【正文】 和我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，道路運輸市場進一步開放，越來越多效率高、成本低、服務(wù)質(zhì)量好的國外運輸企業(yè)進入國內(nèi)運輸市場，使我國道路運輸業(yè)面對來自國際運輸企業(yè)的激烈競爭，其產(chǎn)業(yè)整合與升級勢在必行。但是，由于我們對運政管理在市場經(jīng)濟中的作用認(rèn)識不夠，運政管理職能轉(zhuǎn)變遠沒有到位，導(dǎo)致政企不分、政事不分，政府與市場邊界模糊，政府機構(gòu)行政審批事項過多過濫，市場的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，這些均嚴(yán)重制約了交通運輸業(yè)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，道路運政管理部門應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用、如何發(fā)揮作用顯得至關(guān)重要。道路運政管理部門只有實現(xiàn)角色、職能以及管理方式的轉(zhuǎn)變，才能在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟進程中趨利避害，提升道路運輸業(yè)在國際競爭力。“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的要求?！督煌ㄟ\輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出我國交通運輸進入了新的發(fā)展時期，要求以加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，積極推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展。我國交通運輸從過去的封閉和壟斷走向了開放和競爭，百姓對交通工具、運輸方式有了更大的選擇權(quán)，運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高。然而，我們必須認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式不僅僅是優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、布局和建設(shè)高效、快捷的運輸體系，還應(yīng)該包括交通運輸體制和管理的不斷創(chuàng)新，其中道路運政管理職能的轉(zhuǎn)變是重要的內(nèi)容。但是道路運政管理職能轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重滯后已經(jīng)制約了道路運輸自身的市場化進程和市場經(jīng)濟條件下運輸系統(tǒng)一體化的形成，束縛著道路運輸業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。為此，必須加快道路運政管理職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置道路資源的作用。目前我國道路運政管理仍然存在一系列矛盾和問題。第一，多頭管理導(dǎo)致職能交叉。當(dāng)前我國道路運政管理涉及國家計委、交通部、建設(shè)部、公安、工商、環(huán)保等多個部門，多部門管理雖然可以發(fā)揮各管理主體的積極性，但也使市場監(jiān)管的職責(zé)分工沒有合理界定和劃分，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題突出。目前多數(shù)地方人為地將道路分為公路與城市道路，公路運輸與城市道路運輸管理權(quán)分屬于不同的部門，造成了交通行政管理不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等問題。道路管理權(quán)限分工問題若不能得到徹底解決，部門之間的利益在宏觀上難以協(xié)調(diào)，不能建立統(tǒng)一、公平、競爭、有序的道路運輸市場。第二，道路運政管理職責(zé)不清。實行成品油價格與稅費改革后，取消了道路運政管理機構(gòu)的行政費征收職能，增加了對城市客運管理、汽車租賃管理、營運車輛綜合性能檢測管理以及物流市場的管理等職能。但是新增職能的承擔(dān)主體、管理機構(gòu)或人員、具體的管理職責(zé)卻沒有落實。有的地方將新職能落實到運管機構(gòu)，有的則另設(shè)管理機構(gòu)，造成系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)交叉和多頭管理。第三，重收費輕管理、重處罰輕服務(wù)的現(xiàn)象依舊存在。實行成品油價格與稅費改革以前，道路運輸管理機構(gòu)為自收自支的預(yù)算管理制度，這導(dǎo)致基層運管機構(gòu)“重收費、輕管理”和“以費養(yǎng)人”的現(xiàn)象。稅費改革之后，為了穩(wěn)定隊伍，保障開支，有些運管機構(gòu)仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問題。一些運管機構(gòu)給執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)，還將任務(wù)完成的情況與考核評優(yōu)結(jié)合起來，這實際上是在縱容罰款。第四，管理成本推高物流成本。與美國的物流成本構(gòu)成相比，我國運輸成本在物流成本中的占比比美國低13%，而管理成本占比是美國的3倍，高昂的管理成本是我國物流成本居高不下的主要原因之一，嚴(yán)重制約力了綜合運輸效率的提高。新形勢下道路運政管理職能的重新界定道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是提供重要公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域，不能完全按照市場機制完全由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，必須在市場機制作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府應(yīng)有的調(diào)節(jié)職能。道路運輸管理部門作為道路運輸市場的調(diào)節(jié)者，其作用在于調(diào)控運輸?shù)纳鐣傂枨蠛涂偣┙o，促進道路運輸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。作為道路運輸市場的監(jiān)管者，規(guī)范運輸市場，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代道路運輸市場體系。作為社會管理者，制定規(guī)劃和相關(guān)道路運輸法規(guī)并依法管理，維護社會秩序穩(wěn)定。作為公共服務(wù)者，提供道路運輸公共產(chǎn)品的同時，積極推進社會均等化服務(wù)，及時發(fā)布道路運輸信息。然而政府也會失靈，因此必須將部分職能有效的轉(zhuǎn)化出去，轉(zhuǎn)化的對象就是中介組織。中介組織作為政府與市場聯(lián)結(jié)的紐帶，發(fā)揮著不可替代的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督的功能。道路運政管理機構(gòu)應(yīng)將一些職能轉(zhuǎn)移給中介組織，包括制定行規(guī)行約、運輸企業(yè)評先評優(yōu)、從業(yè)人員培訓(xùn)、道路運輸技術(shù)交流等職能。但是我國道路運輸中介組織發(fā)展滯后，主要體現(xiàn)在數(shù)量較少、發(fā)育層次比較低、作用發(fā)揮不明顯、法律地位不明確，在發(fā)展過程中帶有濃厚的行政化色彩。必須大力發(fā)展社會中介組織，將原屬于政府的一部分職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織。新時期我國道路運政管理職能與方式的轉(zhuǎn)變道路運政管理職能的轉(zhuǎn)變。首先，在市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時，政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。要建立合理的市場準(zhǔn)入制度，防止過度競爭和壟斷。建立企業(yè)資質(zhì)審查的中介機構(gòu)，一方面對經(jīng)營主體的資質(zhì)進行認(rèn)證，另一方面對運輸企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，將企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)與其經(jīng)營行為聯(lián)系起來，實施企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的動態(tài)管理。打破區(qū)域限制和地區(qū)封鎖，提高運輸效率。加大對交通運輸行業(yè)改革的引導(dǎo)，促進各種運輸方式的聯(lián)合，提高運輸效率。引導(dǎo)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村物流的發(fā)展。加大對國家公路運輸樞紐貨運站場建設(shè)，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場、國際口岸的有效對接，推進公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)物流業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)貨運配送體系，提高物流服務(wù)“三農(nóng)”的能力。其次，完善法律法規(guī)，明晰各級道路運政組織的管理職能。盡快修改《道路運輸條例》，出臺《城市公交條例》、《道路運輸法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，使運管機構(gòu)行使職能時有規(guī)可循、有法可依。明確各級道路運政管理機構(gòu)的性質(zhì)及職責(zé)范圍，該下發(fā)的權(quán)限必須下放，以提高運政管理效率。最后，注重行業(yè)規(guī)劃。合理布局道路運輸網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約土地資源的利用，注重與其他運輸方式之間的協(xié)調(diào)與銜接。建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計及考核機制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保體系及網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。道路運政管理方式的轉(zhuǎn)變。首先，轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段。道路運政機構(gòu)的管理理念要從運用行政手段向法律和經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變，從“重收費、重處罰”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，重視行政規(guī)劃和指導(dǎo)。做好客運線路發(fā)展及運力投放規(guī)劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網(wǎng)絡(luò)體系，合理安排客運線路。引導(dǎo)運輸經(jīng)營者合理投放車輛，調(diào)整和優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。其次，擴大監(jiān)管范圍，建立和完善績效考核制度。積極主動擴大監(jiān)管范圍，對行業(yè)進行事先、事中、事后整個過程的動態(tài)監(jiān)管。加強道路運輸行業(yè)和市場的誠信體系建設(shè)，樹立標(biāo)桿企業(yè)，激勵企業(yè)加強管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次，建立和完善電子商務(wù)系統(tǒng)和社會公眾服務(wù)交流平臺。建立電子道路運輸發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、電子政務(wù)管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、業(yè)績評價和社會公眾滿意度評價系統(tǒng)。建設(shè)道路運輸車輛、營運駕駛員和經(jīng)營業(yè)戶數(shù)據(jù)庫。建立和完善道路運輸公共服務(wù)信息交流平臺，向社會公眾提供信息查詢、公眾投訴、求助服務(wù)等，全面推進運管政務(wù)公開，擴大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，加強對運管人員的培訓(xùn)。提高運管人員對政策、法規(guī)和安全知識的認(rèn)識，培養(yǎng)運管人員的服務(wù)意識，在做好人員的考核和錄用工作的同時，建立相關(guān)的監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度。第五篇：運政先進個人材料同志先進事跡同志現(xiàn)任中牟縣運管所副所長，黨支部副書記。自年到運管所工作以來，一直盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公，從一名普通的運管員到分管的副所長、黨支部副書記，一直嚴(yán)格要求自己，時刻以“崗位工作無小事”提醒自己，鞭策自己，堅持以身作則，身先士卒，以自己的榜樣力量引導(dǎo)廣大干部群眾。一、對黨真情實感，無限忠誠。于2006年任黨支部副書記，長期以來，按照上級黨委黨建工作責(zé)任狀要求和黨的建設(shè)規(guī)范化要求，圍繞支部建設(shè)“五好”目標(biāo)，積極履行職責(zé)，認(rèn)真做好黨支部的組織建設(shè)工作，作為基層黨組織的副書記，本著對人民高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，忘我工作，無私奉獻，在召集支部委員會和支部黨員大會、組織檢查支部的工作計劃、決議的執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中的問題和反映，按時向支部黨員大會和上級黨委報告工作、黨員管理教育、黨組織生活安排、規(guī)范化發(fā)展黨員等方面都盡職盡責(zé)，使黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)都取得顯著的成效，為運政發(fā)展和精神文明建設(shè)提供了強有力的政治思想和組織保證。同志胸懷全局，具有高度的政治敏感力，善于洞察新的形勢，具備較高的政治素質(zhì)和政治水平。堅持四項基本原則，始終對建設(shè)中國特色社會主義和最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義充滿信心，能堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨中央保持高度一致。為人正直，工作責(zé)任感強。她認(rèn)為思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是帶動黨的其他建設(shè)的根本，是確保黨員隊伍的團結(jié)和純潔，確保黨的先進性，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要手段和保證。按照局黨委的部署安排，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，特別重點學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、保持共產(chǎn)黨員先進性系列論述、黨的十七大精神及其它文獻，省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話及會議精神等。通過不同時段的學(xué)習(xí)要求，通過不同重點的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把理論學(xué)習(xí)和本職工作結(jié)合起來，把日常教育和傳統(tǒng)教育結(jié)合起來，把黨性教育和黨員管理結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)教育與推動支部建設(shè)結(jié)合起來，提高了黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平。另外，作為分管工青婦的領(lǐng)導(dǎo)，她定期開展工會活動，關(guān)心職工生活。做好女職工思想工作，關(guān)心女職工的身體健康、生活狀況。做好團員青年思想工作，定期開展團活動。以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任感，全身心投入到我所的思想政治教育工作中。二、對工作腳踏實地、真抓實干。在所黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同志不斷加大對分管機動車維修管理、車輛技術(shù)管理工作的管理力度。在她的帶領(lǐng)下，機動車維修管理股進一步加強對機動車輛維修市場的管理，結(jié)合全縣清理整頓無照經(jīng)營專項整治活動，對全縣維修企業(yè)進行一次全面的清理整治，重點加強維修零配件質(zhì)量監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)存在偽劣產(chǎn)品的維修業(yè)戶，堅決予以取締，同時致力培育規(guī)模大、檔次高，設(shè)備先進，管理科學(xué)的品牌維修企業(yè)。汽車維修人員持證上崗率達到100%，為機動車輛安全行駛提供有力保障，使行業(yè)管理與服務(wù)群眾有機結(jié)合起來，維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全等切身利益。車輛技術(shù)管理股按照車輛二維程序進行車輛二級維護評定，車輛IC卡刷卡10000余臺次，年年超額完成任務(wù)。三、對社會真誠奉獻，不計名利。同志常說：“我們要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，想人民所想，急人民所急，只有這樣，人民才能信任我們，擁護我們，才能同我們一起戰(zhàn)勝前進中的各種困難?！彼沁@樣說的，也是這樣做的。職工有困難，她想辦法給予解決，2008年5月汶川大地震后第二天，她號召全所職工捐款為災(zāi)區(qū)人民重建家園獻上一份心意，她帶頭捐款，全所職工共捐款2萬元支援災(zāi)區(qū)。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，李萍同志帶領(lǐng)全所廣大黨員和干部走進運輸經(jīng)營業(yè)戶，了解民情和民意，提高服務(wù)水平，通過“一走進”“二了解”“三提高”，真正做到知民情、解民意、幫民困，扎扎實實地為服務(wù)對象做好事、辦實事。