【正文】 作原則（一）堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度”原則。（二）堅持“依法防汛、科學防汛、合力防汛”原則。（三）堅持“以人為本、以防為主、防抗結(jié)合”原則。（四）堅持“行政首長負責制，分級分部門負責”原則。二、適用范圍本預案適用于我市發(fā)生洪水、臺風災害及其引發(fā)的次生、衍生災害時的預防和應急處置。三、組織指揮體系及職責（一）組織機構(gòu)市政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），負責領導全市防洪防臺風工作，其辦事機構(gòu)為防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”），掛靠在市水利局。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相應成立防汛抗旱指揮組，各部門（單位）成立防汛領導組，工程管理單位成立工程防汛領導小組，形成條塊結(jié)合、分級負責、部門管理的防汛抗災指揮機構(gòu)。每年汛前，因人事和機構(gòu)調(diào)整，各級政府應及時調(diào)整、充實、明確防汛抗旱指揮部（指揮組）成員，并以正式文件下發(fā)執(zhí)行。（二）市防指組成 總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市政府辦主任、市農(nóng)業(yè)局局長、市水利局局長、市人武部副部長、73311部隊副參謀長。成員：市政府辦、發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、市政園林局、行政執(zhí)法局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、旅游局、氣象局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、供銷社、電力公司、晉江機場公司、消防大隊、武警中隊等單位有關領導。（三）組織機構(gòu)職責市防指職責（1）統(tǒng)一指揮全市防洪防臺風工作，宣布啟動、終止市防洪防臺風應急響應。（2）在市政府和省、泉州市防指的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。（3）組織召開市防指成員單位和各鎮(zhèn)（街道）防汛指揮組參加的防洪防臺風工作會議，分析評估暴雨、洪水、臺風災害，安排部署防洪防臺風、救災工作，制定各項防洪防臺風、救災應急措施。（4）下達抗洪搶險、中小型水庫和重要水閘泄洪等調(diào)度命令，并對實施情況進行檢查、監(jiān)督。（5）動員全社會參與防洪防臺風搶險救災，指導災后恢復生產(chǎn)。（6）組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土等相關部門技術(shù)人員組成專家組，分析會商暴雨、洪水、臺風發(fā)展趨勢，提出防御部署意見。市防辦職責（1）及時掌握汛情、工情、險情和災情，向市委、市政府、市防指有關領導報告和對外發(fā)布汛情、災情。（2）提出防洪防臺風的目標、重點和措施等建議意見，為市防指提供決策依據(jù)。及時傳達市防指的指令，完成交辦任務，督促各項防洪防臺風措施的落實。（3）負責市級防汛搶險物資、器材的添置、儲備、調(diào)劑和管理，協(xié)調(diào)有關部門做好搶險物資、器材的儲備和管理。（4）負責市防指的日常管理工作。市防指成員單位職責（1）市人武部：根據(jù)市防指的要求，組織協(xié)調(diào)駐晉部隊和民兵預備役參加搶險救災行動，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。（2）市發(fā)改局：指導防洪防臺風規(guī)劃和基礎設施建設工作，協(xié)助有關部門落實對重點防洪防臺風工程和主要流域治理項目建設、計劃的協(xié)調(diào)安排，組織指導重點項目及工程做好防洪防臺風工作。（3）市教育局：負責組織、指導、監(jiān)督各類學校做好防洪防臺風工作，及時做好危、漏校舍加固和師生安全防范工作。負責組織做好高考等重大活動的防洪防臺風安全工作，對在校學生進行防洪防臺風知識宣傳。（4）市公安局：負責維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，適時組織實施交通管制，保證防洪防臺風搶險救災車輛優(yōu)先通行。依法打擊盜、搶防洪防臺風物資和破壞、盜竊防洪防臺風設施的違法犯罪活動，妥善處置因防洪防臺風引發(fā)的群體性事件。協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。（5）市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)和指導受災地區(qū)開展報災核災、災民救助、人員轉(zhuǎn)移和安置及民房恢復重建等工作，及時掌握災情信息和救災情況并上報市防指。組織開展、接收救災捐贈款物及管理分配工作。（6）市財政局：組織實施全市防洪防臺風和搶險救災經(jīng)費預算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。會同市防指有關成員單位向中央、省、泉州市爭取防洪防臺風搶險救災經(jīng)費，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。（7）市國土資源局：負責組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的勘查、監(jiān)測、防治等工作，編制《晉江市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》并組織實施。督促指導地質(zhì)災害防御工作，組織應急專業(yè)隊伍，為防御突發(fā)地質(zhì)災害提供應急技術(shù)支撐。（8）市住建局、市政園林局：組織、指導全市建設行業(yè)的防洪、排澇、防臺風工作，配合水利部門制定城市防洪規(guī)劃，加強城市的防洪管理。及時組織做好建筑工地抗災、城市排水、排澇工作，災后及時組織做好恢復供水和環(huán)境衛(wèi)生清理，做好城市樹木、綠地、城市公園和風景名勝區(qū)的修復工作。（9）市交通運輸局：負責組織、指導做好全市公路（橋梁）的防洪防臺風工作，配合公安部門實施陸上交通管制，負責內(nèi)河交通管制，必要時協(xié)調(diào)關閉高速公路。協(xié)調(diào)、指導公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，及時搶修公路（橋梁）水毀工程，保障交通干線暢通。組織運力做好轉(zhuǎn)移危險地帶群眾和防洪防臺風物資的運輸工作。組織做好危險品運輸工作。（10）市農(nóng)業(yè)局：指導“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）防洪防臺風工作。負責組織、指導農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)的防洪防臺風工作，若遇農(nóng)林作物收獲季節(jié)，應組織臺風可能影響地區(qū)進行搶收。負責全市海洋漁業(yè)防臺風工作，編制《晉江市漁業(yè)防臺風工作預案》，并組織實施。監(jiān)督、指導海上漁船回港、漁排和進港漁船人員撤離工作，掌握最新情況，及時統(tǒng)計上報市防指。負責做好避風港的規(guī)劃、建設與監(jiān)督管理工作。配合當?shù)卣_展?jié)O業(yè)防臺風知識宣傳。負責提出“三農(nóng)”受災救助政策、措施的建議。幫助災區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和災后恢復生產(chǎn)，做好災區(qū)動物疫病和作物病蟲害防治工作。（11）市水利局：負責組織、指導全市水利工程防洪防臺風工作，提出水利工程防洪防臺風搶險應急措施，指導在建水利工程的安全度汛工作，組織指導水利工程重大險情處置，督促所屬水管單位做好防洪防臺風工作。新安水庫管理處按照汛期調(diào)度運用計劃實施水庫調(diào)度，按照防汛指揮機構(gòu)指令，做好水庫防洪調(diào)度。晉東堤防、安平橋閘管理處做好防汛工程巡查和維護，密切注視氣象及流域內(nèi)水、雨情變化，制定科學的防洪調(diào)度方案，組織防汛應急小組做好工程搶險準備。（12）市衛(wèi)生局：負責組建醫(yī)療救護、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)隊伍，組織、協(xié)調(diào)和指導各級衛(wèi)生部門做好抗災期間的醫(yī)療救護、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。（13）市安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導持證非煤礦山企業(yè)、持證危險化學品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營企業(yè)的安全度汛工作，落實各項安全防范措施和應急救援措施。（14）市廣電局：負責監(jiān)督、指導所屬各單位做好防洪防臺風宣傳工作，實時滾動播發(fā)災害性暴雨、洪水、臺風信息和防洪防臺風緊急通知；及時準確宣傳報道汛情、災情和相關地區(qū)防洪防臺風動態(tài)，做好有關聲像資料收集、匯編和保存工作。（15）市旅游局：負責組織、指導旅游行業(yè)做好防洪防臺風工作，指導旅行社、旅游飯店做好防洪防臺風工作，配合有關部門做好相關景區(qū)（點）的防洪防臺風安全知識宣傳、隱患排查和適時關閉等工作，及時疏散游客，確保旅游團隊人員及旅行社和旅游星級飯店職工人身安全。（16）市氣象局：負責氣象監(jiān)測、預報和預警工作，及時發(fā)布氣象預報和臺風、暴雨等災害性天氣預警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或訂正。對降雨、臺風及未來趨勢作出分析和預報，并及時報市委、市政府及市防指等相關單位。及時發(fā)布突發(fā)性氣象災害預警信息，及時向媒體傳送氣象災害預警信號信息。（17）晉江電信分公司及移動分公司、聯(lián)通分公司：協(xié)調(diào)應急通信設備，做好汛期網(wǎng)絡和通信保障工作，保障省、市應急視頻會商指揮系統(tǒng)和全市防汛抗臺風工作的通信暢通，確保雨情、水情、汛情等防洪防臺風信息和調(diào)度指令傳遞的通信暢通。（18）市電力公司：負責做好防洪防臺風用電保障工作，保障全市黨政、軍事設施、防汛、搶險救災等重要部門的工作用電。及時調(diào)度應急電源，解決排洪、搶險的電力需要。及時搶修受損電力設施，恢復正常供電。（19）晉江機場公司：做好機場防洪防臺風工作，負責協(xié)調(diào)運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。（20）晉江消防大隊、武警中隊：根據(jù)市防指的要求，組織所屬部隊參加重大搶險救災行動，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。（21）各成員單位：應配備防汛聯(lián)絡人，負責與市防辦的聯(lián)絡工作。四、預防和預警機制（一）預防和預警信息氣象、水利、海洋漁業(yè)預報部門負責對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、海浪的監(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送市委、市政府和市防指，及時向社會發(fā)布有關信息。市防指有關部門要加強自然災害信息共享機制建設，及時向駐晉解放軍和武警部隊及有關部門通報自然災害信息。（二）預案準備市防指有關成員單位和各鎮(zhèn)（街道）應修訂完善防洪防臺風預案、漁業(yè)防臺風預案、山洪災害防御預案、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移預案、水庫防汛搶險應急預案、水庫洪水調(diào)度方案等各類預案。（三）預防行動市防指有關成員單位和各鎮(zhèn)（街道）應在汛前組織所屬單位做好安全檢查，除對轄區(qū)內(nèi)防洪擋潮、排澇工程設施、水雨情測報設施、通訊預警設施、防洪河段、各類病險水庫除險加固和水毀工程修復等進行逐項嚴格檢查和安全維護外，還要針對薄弱環(huán)節(jié)，如沿海漁業(yè)防臺風、城市防洪排澇、危險區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移、在建涉河工程和山洪地質(zhì)災害防御等進行重點檢查和督促，檢查結(jié)果要登記在冊。同時要備足搶險救災物資和救生器材，落實城市、水庫、堤防、水閘工程的防汛責任人和技術(shù)負責人，落實搶險隊伍，修訂水庫、重要水工程、重要地質(zhì)災害點和山洪災害易發(fā)區(qū)的相關應急預案，開展防洪防臺風搶險演練，加強防汛宣傳。汛期，防汛、氣象、海洋漁業(yè)等部門實行24小時值班，密切監(jiān)視全市雨情、水情、風情，必要時實行加強值班，密切溝通，共享信息，并做好上傳下達。五、防洪應急響應（一）應急響應級別按洪水和暴雨的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。Ⅳ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅳ級響應：（1）市氣象局發(fā)布暴雨黃色預警，且暴雨可能對我市造成災害。（2）發(fā)生一般洪水。（3）中小型水庫出現(xiàn)險情。Ⅲ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅲ級響應。（1）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預警，且暴雨已經(jīng)對我市造成較大災害。（2）發(fā)生較大洪水。（3）中小型水庫出現(xiàn)嚴重險情。Ⅱ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅱ級響應。（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對我市造成較嚴重災害。（2）市域發(fā)生大洪水。（3）小型水庫發(fā)生垮壩。Ⅰ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅰ級響應。（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對我市造成嚴重災害。（2）市域發(fā)生特大洪水。（3）中型水庫發(fā)生垮壩。（二）防洪響應行動Ⅳ級防洪響應行動（1）市防指召集有關部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，部署防御暴雨洪水工作。（2）市防辦領導帶班，加強值班力量；密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，了解重要防洪工程運行情況，收集險情、災情；掌握發(fā)洪區(qū)相關水庫的運行情況，對其它小型水庫的運行情況進行監(jiān)視。必要時，組織對相關水庫實施防洪調(diào)度。根據(jù)會商意見，向市委辦、市府辦和有關單位通報汛情，發(fā)出防御暴雨洪水的通知，并向社會發(fā)布汛情信息。（3）氣象部門加強暴雨監(jiān)測預測，預報發(fā)洪地區(qū)未來降雨發(fā)展趨勢，發(fā)布短時強降水、暴雨預警報信息，并及時向市委、市政府及市防指等有關部門報告和通報。（4）水利部門負責組織和督促各地加強水利工程安全檢查，及時處理安全隱患。（5）市防指相關成員單位適時啟動防御暴雨洪水預案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示，反饋應急響應動態(tài)。Ⅲ級防洪響應行動（1）市防指副總指揮（市水利局局長）坐鎮(zhèn)市防指指揮，召集有關部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢。根據(jù)會商意見，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，部署防洪工作。組織做好發(fā)洪區(qū)相關水庫的防洪調(diào)度工作。（2）市防辦密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；了解重要防洪工程運行情況，收集發(fā)洪地區(qū)的險情、災情；對發(fā)洪區(qū)中小型水庫的運行情況進行嚴密監(jiān)視。部署防洪工作的具體措施和要求，并向社會發(fā)布汛情信息。（3）氣象部門加強加密監(jiān)測、預測工作，發(fā)布暴雨預警報，并及時通報市防指有關成員單位。（4）水利部門督促各地加強水利工程，特別是水庫大壩、重要江海堤防的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。（5）根據(jù)洪水發(fā)展趨勢，市防指組織相關成員單位召開防御暴雨洪水工作會議，部署低洼地、危房、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶人員的安全轉(zhuǎn)移工作，提出防御重點和具體防御工作要求。（6）各類搶險隊伍按部署開展抗洪搶險救災工作。各級、各部門組織運送搶險物資器材。駐晉部隊、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊根據(jù)了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，協(xié)調(diào)和部署所屬部隊投入抗洪搶險救災工作，并向市委、市政府和市防指報告各部隊投入抗洪搶險救災力量及進展情況。（7）各成員單位和相關鎮(zhèn)（街道）防汛指揮組要加強值班，在市防指的統(tǒng)一領導指揮下，部署和開展防汛抗洪工作。（8）市人武部、武警、氣象等單位派相關領導進駐市防指協(xié)同指揮。Ⅱ級防洪響應行動。（1）市防指副總指揮（市水利局局長）坐鎮(zhèn)市防指指揮，必要時總指揮親自坐鎮(zhèn)指揮，審議發(fā)布進入緊急防汛期的決議，緊急部署抗洪救災工作。召集市防指主要成員單位的領導坐鎮(zhèn)市防指協(xié)同指揮，協(xié)調(diào)指揮駐晉部隊和武警部隊投入抗洪救災。召集有關部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，做好中小型水庫的防洪調(diào)度工作。（2）市防辦及時收集發(fā)洪地區(qū)險情、災情，了解成員單位和相關地區(qū)的抗洪救災動態(tài)，提出重大防洪決策建議意見，適時向社會發(fā)布汛情信息。（3）氣象部門繼續(xù)加密做好監(jiān)測、預警報工作。（4）水利部門督促指導相關鎮(zhèn)（街道）、水管單位做好重點防洪工程、病險水庫和在建工程的防洪安全工作。密切監(jiān)視重要防洪工程、重點病險水庫和在建防洪工程的運行情況，并及時向市防指報告。提出重要防洪工程調(diào)度和搶險的建議意見。（5）市防指召集各成員單位召開抗洪抗災的緊急會議，提出全面防御工作要求。（6）搶險隊伍根據(jù)市防指的命令投入搶險救災。（7）民政部門緊急安置和救助災民。（8）衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助。（9）市人武部、武警、國土資源、氣象等單位派