【正文】 費(fèi)由縣總工會(huì)按有關(guān)文件精神相關(guān)比撥付。（三）教育基層工會(huì)發(fā)揮作用情況。從調(diào)查的情況來(lái)看，1我縣教育系統(tǒng)絕大多數(shù)基層工會(huì)能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，堅(jiān)持全心全意為職工服務(wù)，基本做到了權(quán)為職工所用，情為職工所系，利為職工所謀?；鶎庸?huì)堅(jiān)持為職工辦實(shí)事辦好事，主要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮了作用。一是認(rèn)真宣傳貫徹《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，讓職工了解法，掌握法，讓職工運(yùn)用法律的武器維護(hù)其合法權(quán)益。二是堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度和每年召開(kāi)工會(huì)會(huì)員大會(huì)。經(jīng)過(guò)教代會(huì)表決通過(guò)學(xué)校計(jì)劃、學(xué)校重大事宜。堅(jiān)持實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)增加了透明度，使職工群眾積極參與到學(xué)校的民主管理工作中去。三是不斷開(kāi)展教職工安全生產(chǎn)教育，確保國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)不受損失和教職工生命安全?？偟闹v，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展等方面，教職工及上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)工作是比較滿意的。四是積極開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)。各校工會(huì)根據(jù)縣教育工會(huì)工作安排分別制定了行之有效的幫扶辦法，從資金來(lái)源、幫扶條件到幫扶形式一一說(shuō)明，明確了幫扶制度。各校工會(huì)每年都協(xié)助縣教育工會(huì)對(duì)特困教職工家庭、貧困大學(xué)生進(jìn)行救助工作。二、增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力的對(duì)策和建議增強(qiáng)教育基層工會(huì)活力，發(fā)揮基層工會(huì)作用，直接關(guān)系到黨和職工群眾之間的血肉聯(lián)系，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，我們提出以下幾方面對(duì)策和建議：（一）健全和完善教育基層工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。以《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)和職工群眾對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，提高工會(huì)組織的地位和勞動(dòng)合同的推行力度，建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。要建立集體合同和勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督檢查機(jī)制，包括簽訂目標(biāo)責(zé)任制、履約責(zé)任制、監(jiān)督檢查制度、整改反饋和責(zé)任追究制度等。在健全、完善教職代會(huì)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的同時(shí)，不斷探索、拓展職工民主管理的其他有效形式和工作領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的職工民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（二）規(guī)范基層工會(huì)工作，加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的指導(dǎo)與服務(wù)。要定期研究學(xué)校工會(huì)工作，制定有針對(duì)性的措施，指導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度，深化公開(kāi)。（三）繼續(xù)深入開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)。深入開(kāi)展建設(shè)“職工之家’活動(dòng)，是推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)到基層的重要手段，是加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的有效載體。要把“職工之家”工作擺上重要議事日程，形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)牽頭、各方配合”的工作格局；針對(duì)規(guī)?；鶎訉W(xué)校的不同特點(diǎn)，提出符合實(shí)際的“建家”基本內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)推廣建家過(guò)程中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取把基層工會(huì)建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的職工之家。（四）廣大工會(huì)干部要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤奮工作，始終同職工群眾打成一片，切實(shí)當(dāng)好黨的路線方針政策的忠實(shí)宣傳者、執(zhí)行者，當(dāng)好職工群眾合法權(quán)益的積極維護(hù)者。其次，選好配強(qiáng)工會(huì)干部，為基層工會(huì)發(fā)揮作用提供有力的人才保障。要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把那些黨委信任、行政認(rèn)可、職工滿意，能夠干事創(chuàng)業(yè)的同志充實(shí)到工會(huì)工作崗位上來(lái)。積極實(shí)施工會(huì)干部與黨政干部的交流，建立工會(huì)干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，落實(shí)教育工會(huì)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們安心本職工作。（五）上級(jí)教育工會(huì)對(duì)基層教育工會(huì)干部應(yīng)該多提供外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)闊教育工會(huì)干部的視野，提高其工作能力和工作水平。神木縣教育工會(huì)二0一四年4月日第五篇：新農(nóng)合調(diào)研報(bào)告新農(nóng)合實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告新農(nóng)合制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展和改善民生的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)保障體系、緩解農(nóng)民群眾看病難看病貴問(wèn)題的重點(diǎn)工作，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。顧家村作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，新農(nóng)合制度的實(shí)施對(duì)于緩解農(nóng)民因病致貧，因病返貧發(fā)揮了積極的作用。一、新農(nóng)合的基本運(yùn)行情況及取得的主要成績(jī)從2011年1月開(kāi)始，顧家村新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)妥有序地開(kāi)展起來(lái)，參合率逐年提高，％，%。截止2011年10月份，共補(bǔ)償54906人。通過(guò)實(shí)施“醫(yī)療惠民工程”。組織縣、鄉(xiāng)300名醫(yī)務(wù)人員組成30個(gè)醫(yī)療隊(duì)，深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個(gè)行政村開(kāi)展了送醫(yī)送藥服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放了價(jià)值15萬(wàn)元的常用藥品。為20名先心病、白血病患兒發(fā)放救助資金6萬(wàn)元。自2010年顧家村開(kāi)始試點(diǎn)至今，在淄博市制定的原則框架內(nèi)，積極探索，不斷完善新農(nóng)合的管理運(yùn)行機(jī)制，新農(nóng)合制度得到不斷發(fā)展完善，參合農(nóng)民普遍受益，新農(nóng)合取得了很大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：（一）密切了黨群、干群關(guān)系，農(nóng)民對(duì)黨和政府的的認(rèn)識(shí)有了新的提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度使農(nóng)民看病可以報(bào)銷，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民健康的關(guān)心。廣大基層干部和群眾普遍認(rèn)為新農(nóng)合是黨和政府為農(nóng)民辦的一件大好事，是關(guān)心農(nóng)民疾苦的民心工程、德政工程，從心底里感謝黨的好政策。農(nóng)民群眾感動(dòng)地說(shuō)“以前都是干部來(lái)收錢，現(xiàn)在得了病，還能報(bào)銷，這真是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦事的好政策，感謝黨和政府為我們辦的大好事”。顧家村崔順利因肺心病治療得到報(bào)銷款15000元，其家人感慨地說(shuō)“為了治病，家里到了山窮水盡的地步，幸虧參加了合作醫(yī)療，交了20元錢就給報(bào)銷了15000元，合作醫(yī)療幫了我的大忙了！感謝政府，感謝黨?！边@是我們農(nóng)民群眾最切身的感受，新農(nóng)合制度的實(shí)施提高了黨和政府在人民心目中的地位，贏得了廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。為提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，讓農(nóng)民放心就近就醫(yī)，顧家村開(kāi)展了以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每年集中組織對(duì)全縣18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和?？漆t(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近400名村醫(yī)由縣醫(yī)院進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力明顯提高。2011年，已經(jīng)順利通過(guò)了省標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院驗(yàn)收。二、當(dāng)前顧家村新農(nóng)合運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題新農(nóng)合在顧家村運(yùn)行十年來(lái)，確實(shí)取得了一些令人矚目的成績(jī)，在一定程度上緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題，有效的減輕了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中，新農(nóng)合的運(yùn)行還存在著一些較為突出的問(wèn)題，惠民政策的落實(shí)還存在一定的差距，這就制約著新農(nóng)合的有序、健康、快速發(fā)展。（一）籌資困難，：自愿參加，多方籌資。由于國(guó)家目前還沒(méi)有把合作醫(yī)療納入到法制化管理軌道，穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)機(jī)制還沒(méi)有建立，資金的收取多數(shù)是在每年籌資時(shí)突擊宣傳，集中入戶，難度大，工作成本高。由于農(nóng)民可以自愿選擇是否參加新農(nóng)合，這樣容易導(dǎo)致體弱多病者選擇參加，而身體強(qiáng)壯者選擇不參加。（二）宣傳力度及方式影響政策運(yùn)行效果作為一項(xiàng)好的惠民政策，從無(wú)到有，農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知必定有一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部對(duì)宣傳工作的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高，宣傳走過(guò)場(chǎng)、不廣泛、不深入的問(wèn)題比較突出。農(nóng)民由于文化水平較低，對(duì)新型合作醫(yī)療制度中有關(guān)術(shù)語(yǔ)不理解，有的甚至看不懂新型合作醫(yī)療制度的宣傳資料。有的農(nóng)民由于沒(méi)有履行及時(shí)告知義務(wù)或超過(guò)補(bǔ)償期限或沒(méi)有辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，本可以得到補(bǔ)償而沒(méi)有得到補(bǔ)償，引起農(nóng)民對(duì)制度的不滿。由于對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷范圍的不了解，導(dǎo)致他們覺(jué)得農(nóng)村醫(yī)保是不可信，甚至是忽悠人的。（三）大病補(bǔ)償機(jī)制有待完善，農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。盡管新農(nóng)合制度對(duì)10種大額慢病有一定的補(bǔ)償，但是仍然不能滿足患者需要，受益面窄。部分農(nóng)民患的雖然是常見(jiàn)病，慢性病，但由于不屬于大額慢病的范圍而無(wú)法得到報(bào)銷，一年下來(lái)仍舊花費(fèi)很大，這在某種程度上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。住院報(bào)銷的“起付線”、“封頂線”、“分級(jí)按比例報(bào)銷”、“有些藥品不能報(bào)銷”等限制設(shè)臵也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，尤其是10萬(wàn)元以上的大病保障水平不高。顧家村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管農(nóng)民收入水平不高，但對(duì)于幾百元、幾千元的醫(yī)療費(fèi)用大部分農(nóng)民還可以負(fù)擔(dān)得起，并不足以影響生活。三、進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點(diǎn)建議（一）采取合理的征繳形式，降低籌資成本。采取合理有效的征繳形式是合作醫(yī)療有效籌資的重要環(huán)節(jié)。通常情況下，讓那些與農(nóng)民有密切利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)去征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的效率較高，也較為便捷。例如，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上簽約，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在下發(fā)糧食補(bǔ)助款時(shí)代收，然后轉(zhuǎn)入通過(guò)招標(biāo)確定的銀行專戶儲(chǔ)存，專賬管理，由縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、匯總支付的費(fèi)用，由財(cái)政部門開(kāi)具支付憑證，由銀行直接劃撥，實(shí)行封閉運(yùn)行。對(duì)于當(dāng)年發(fā)生疾病報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的農(nóng)民，在自愿原則的基礎(chǔ)上，用報(bào)銷所得的部分費(fèi)用預(yù)繳次年的參保資金，建立農(nóng)民滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)制度。參合農(nóng)民在鎮(zhèn)或鎮(zhèn)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診后，再到鎮(zhèn)合管辦報(bào)銷或向所在鎮(zhèn)合管辦或村衛(wèi)生室預(yù)繳該戶次年參合資金。農(nóng)民滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)制度建立在知情自愿的基礎(chǔ)之上，在得到實(shí)惠的時(shí)候提前繳納次年參合資金，迎合了農(nóng)民參合心理，農(nóng)民在受益的前提下，信任新農(nóng)合，一般是樂(lè)于預(yù)繳費(fèi)的。（二）加大對(duì)“新農(nóng)合”的宣傳力度，繼續(xù)做好宣傳工作。新農(nóng)合的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，宣傳工作的到位與否直接關(guān)系到農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)知程度，這對(duì)于新農(nóng)合工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。而且，隨著新農(nóng)合制度的不斷完善，一些直接涉及農(nóng)民切身利益的政策措施也在不斷變化，這就要求各級(jí)政府部門必須高度重視宣傳，持續(xù)開(kāi)展宣傳工作。首先，要采取多種形式如廣播、電視等新聞媒體、發(fā)放新農(nóng)合宣傳小冊(cè)子以及基層工作人員走訪宣傳講解等形式，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。還可以在已有的宣傳方式上增加志愿者下基層服務(wù)，選擇對(duì)新農(nóng)合政策了解的人員組成志愿者隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策普及教育。其次，一定要將宣傳工作做到位，糾正宣傳偏差，使農(nóng)民真正理解新農(nóng)合的內(nèi)涵及“互助共濟(jì)”的實(shí)質(zhì)，糾正“不住院不報(bào)銷”的認(rèn)識(shí)偏差。再次，宣傳工作不僅要面向農(nóng)民，還要面向涉及新農(nóng)合的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和醫(yī)務(wù)工作者?；鶎咏M織的工作人員尤其要吃透政策精神，掌握政策要領(lǐng)，把國(guó)家的新農(nóng)合政策釋譯成一些讓老百姓一看就明白的政策，將新農(nóng)合的宣傳工作常抓不懈。（三）不斷完善新農(nóng)合的補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)緩解農(nóng)民“看病難，看病貴”的問(wèn)題。在進(jìn)一步優(yōu)化住院費(fèi)用補(bǔ)償方案，財(cái)政補(bǔ)助提高，基金規(guī)模擴(kuò)大的條件下，提高補(bǔ)償比例，切實(shí)擴(kuò)大藥品、檢查可報(bào)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大目錄內(nèi)用藥。積極探索大額住院費(fèi)用補(bǔ)償制度，在享受新農(nóng)合待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)大額住院醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)補(bǔ)償起付線的部分進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償。為使合作醫(yī)療基金充分有效使用，使參合農(nóng)民最大程度受益，對(duì)當(dāng)年農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余部分（扣除風(fēng)險(xiǎn)基金），可以采取二次補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)大額住院農(nóng)戶進(jìn)行再次補(bǔ)償，或者采取政府購(gòu)買醫(yī)療保障服務(wù)的方式作為新農(nóng)合制度的延伸。商險(xiǎn)介入醫(yī)保后，醫(yī)保服務(wù)將大幅提升，彌補(bǔ)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦力量不足，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療和補(bǔ)充醫(yī)療的無(wú)縫鏈接，使百姓的醫(yī)療保障提升了一個(gè)檔次。保險(xiǎn)公司因控制風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)主動(dòng)監(jiān)督醫(yī)院，防止大處方、大檢查的出現(xiàn)，從而降低患者的診療費(fèi)用。建議認(rèn)真遴選12家保險(xiǎn)公司承擔(dān)參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險(xiǎn)，有效緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（四）籌集資金，加大投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的基本建設(shè)要在自力更生的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的政策支持和資金扶持,同時(shí),在搞好規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投資衛(wèi)生建設(shè)。對(duì)于符合條件的?？漆t(yī)院、非營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的重要作用。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革，農(nóng)村衛(wèi)生院的建設(shè)和發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的難點(diǎn)所在。因此，各級(jí)政府及衛(wèi)生部門應(yīng)高度重視和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院的建設(shè)。如對(duì)衛(wèi)生院職工工資，疾病預(yù)防、婦幼保健、公共衛(wèi)生監(jiān)督等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，醫(yī)務(wù)人員的進(jìn)修、培訓(xùn)費(fèi)等予以保障和補(bǔ)助；改變衛(wèi)生院為追求經(jīng)濟(jì)效益而疲于奔命的局面。同時(shí)，要在人才、技術(shù)、設(shè)施上給予扶持，并幫助明確服務(wù)方向，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)技能和水平。要扶持村衛(wèi)生室的發(fā)展。針對(duì)其服務(wù)內(nèi)容和診療病種給予一定的補(bǔ)助，保證村衛(wèi)生室開(kāi)展對(duì)中老年群體和慢性病等特殊病種的康復(fù)服務(wù)，并推動(dòng)其做好農(nóng)村基層公共衛(wèi)生知識(shí)的普及和相關(guān)信息的搜集、報(bào)告工作。