【正文】 隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集約、生態(tài)可宜居、產(chǎn)城和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是大中小微城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)供銷、合作、互動(dòng)、自主擇業(yè)、自主遷移、自然環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)量質(zhì)化、城鄉(xiāng)和諧的新型社會(huì)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點(diǎn)是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會(huì)服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作切入點(diǎn)示范草案分析十八大報(bào)告提出：為確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持走共同富裕道路......三農(nóng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)工作中的重中之重。三農(nóng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進(jìn)逐步完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程。以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”為基礎(chǔ) 可以做改革創(chuàng)新示范點(diǎn),在創(chuàng)新示范點(diǎn)工程優(yōu)化的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣。目前農(nóng)村現(xiàn)狀：（1）大部分農(nóng)戶承包的土地利用效率過低，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入不夠現(xiàn)代生活所需。（2）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)業(yè)高科技知識(shí)，光、溫、水、肥、氣及智能陽光溫室立體設(shè)施（自動(dòng)化操作系統(tǒng)）（3）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求及市場(chǎng)流通領(lǐng)域。（4）大部分農(nóng)民沒有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機(jī)械。（5）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)。（6）目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老人、婦女及留守學(xué)生。農(nóng)業(yè)科技成果：我國目前農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)溫室立體設(shè)施、綜合深加工等高科技成果在世界范圍內(nèi)也屬前位之一。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領(lǐng)先于國際水平。如能把這些農(nóng)業(yè)高科技成果逐步落地農(nóng)村實(shí)施，我國三農(nóng)工作將進(jìn)入動(dòng)車時(shí)代。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)形式分析高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化立體設(shè)施生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式。（米袋子工程）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）水量基礎(chǔ)：動(dòng)植物產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。（上述16形式）另附產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式分析：（1）家庭形式：實(shí)現(xiàn)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體生產(chǎn)模式： 是把農(nóng)戶宅基地變?yōu)榧饶苌a(chǎn)又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶36口人家庭，足不出院的生產(chǎn)生活模式，符合我國家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。本項(xiàng)目收入非常可觀，不但建設(shè)貸款能還得起，個(gè)人的社會(huì)各種保險(xiǎn)也能交得起。同時(shí)減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。由職業(yè)化管理公司負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)供銷。農(nóng)民負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)好設(shè)施化種養(yǎng)殖技術(shù)，今后的食品安全。由職業(yè)化管理公司負(fù)全責(zé)。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅）已獲國家專利。建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施模式分析如下：（根據(jù)地域不同建設(shè)大小可以調(diào)整）每戶總占地面積：350㎡、（菜籃子微工廠）.㎡建設(shè)面積：.㎡、建設(shè)三層（地下一層和三層是生產(chǎn)層，二層是居住層）。其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設(shè)面積：610.㎡（五層）。在養(yǎng)殖區(qū)地下建（12m3沼氣池）其中庭院倉儲(chǔ)庫占地：.㎡，建設(shè)面積：35.㎡（二層）。其中庭院車庫占地：.㎡，建設(shè)面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側(cè)面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式：（菜籃子工程）目前農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)量低。土大棚易生病菌，使用時(shí)間越長病菌越嚴(yán)重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農(nóng)殘留也就越嚴(yán)重。智能陽光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。由職業(yè)化農(nóng)業(yè)管理公司落地到農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)施集約化蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)民得到了增產(chǎn)增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。在保障市場(chǎng)供給平衡的基礎(chǔ)上又能出口創(chuàng)匯。（3）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式：（米袋子工程）目前“村委會(huì)”不具備管理農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平，更不掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)知識(shí)及高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施管理能力。因此由職業(yè)化高科技農(nóng)業(yè)管理公司落地農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。確保國家糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)供給及食用安全。（4）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進(jìn)行立體設(shè)施集約化動(dòng)植物生產(chǎn)模式。把部分四荒地變?yōu)椤安嘶@子工程”用地。既增加了我國農(nóng)業(yè)用地面積，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。（5）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網(wǎng)箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網(wǎng)箱、淺灘圍網(wǎng)及池塘養(yǎng)殖形式。這些養(yǎng)殖形式一旦超出局域性自然水質(zhì)凈化能力，勢(shì)必造成水質(zhì)富氧化，長期以往的養(yǎng)殖極易造成水質(zhì)大面積污染。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經(jīng)濟(jì)損失，也易造成區(qū)域性水質(zhì)大面積污染。如能利用立體設(shè)施集約化生產(chǎn)，在加上人工濕地水質(zhì)凈化，均可達(dá)到水的循環(huán)再利用，不但經(jīng)濟(jì)效益高而且不再污染水質(zhì)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。（6）林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）林地本身自然產(chǎn)能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。我國目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒有實(shí)現(xiàn)林地立體化生產(chǎn)。林地立體經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)林為主體加林下土壤經(jīng)濟(jì)、空間經(jīng)濟(jì)三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。林產(chǎn)動(dòng)植物多樣性生態(tài)化種養(yǎng)殖對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率非常大。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（7）水量基礎(chǔ)：動(dòng)植物生產(chǎn)產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。任何動(dòng)植物生產(chǎn)產(chǎn)量決不能超出自然水量的承載能力。這是自然法則定律，不可逾越。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)工作重點(diǎn)以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，菜籃子設(shè)施建設(shè)用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。糧袋子工程用地原則：以大面積平整地為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施生產(chǎn)模式。首先是安排好農(nóng)民生產(chǎn)生活和技術(shù)培訓(xùn)。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)（菜籃子微工廠）生產(chǎn)職業(yè)化工人。菜籃子和糧袋子職業(yè)化管理公司落地農(nóng)村。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路。也是“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”基礎(chǔ)中的重中之重!政府出臺(tái)相應(yīng)扶植政策，由職業(yè)化管理公司為農(nóng)民擔(dān)保貸款，建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施，再由職業(yè)化管理公司和農(nóng)民分年還清貸款。（立體設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民永久所有）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化主人。創(chuàng)新示范點(diǎn)打破原有土地分配制度，土地歸國家所有。因?yàn)檗r(nóng)民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。所以農(nóng)民不能再占用其他土地資源了。另外（每戶有12名年輕勞動(dòng)力在職業(yè)化管理公司上班）。中央政府為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”重新出臺(tái)土地使用政策。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。確保國家的18億畝耕地紅線。同時(shí)也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。撰稿人徐豐