調(diào)責任努力構(gòu)建并加快形成相關(guān)機制，使政府督促協(xié)調(diào)責任、作用充分發(fā)揮出來，特別是在重大隱患的整治上，要形成定期向政府報告情況、請示工作取得支持的機制。（五）健全特種設(shè)備重特大事故危險源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系堅持以“安全第一、預(yù)防為主”的指導思想對重點監(jiān)控設(shè)備進行監(jiān)管，確定轄區(qū)內(nèi)的重點監(jiān)控設(shè)備，建立監(jiān)控責任制，落實重點監(jiān)控措施，根據(jù)各類設(shè)備的不同特征、狀況和使用單位的管理情況，分類分級地制定有針對性地監(jiān)管措施，力爭納入重點監(jiān)控設(shè)備不發(fā)生群死群傷的重特大事故。通過定期巡查等方式，監(jiān)督使用單位履行其安全使用職責。完善特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。一是救援工作必須覆蓋轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各種險情，二是救援工作能科學、有效地開展，三是救援工作能與當?shù)卣膽?yīng)急救援體系實行聯(lián)動。（六）深入開展各類專項整治工作，消除事故隱患要突出重點，繼續(xù)開展特種設(shè)備專項整治。到2015年，要完成對氣瓶、鍋爐、起重機械等的專項整治，特別是要加強對我縣境內(nèi)即將開工的公路、鐵路建設(shè)工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)管，要鞏固以液化氣充裝站的液化氣瓶為核心，對氣瓶進行全面安全專項檢查，要循序漸進地推進壓力管道的普查整治，通過堅持不懈地對薄弱環(huán)節(jié)進行整治，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理，切實防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。（七）加強我局人員素質(zhì)和能力建設(shè)要進一步擴大安全監(jiān)察人員隊伍，使之滿足特種設(shè)備增長和現(xiàn)場安全監(jiān)察的要求，到2015年，我局要配備3名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察持證人員，提高安全監(jiān)察人員的理論技術(shù)水平和行政執(zhí)法水平，每年對安全監(jiān)察人員進行法律法規(guī)、技術(shù)業(yè)務(wù)知識、行政管理、電子政務(wù)等方面的培訓，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。使我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作能更好的為XX經(jīng)濟騰飛把好安全關(guān)。XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二0一0年四月十六日